陳張建,胡馮偉,李愛勤,王延朝

(浙江省測繪科學(xué)技術(shù)研究院,浙江 杭州 310012)

0 引 言

目前我國的政務(wù)信息,尤其是政務(wù)地理信息的質(zhì)量不高、公共范圍不大、公開程度不高(張建彬,2012;張海涵,2015),主要原因之一在于政務(wù)地理信息采集是門專業(yè)性較強(qiáng)、壁壘性較高的技術(shù)業(yè)務(wù),對于弱GIS行業(yè)部門而言,缺乏一定的GIS專業(yè)背景,在信息使用、管理等方面存在困難(李冰等,2016),難以實(shí)現(xiàn)信息的快速應(yīng)用與推廣.

2016年國家出臺《政務(wù)信息資源共享管理辦法(試行)》,開始引導(dǎo)政務(wù)大數(shù)據(jù)集中共享.政務(wù)地理信息匯聚、集中,首要工作就是信息采集.但是,掌握政務(wù)信息資源的行業(yè)部門,除了政務(wù)對象的基本屬性,并不直接掌握散落在基層的空間位置、專業(yè)信息、多媒體等數(shù)據(jù),這在政務(wù)分級管理的大環(huán)境下給政務(wù)地理信息的采集帶來了挑戰(zhàn).

目前所見文獻(xiàn)給出了一種公眾自發(fā)式的地理信息采集技術(shù)(梁發(fā)宏,2015;黃玉霖,2015;劉愛麗,2013),這種采集方式能夠較低成本地實(shí)現(xiàn)政務(wù)地理對象基本屬性的采集與更新,但信息的深度與廣度不夠,較難涉及行業(yè)部門的專業(yè)信息,而且由于缺少測繪部門校核,信息的質(zhì)量參差不齊,致使其真實(shí)性與權(quán)威性難以保證.如今隨著云存儲、移動計(jì)算的廣泛應(yīng)用,為改進(jìn)采集方法和組織方式提供了一種新的途徑可能.因此亟待需要一種新的政務(wù)地理信息采集與更新的技術(shù)手段.

為此,本文提出了一種政務(wù)地理信息移動采集方案.方案從政務(wù)地理對象本身出發(fā),按現(xiàn)行層級要素管理權(quán)限,按職能協(xié)作(行業(yè)、部門內(nèi)、跨部門)形成了基于云端的信息采集、專業(yè)補(bǔ)充、測繪校核、信息發(fā)布新模式,有效克服了政務(wù)分級管理的障礙,提升了政務(wù)地理信息內(nèi)容的深度、廣度與權(quán)威性.

1 政務(wù)地理信息及管理現(xiàn)狀

1.1 基本概念

政務(wù)地理信息是指與地球上空間位置直接或間接相關(guān)的政務(wù)信息.它是空間信息與政務(wù)信息的交集(穆勇,2009).若將政務(wù)地理信息視為一個對象,該對象不僅囊括屬性信息、空間信息,還包括時間信息和變化信息,可描述為下式:

式中,M為政務(wù)地理對象.

a為政務(wù)地理對象的"屬性信息".為保證信息的有效性,主要遵循基本屬性的完備、規(guī)范性;多媒體信息的清晰、正確性;專業(yè)信息的合理、差異性3個規(guī)則.

s為政務(wù)地理對象的"空間信息",可標(biāo)繪在建筑物所屬范圍的中心位置.

v為政務(wù)地理對象的"變化信息".即在采集報(bào)送過程中對象狀態(tài)的變化信息.

t為政務(wù)地理對象的"時間信息",即對象狀態(tài)變化的時間點(diǎn),便于信息追蹤.

根據(jù)政務(wù)地理對象的共有屬性,可按現(xiàn)行層級要素對政務(wù)地理對象進(jìn)行歸類,如幼兒園、小學(xué)、初中、高中、高校等具有教學(xué)性質(zhì)的層級要素,可將其歸類為教育類.一個類可包含多個圖層,一個圖層又包含多個政務(wù)地理對象.

