陳維海

吉林省敦化林業(yè)局位于長(zhǎng)白山北麓敦化市境內(nèi)，始建于1958年7月，由富爾河林區(qū)和官地林區(qū)兩部分組成，總經(jīng)營(yíng)面積為23.74公頃，森林覆蓋率92.9%，森林活立木總畜積量3，453萬(wàn)立方米。2009年9月21日，敦化林業(yè)局所轄富爾河林區(qū)12個(gè)林場(chǎng)17.16萬(wàn)公頃森林均已通過(guò)FSC審核認(rèn)證。2009年10月16日正式加入GFTN-China承諾推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。自2015年4月東北國(guó)有林區(qū)停伐以來(lái)，敦化林業(yè)局更加注重森林經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量提升。是吉林省唯一一家設(shè)立森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和中幼齡林撫育兩個(gè)試點(diǎn)的森工企業(yè)。

一、FSC認(rèn)證前后對(duì)敦化林業(yè)局可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的影響

1.對(duì)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)的影響

環(huán)境與發(fā)展，是當(dāng)今社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，是人類面臨的緊要而艱巨的任務(wù)。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要的社會(huì)資源，擔(dān)負(fù)著維護(hù)生態(tài)平衡和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的雙重使命。森林資源具有重大而持久的生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。它的增減變化直接影響和反映生態(tài)環(huán)境的改善和惡化，重視和促進(jìn)森林資源的建設(shè)，是環(huán)境與生物多樣性保護(hù)最重要的部分之一，更是人類自身生存的需要和社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。敦化林業(yè)局在國(guó)家實(shí)施天保工程后，采取了行之有效的管理措施，對(duì)天然林資源進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)加快生態(tài)林業(yè)建設(shè)，加大了森林培育力度，大造速生豐產(chǎn)林和混交林，使森林資源呈上升趨勢(shì)發(fā)展。2000年至2017年，立木總蓄積平均每年遞增46.22萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)了森林資源生長(zhǎng)量大于消耗量的良好勢(shì)頭。特別是在2009年FSC認(rèn)證以后，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中堅(jiān)持以FSC認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)的原則，把FSC 10項(xiàng)基本原則貫穿到企業(yè)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，堅(jiān)持人才發(fā)展戰(zhàn)略、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略、堅(jiān)持科技興企戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合，發(fā)揮資源多功能、多效應(yīng)，大力開(kāi)展林地資源開(kāi)發(fā)和多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)森林資源綜合利用和森林蓄積量持續(xù)增長(zhǎng)的雙豐收。

在FSC認(rèn)證前，敦化林業(yè)局在育苗、造林、撫育、采伐以及林地開(kāi)發(fā)過(guò)程中就非常注重這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響。但是由于以往林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)比較粗放，各類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估做的不盡完善，比如苗圃育苗活動(dòng)的施肥育種，過(guò)去長(zhǎng)期施單一成分的無(wú)機(jī)肥，表土肥流失并污染水源，導(dǎo)致土壤肥力下降和土壤結(jié)構(gòu)破壞，生態(tài)環(huán)境受到影響。在FSC認(rèn)證后，苗圃施肥全部采用有機(jī)肥，同時(shí)選擇多個(gè)育苗樹(shù)種，以避免影響營(yíng)林多樣性和削弱森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

在采伐活動(dòng)中，選擇恰當(dāng)?shù)募姆绞胶图脑O(shè)備，盡可能利用索道等各種懸空集材方式或選用輕型、小型寬輪胎的集材機(jī)械和人工集材作業(yè)方式，以減少對(duì)土壤的破壞和盡量避免損傷保留木。同時(shí)在森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和森林撫育過(guò)程中，注重對(duì)區(qū)域水資源的保護(hù)，在河流兩岸200米以外設(shè)立保護(hù)緩沖區(qū)，200以內(nèi)禁止采伐以減少對(duì)河床的損環(huán)防止污染水源。

