耿聰

摘要：貫穿于民族經(jīng)濟(jì)始終的民族經(jīng)濟(jì)立法原則，是民族經(jīng)濟(jì)司法、手法、執(zhí)法等法律實行的基礎(chǔ)，在立法的實踐中民族經(jīng)濟(jì)立法是其重要的指導(dǎo)思想。因此本文針對民族經(jīng)濟(jì)立法的基本原則進(jìn)行研究，并通過對民族經(jīng)濟(jì)立法的含義進(jìn)行深入了解，為本研究提供理論基礎(chǔ)。然后分別從民族經(jīng)濟(jì)立法的合法性原則、民主性原則、民族經(jīng)濟(jì)利益原則，對民族經(jīng)濟(jì)立法的原則進(jìn)行分析。希望能夠加強(qiáng)對民族經(jīng)濟(jì)立法的重視以及認(rèn)識有一定積極意義。

關(guān)鍵詞：民族經(jīng)濟(jì) 立法 基本原則

一、民族經(jīng)濟(jì)立法的含義

按照法律規(guī)定的程序廢止、修改、制定各種具有規(guī)范性的文件，是一切國家機(jī)關(guān)的權(quán)利，同時也是立法的表現(xiàn)。國家的地方立法機(jī)關(guān)與國家立法機(jī)關(guān)，在法律規(guī)定的權(quán)利之下變動或者制定民族經(jīng)濟(jì)法的活動，就是民族經(jīng)濟(jì)立法。目前我國的民族經(jīng)濟(jì)立法主要有如下幾個特點(diǎn)：在民族經(jīng)濟(jì)立法的職權(quán)方面來看，立法主體的不同對立法的權(quán)限是有一定影響的，但是需要按照立法的相關(guān)職權(quán)來進(jìn)立法。同時地方立法機(jī)關(guān)與中央立法機(jī)關(guān)，雖然享有對民族經(jīng)濟(jì)的立法權(quán)但是卻不能隨意的行使民族經(jīng)濟(jì)立法權(quán)。例如：地方立法機(jī)關(guān)不能指定民族經(jīng)濟(jì)的立法，但是卻可以制定該地方所在的民族經(jīng)濟(jì)立法。從民族經(jīng)濟(jì)立法的主體來看，國務(wù)院及其各部門、全國人民代表大會常務(wù)委員會、全國人民代表大會都隸屬于中央立法機(jī)關(guān)。上述機(jī)關(guān)都是民族經(jīng)濟(jì)立法的主體，不但如此地方立法機(jī)關(guān)也被包含在民族經(jīng)濟(jì)立法的主體之中，民族經(jīng)濟(jì)立法是經(jīng)濟(jì)立法中不可或缺的部分，同時也是民族立法必不可少的部分。因此只有地方立法機(jī)關(guān)與中央立法機(jī)關(guān)相互結(jié)合、相互配合的情況下，才能制定出針對不同地區(qū)以及層次的民族地方以及民族合理的立法。因此中央立法機(jī)關(guān)與地方立法機(jī)關(guān)要協(xié)同一致，共同完善民族經(jīng)濟(jì)立法，使之能夠更好的服務(wù)于人民群眾，保障人民群眾基本的經(jīng)濟(jì)利益。

