肖洪艷 趙鵬

摘 要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保障公眾健康的重要條件，為保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，須對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，從而使農(nóng)產(chǎn)品安全、健康。本文旨在對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并針對(duì)存在的不足提出相關(guān)的對(duì)策建議，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、公眾滿意以及社會(huì)穩(wěn)定的重要保證因素，是與公眾身體健康以及生命安全密切相關(guān)的重大民生問(wèn)題。近年來(lái)，隨著人民生活水平的提高，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求也不斷提高，各地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度也不斷加大，并不斷強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)管措施，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率不斷提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)總體較好。但因我國(guó)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件差異較大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管范圍和力度各有差異，目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管仍然存在某些問(wèn)題，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品存在安全隱患。本文主要簡(jiǎn)要分析當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題，并就問(wèn)題提出新背景下強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策建議。

一、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題分析

現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中仍存在以下問(wèn)題：1.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境受到污染：當(dāng)前工業(yè)發(fā)展迅速，在增加人民收入以及提升人民生活水平的同時(shí)排放大量工業(yè)廢物（廢氣、廢水、廢渣），對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的空氣、土壤以及水源均造成嚴(yán)重污染，使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量減少、品質(zhì)降低，且農(nóng)產(chǎn)品也被污染。2.農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)制度和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不健全：雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，但相關(guān)質(zhì)量安全監(jiān)管設(shè)施不完善，使得實(shí)際工作難以根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行，相關(guān)法律和法規(guī)的可操作性較差。3.受監(jiān)督對(duì)象涉及面廣且成分相對(duì)復(fù)雜，難以有效監(jiān)管：農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)點(diǎn)和供應(yīng)點(diǎn)見(jiàn)多，監(jiān)管人員分配不均，監(jiān)管點(diǎn)聯(lián)系不足，監(jiān)管力度不一致，監(jiān)管的有效性較低。4.農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系不完善：農(nóng)產(chǎn)品種類和數(shù)量較多，檢測(cè)過(guò)程中需投入大量的人力和物力，但當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中人力與物力投入均不足，檢測(cè)范圍小，檢測(cè)指標(biāo)少，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員通過(guò)檢測(cè)難以保證產(chǎn)品質(zhì)量。5.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)弱：部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者沒(méi)有意識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，且為追求經(jīng)濟(jì)利益，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的過(guò)程中過(guò)量或不按規(guī)定使用化肥、農(nóng)藥等投入品，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品安全性較低。

二、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策建議

1.從源頭控制農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地選址應(yīng)盡量遠(yuǎn)離城市主干道、工廠和污染源，選擇水土良好、環(huán)境空氣質(zhì)量佳、無(wú)污染的地方。對(duì)于有污染隱患的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境檢測(cè)，并進(jìn)行相關(guān)的環(huán)境治理，進(jìn)而改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所用的肥料、飼料、化肥、農(nóng)藥等投入品的市場(chǎng)檢查力度，尤其注意監(jiān)管這些產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)管。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（合作社）或者生產(chǎn)大戶，應(yīng)要求其根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出制度進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量符合準(zhǔn)出的基本要求（有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)記錄、有檢驗(yàn)檢疫合格證等），進(jìn)而從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

2.健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員需了解并熟知《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入指南》中相關(guān)內(nèi)容，認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度、準(zhǔn)入程序、準(zhǔn)入措施以及具體的準(zhǔn)入要求，了解市場(chǎng)準(zhǔn)入過(guò)程中農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管、檢查方法和內(nèi)容。監(jiān)管人員在日常監(jiān)管工作中須嚴(yán)格按照市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及實(shí)際的監(jiān)管需求開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，盡可能保證進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系

根據(jù)各地的實(shí)際需要適當(dāng)擴(kuò)建基層農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，地方政府給予一定的資金和技術(shù)支持，更新或者添置農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)所用的儀器和設(shè)備，招聘專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)所、設(shè)備、人才的三到位。加大對(duì)水果、蔬菜等高危農(nóng)產(chǎn)品的抽檢頻率，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留情況進(jìn)行嚴(yán)格檢查，如有發(fā)現(xiàn)殘留農(nóng)藥超標(biāo)，則嚴(yán)格進(jìn)行相關(guān)處罰。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)（合作社）和種養(yǎng)殖大戶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的檢查，進(jìn)而促使這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。

4.提升相關(guān)人員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

各地方的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)人民群眾、對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)甚至對(duì)國(guó)家的重要性，定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，并強(qiáng)化監(jiān)管人員的責(zé)任心。監(jiān)管人員學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)大戶進(jìn)行大力宣傳，促使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)健康、安全的農(nóng)產(chǎn)品。通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等形式宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，引起農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的關(guān)注。

5.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍

農(nóng)村是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)源頭，因此，應(yīng)建立從縣到鄉(xiāng)到村的三級(jí)監(jiān)管隊(duì)伍，各級(jí)監(jiān)管人員相互配合，相互監(jiān)督，相互制約和發(fā)展。適當(dāng)整合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管點(diǎn)，加強(qiáng)各監(jiān)管點(diǎn)監(jiān)管人員間的聯(lián)系，共同分析監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，一同探討問(wèn)題的解決措施，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)效性。

綜上所述，在現(xiàn)階段的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，應(yīng)從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭抓起，健全農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊(duì)伍，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，為公眾提供高質(zhì)量、安全、健康的農(nóng)產(chǎn)品，保障人民群眾舌尖上的安全。

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作者簡(jiǎn)介：肖洪艷（1985—），女，本科，助理農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。