在申請(qǐng)F(tuán)SC認(rèn)證初期，對(duì)高保護(hù)價(jià)值森林監(jiān)測(cè)報(bào)告記錄不夠詳實(shí)完整。通過(guò)FSC認(rèn)證以后，制定了詳細(xì)的《森林監(jiān)測(cè)方案》和《高保護(hù)價(jià)值森林判定與經(jīng)營(yíng)方案》，在兩類三劃分分類經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，按照FSC森林認(rèn)證的要求，強(qiáng)化對(duì)森林資源的管理，堅(jiān)持以培育森林為基礎(chǔ)，以保護(hù)森林生物多樣性為宗旨，以全面系統(tǒng)的保護(hù)高保護(hù)價(jià)值森林為中心，提倡全民護(hù)林、社會(huì)管林、建立完備的高保護(hù)價(jià)值森林經(jīng)營(yíng)保護(hù)體系，保護(hù)森林生態(tài)安全，使其發(fā)揮最大的生態(tài)效益和社會(huì)效益。敦化林業(yè)局?jǐn)M在富爾河林區(qū)的小蒲柴林場(chǎng)至保中橋林場(chǎng)24，884公頃范圍內(nèi)建立“吉林敦化富爾河中華秋沙鴨自然保護(hù)區(qū)”，在石門(mén)子林場(chǎng)建立紅豆杉森林公園。中華秋沙鴨被認(rèn)為是全球最稀有的水禽之一，被世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）列入《動(dòng)物紅皮書(shū)》瀕危物種。據(jù)2006年世界水鳥(niǎo)組織評(píng)估，其世界種群數(shù)量?jī)H在1800只左右，處于極度瀕危狀態(tài)。是第三孑遺物種。距今已生存了一千多萬(wàn)年，被稱為鳥(niǎo)類中的活化石，屬國(guó)家1級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物。它對(duì)適合生存的環(huán)境要求有極強(qiáng)的選擇性，實(shí)施FSC認(rèn)證以來(lái)，我局對(duì)森林資源的保護(hù)管理工作，堅(jiān)持依法治林、依法行政的原則，采取多種有效措施，確保森林資源生態(tài)環(huán)境得到改善，野生動(dòng)物種類、數(shù)量都呈上升趨勢(shì)，致使大量中華秋沙鴨在富爾河流域棲息、繁殖。為了加大保護(hù)力度，對(duì)中華秋沙鴨密集活動(dòng)區(qū)域內(nèi)設(shè)專人負(fù)責(zé)。嚴(yán)歷打擊各類對(duì)水鳥(niǎo)投毒、網(wǎng)捕、搶擊、下套、倒賣等違法行為，利用各種新聞媒介廣泛深入地開(kāi)展宣傳教育和科普教育工作。在富爾河流經(jīng)過(guò)的村、屯及林場(chǎng)張?zhí)?000余張中華秋沙鴨保護(hù)通告，提高了中華秋沙鴨分布區(qū)域內(nèi)居民對(duì)該珍稀瀕危物種的保護(hù)意識(shí)。在有代表性的河段，建立了六個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示在富爾河小蒲柴林場(chǎng)至保中橋林場(chǎng)50余公里河段，繁殖種群數(shù)量40—50對(duì)，春秋遷徙途經(jīng)種群數(shù)量200余只，是中華秋沙鴨繁殖種群密度最高的區(qū)域。