二、民族經(jīng)濟(jì)立法的合法性原則

民族經(jīng)濟(jì)立法的合法性：一、由于民族經(jīng)濟(jì)立法在我國的法律中相對較為特殊，因此民族經(jīng)濟(jì)立法擁有立法程序的合法性原則。只有在法定程序中將立法權(quán)納入其中，才能將國家統(tǒng)一于經(jīng)濟(jì)立法相協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并且預(yù)防其他因素影響立法的確立。同時由于民族經(jīng)濟(jì)立法帶有許多敏感色彩，因此將法定程序與立法群相結(jié)合，能夠?qū)⑹袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展與民族經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，共同發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的目標(biāo)。二、立法權(quán)的合法化：在民族經(jīng)濟(jì)立法的公布權(quán)、表決權(quán)、審議權(quán)、提案權(quán)中的每一項權(quán)利，都是民族經(jīng)濟(jì)立法機(jī)關(guān)的專有權(quán)利。正因為有此項權(quán)利民族經(jīng)濟(jì)立法機(jī)關(guān)同時受到國家其他機(jī)關(guān)和人民的監(jiān)督，這樣能夠制定出更公平公正的民族經(jīng)濟(jì)立法，在其有任何不公平的現(xiàn)象出現(xiàn)時都會受到法律的制約和懲治。三、立法內(nèi)容的合法性：民族經(jīng)濟(jì)立法的合法性，在確立時 應(yīng)該遵守憲法的規(guī)定，如違背憲法規(guī)定的立法是不符合憲法精神的立法，也就說明此立法是沒有法律效力的，同時違法憲法精神的立法是應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的違法責(zé)任的。在民族經(jīng)濟(jì)立法的確立中其不能與上一階級立法想制約，應(yīng)該遵守民族經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)有的法律地位，這樣確立的立法才有其法律效力。總而言之民族經(jīng)濟(jì)立法確立最基本的原則就是要合法，這樣確立的民族經(jīng)濟(jì)立法才能有其真正的法律地位以及效力，才能真正的發(fā)揮其立法的作用。

三、民族經(jīng)濟(jì)立法的民主性原則

將少數(shù)民族人民的意志在民族經(jīng)濟(jì)立法中體現(xiàn)的同時，還要在民族經(jīng)濟(jì)立法中保障少數(shù)民族人民的權(quán)益。讓少數(shù)民族人民參與到立法的制定中來，也是民族經(jīng)濟(jì)立法的重要原則之一。目前少數(shù)民族參與到立法中的主要表現(xiàn)有兩種：首先是地方國家機(jī)關(guān)與中央國家機(jī)關(guān)在制定立法時，要采取一定的方式聽取少數(shù)民族人民的意見，這樣少數(shù)民族人民能夠間接的參與到民族經(jīng)濟(jì)立法的制定中，同時這種方式能夠使得少數(shù)民族代表以及人民共同參與到民族經(jīng)濟(jì)立法的制定中；其次是少數(shù)民族人民選舉人大代表，并且將少數(shù)民族人民的意見由人大代表向國家權(quán)力機(jī)關(guān)呈報，也能將人民的意見傳到給國家立法機(jī)關(guān)。通過上述兩種方式能夠有效的將人民的意見傳達(dá)給國家立法機(jī)關(guān)，以保障制定的立法既能保障人民權(quán)益又能起到立法的作用。