2.對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)指標(biāo)的影響

敦化林業(yè)局在森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，主要開(kāi)展了伐區(qū)營(yíng)林設(shè)計(jì)，苗圃育苗，更新造林，幼齡林透光撫育，森林防火、防疫和林地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)內(nèi)容。在實(shí)施FSC認(rèn)證前，多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)容簡(jiǎn)約粗放，例如，資源開(kāi)發(fā)紅松果林第一輪競(jìng)價(jià)承包，是以占有紅松林地面積公頃數(shù)為單位，管理松散，在實(shí)施FSC認(rèn)證后，局領(lǐng)導(dǎo)從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展著眼，花大力氣對(duì)認(rèn)證區(qū)域內(nèi)的紅松果林及其他經(jīng)濟(jì)植物進(jìn)行了逐棵調(diào)查登記、備案建檔，并在現(xiàn)場(chǎng)做永久性標(biāo)記編碼，通過(guò)周密安排、精心運(yùn)作，最大限度地兼顧了企業(yè)職工和轄區(qū)農(nóng)民的利益，由粗放式經(jīng)營(yíng)向集約式經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，在最短時(shí)間內(nèi)出色完成了紅松果林三輪競(jìng)價(jià)承包工作。共承包119條溝系，825個(gè)林班，企業(yè)累計(jì)收益2億4千萬(wàn)元，合理安排分流967名職工。

敦化林業(yè)局自加入全球森林貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)后，自2009年11月在全國(guó)森工企業(yè)首創(chuàng)網(wǎng)上木材競(jìng)價(jià)銷售模式的先河，實(shí)現(xiàn)了跨空間、跨地域的創(chuàng)新銷售網(wǎng)絡(luò)體系。從2009年到2017年上半年，銷售單價(jià)平均每立方米增收162元，有來(lái)自全國(guó)各地的近百家木材客戶注冊(cè)參與網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。使每個(gè)樹(shù)材種都實(shí)現(xiàn)了木材效益最大化。

在實(shí)現(xiàn)企業(yè)最大化經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，敦化林業(yè)局更加關(guān)注森林資源的保護(hù)和民生的改善。林區(qū)在崗職工社會(huì)保障從最初“兩險(xiǎn)”增加到“五險(xiǎn)一金”全覆蓋。依靠國(guó)家林業(yè)棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策，敦化林業(yè)局從2009年實(shí)施棚改工程至今，已完成9979戶98萬(wàn)平方米的新建和改造任務(wù)，極大地改善了職工的居住環(huán)境，在全省規(guī)模最大、受益職工最多，告別了世世代代依靠森林資源和土地生息繁衍的山區(qū)。為了整合林區(qū)資源，合理調(diào)整林區(qū)開(kāi)發(fā)布局，劃并規(guī)模過(guò)小的林場(chǎng)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中心林場(chǎng)建設(shè)，轉(zhuǎn)變以往生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，以森林資源培育和管護(hù)為主，實(shí)現(xiàn)森林資源科學(xué)經(jīng)營(yíng)和永續(xù)利用，并通過(guò)資源重組優(yōu)化，發(fā)展林區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，減少人類對(duì)森林生態(tài)的負(fù)面影響，走在保護(hù)中經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)營(yíng)中保護(hù)的路子，形成以森林資源培育管護(hù)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為主、林下資源開(kāi)發(fā)為輔的生態(tài)建設(shè)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

二、FSC認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展中所面臨的挑戰(zhàn)