民族經(jīng)濟(jì)立法向來是民族立法的中心，不但五大自治區(qū)把民族經(jīng)濟(jì)立法作為重點(diǎn)來抓，其他多民族的省份如青海、甘肅、云南、貴州、四川等省也在立法中突出了經(jīng)濟(jì)立法，以四川省為例，其頒布的8件單行條例中，經(jīng)濟(jì)立法占5件，它們是：《涼山彝族自治州礦產(chǎn)資源管理條例》、《甘孜藏族自治州礦產(chǎn)資源管理條例》、《涼山彝族自治州東西河飛機(jī)播種林區(qū)管理條例》、《涼山彝族自治州家禽衛(wèi)生防疫條例》、《阿壩藏族羌族自治州野生藥材、菌類植物保護(hù)條例》占單行條例的60%以上。這些地方立法基本上是在熟悉本地區(qū)民族經(jīng)濟(jì)情況和大量調(diào)研基礎(chǔ)上完成的，從一定程度上能夠與少數(shù)民族人民群眾的愿望和要求相契合，這是民族經(jīng)濟(jì)利益與地方經(jīng)濟(jì)利益相契合的必然結(jié)果。當(dāng)然這種民主也不是完全的是由一定條件所限定的，因其設(shè)立是在中央立法層面上的，因此立法成本與立法觀念對其有一定的限制，主要是在民主參與中采用的征求意見以及調(diào)查是需要一定資金的，同時民族經(jīng)濟(jì)立法有中央設(shè)立的往往會帶有自主意識，因此在民族經(jīng)濟(jì)立法制定的過程中，會受上述兩個因素影響同民族經(jīng)濟(jì)立法的民主的原則受其影響較大。除此之外，民主經(jīng)濟(jì)立法的民主性原則還受民族經(jīng)濟(jì)立法的概括性特征的影響。因為我國少數(shù)民主種類較多其生活環(huán)境以及文化發(fā)展程序也是各不相同的，中央制定的民族經(jīng)濟(jì)立法是適用于全少數(shù)民族的，并不可能針對個別少數(shù)民族而制定。因此民主經(jīng)濟(jì)立法的制定不但要符合法律的規(guī)定，還要在本質(zhì)上符合法律的規(guī)定，主要是他需要被少數(shù)民族人民以及社會所認(rèn)同，如果民族經(jīng)濟(jì)立法不能收到人民的認(rèn)可，那么其存在的意義以及合法性就沒有必要重視。

四、民族經(jīng)濟(jì)立法的民族經(jīng)濟(jì)利益原則

從一定意義上講，法律就是為了調(diào)整利益關(guān)系而產(chǎn)生和存在的。民族經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整民族經(jīng)濟(jì)利益的法律機(jī)制。民族經(jīng)濟(jì)立法的制定首要目標(biāo)就是將少數(shù)民族人民的利益保障放在第一位，通過制定立法的形式有效的保障我國其他地區(qū)以及少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。其實質(zhì)是將少數(shù)民族與其他地區(qū)與漢族人民的經(jīng)濟(jì)反差，通過法律的手段進(jìn)行控制，減緩反差的繼續(xù)擴(kuò)大。但是目前的情況是由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，民族經(jīng)濟(jì)并沒有的到一定的發(fā)展，同時民主經(jīng)濟(jì)的利益也沒有得到很好的落實。在少數(shù)民族人民獲取利益時，利益反差現(xiàn)象存在于不同的主體之間并且其有著明顯的表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在漢族與其他地區(qū)民族與少數(shù)民族人民之間的差異。并且形成這種差別的主要原因就是由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及我國改革開放的發(fā)展，使少數(shù)民族不得不進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)競爭的浪潮當(dāng)中，由于少數(shù)民族生活方式以及所處環(huán)境的差異，導(dǎo)致其在市場經(jīng)濟(jì)競爭中的實力較差，這樣在由實力決定地位的市場經(jīng)濟(jì)競爭中，少數(shù)民族人民的競爭力較低從而產(chǎn)生較差的差距，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展這種差距還在不斷地擴(kuò)大，同時導(dǎo)致貧富差距也在不斷地拉大。

五、結(jié)語

總而言之民族經(jīng)濟(jì)立法始終貫穿于民族經(jīng)濟(jì)利益，同時民族經(jīng)濟(jì)立法原則是保護(hù)民族經(jīng)濟(jì)利益，以及調(diào)節(jié)民族經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要原則。所以本文針對民族經(jīng)濟(jì)立法的基本原則進(jìn)行研究，并通過對民族經(jīng)濟(jì)立法的含義進(jìn)行深入了解，為本研究提供理論基礎(chǔ)。然后分別從民族經(jīng)濟(jì)立法的合法性原則、民主性原則、民族經(jīng)濟(jì)利益原則，對民族經(jīng)濟(jì)立法的原則進(jìn)行分析。只有堅持民族經(jīng)濟(jì)利益原則，才能更好的保障民族的經(jīng)濟(jì)利益，從而實現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)立法原則的法律價值。

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（作者單位：黑龍江省民族研究所）