目前的情況下，由于中國(guó)國(guó)內(nèi)的林產(chǎn)品市場(chǎng)上對(duì)產(chǎn)品的環(huán)保性能還沒(méi)有足夠的重視，特別是公眾對(duì)FSC認(rèn)證所知甚少。而且僅僅從經(jīng)濟(jì)效益的角度講，只要有足夠的市場(chǎng)，木材產(chǎn)品不愁銷路，公眾對(duì)森林經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境問(wèn)題也并不十分關(guān)注。而申請(qǐng)F(tuán)SC認(rèn)證后，森林經(jīng)營(yíng)者需要更多地注重公益理念和公共關(guān)系方面的效果，或是自覺(jué)地保護(hù)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)利益，同時(shí)FSC認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)也是更多強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境效益大于經(jīng)濟(jì)效益。敦化林業(yè)局的經(jīng)營(yíng)管理者懷著一種歷史的使命感，自覺(jué)自愿地堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的森林經(jīng)營(yíng)模式，引入FSC森林管理體系，促進(jìn)管理規(guī)范化和嚴(yán)格化，改變?cè)瓉?lái)相對(duì)松散的粗放的管理模式，以便進(jìn)一步提高經(jīng)營(yíng)管理水平，增加營(yíng)林的質(zhì)量和產(chǎn)量，從根本上增強(qiáng)公司的競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。但是森林資源的生態(tài)保護(hù)是受多方面復(fù)雜因素制約的。它不僅僅需要林業(yè)工作者來(lái)加強(qiáng)管護(hù)，更多是要求行業(yè)以外的其他人士和居民共同維持和保護(hù)。實(shí)施FSC森林管理體系，涉及的管理面更廣，層次更深入，除了常規(guī)的林地管理，還要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)和承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，對(duì)管理人員和技術(shù)人員的要求也更高一些，因此需要的管理成本也會(huì)增加。當(dāng)前，我們所面臨的農(nóng)業(yè)耕地減少，人口數(shù)量增長(zhǎng)，特別是林區(qū)從事多種經(jīng)營(yíng)人員逐年增多，加上人類有生以來(lái)對(duì)森林就具有依賴性，人們?cè)敢庀硎苌仲Y源卻不愿為此付出，從森林資源的利用消費(fèi)上看，它本身不具有排他性，只要它存在，無(wú)論何人均可消費(fèi)。在目前過(guò)度投機(jī)趨向嚴(yán)重、短期利益行為普遍存在、法律法規(guī)尚未健全、行政管理不能完全到位情況下，單純的通過(guò)市場(chǎng)行為和行政干預(yù)是不能保證森林資源環(huán)境得到有效保護(hù)。所以森林生態(tài)的保護(hù)單靠原則標(biāo)準(zhǔn)和理性個(gè)人，甚至集體都是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。它需要喚醒全人類的共同保護(hù)意識(shí)，由政府通過(guò)有效措施來(lái)實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。

按照FSC經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)原則經(jīng)營(yíng)來(lái)看，森林資源的可持續(xù)發(fā)展其實(shí)就是私人利益與公共利益，局部利益與全局利益，乃至眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的矛盾。對(duì)于整體利益和未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的維護(hù)是難以通過(guò)產(chǎn)權(quán)界定和市場(chǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，保護(hù)共有的森林資源就越來(lái)越需要協(xié)調(diào)。這種協(xié)調(diào)對(duì)于維護(hù)未來(lái)利益尤為必要。例如，敦化林業(yè)局?jǐn)M申請(qǐng)建立“吉林敦化富爾河中華秋沙鴨自然保護(hù)區(qū)”由于在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，設(shè)保護(hù)區(qū)利益的分散性表現(xiàn)在各個(gè)層面，如行業(yè)部門(mén)之間（林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)），地區(qū)政府之間，各種各樣的利益沖突都直接、間接地影響立項(xiàng)審批的進(jìn)度和結(jié)果，保護(hù)區(qū)得不到批準(zhǔn)或?qū)徟鷷r(shí)間一再拖延，專項(xiàng)資金就遲遲不能落實(shí)到位。加上停伐后地方國(guó)有林區(qū)改革遲遲不到位，既要保穩(wěn)定還要求發(fā)展。僅靠企業(yè)有限的人力、物力、財(cái)力來(lái)呼吁保護(hù)中華秋沙鴨無(wú)濟(jì)與事。在這樣一個(gè)生態(tài)敏感區(qū)域，我們只能根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)水平和承受能力制定適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)太低起不到保護(hù)作用，標(biāo)準(zhǔn)太高企業(yè)又承擔(dān)不起。針對(duì)這種矛盾，只能量力而行。好在2018年5月國(guó)家頂層提出“山水林田湖草是生命共同體，要統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)。”這為我們林業(yè)企業(yè)高水平打好綠色牌，高質(zhì)量念好山水經(jīng)提供了充分的政策依據(jù)和保護(hù)措施。