1.2 政務(wù)分級管理現(xiàn)狀

以省為例,全省政務(wù)地理信息采取分級管理的制度,即省級部門具有省級部門政務(wù)地理信息管理權(quán)限;市級部門具有市級部門政務(wù)地理信息的管理權(quán)限;縣級部門則具有全縣政務(wù)地理信息的管理權(quán)限.

如果省長需要獲得行政村的政務(wù)信息,首先要聯(lián)系所屬市的市長,市長再聯(lián)系所屬縣的縣長,然后由縣長聯(lián)系所屬鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長,接著由鎮(zhèn)長聯(lián)系該村的村長,最后村長將所需信息逐級遞交到省長手里;若省長還需要村委會的空間位置,還需要聘請測繪人員進(jìn)行位置采集,并逐級遞交到省長手里.若省長還想了解村貌,村長需要采集多媒體信息,進(jìn)行逐級上傳.

這種分級管理的制度,使得政務(wù)地理信息采集的組織實(shí)施非常復(fù)雜,省級部門難以及時獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村級別的政務(wù)地理信息.因此,迫切需要一種"政府主導(dǎo)、測繪校核、部門采集"的移動采集新模式,實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息、空間信息、多媒體信息的實(shí)時采集,統(tǒng)一報(bào)送.

2 移動采集方案研究

2.1 采集場景與系統(tǒng)用戶分析

1)采集場景分析

掌握政務(wù)信息資源的行業(yè)部門,如市場監(jiān)管、衛(wèi)生所等,除了政務(wù)對象的基本屬性外,并不直接掌握散落在基層的空間位置、專業(yè)信息、多媒體信息等數(shù)據(jù),需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道級別的下級單位承擔(dān)信息的采集業(yè)務(wù).因此行業(yè)部門的報(bào)送組織者需要依據(jù)層級要素管理權(quán)限,組織基層人員采集信息,通過補(bǔ)充專業(yè)信息后,上報(bào)給校核人員進(jìn)行測繪校核,最后交由發(fā)布人員發(fā)布.

2)系統(tǒng)用戶分析

政務(wù)地理信息移動采集主要涉及4類用戶,分別為采集員、報(bào)送組織者、校核人員、發(fā)布人員,具體如下:

采集員:經(jīng)報(bào)送組織者授權(quán),獲取采集權(quán)限,且只能采集報(bào)送組織者所轄區(qū)域指定圖層的政務(wù)地理信息,主要包括基本屬性、空間位置、多媒體等信息.

報(bào)送組織者:授權(quán)采集員權(quán)限,同步采集信息,并進(jìn)行查看、編輯、刪除、退回、專業(yè)信息(公開聯(lián)系方式、業(yè)務(wù)開放時間等)補(bǔ)充、提交測繪校核等業(yè)務(wù)操作.

校核人員:對政務(wù)地理信息進(jìn)行測繪校核,校核屬性信息與多媒體信息是否符合式(1)中a的規(guī)范,空間信息是否符合式(1)中s的位置標(biāo)繪要求,專業(yè)信息是否符合公開共享規(guī)定.

發(fā)布人員:對校核通過的政務(wù)地理信息進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布.

2.2 二四一采集模式

以電子政務(wù)云為基礎(chǔ),以移動終端為入口,以集中共享、統(tǒng)一發(fā)布為原則,本文提出了二四一采集新模式,如圖1所示.

"二四一采集模式"即二級采集、四級接入、一級校核.

"二級采集"分為市級采集和縣級采集,其中市級采集主要由市級部門主導(dǎo),統(tǒng)一采集各區(qū)的政務(wù)地理信息;縣級采集主要由縣級部門主導(dǎo),采集全縣的政務(wù)地理信息.

圖1 二四一采集模式Fig.1 The "two four and one" collecting mode

"四級接入"主要是依托電子政務(wù)云,統(tǒng)一接入市、縣、鎮(zhèn)、村級政務(wù)地理信息.其中,①村級政務(wù)地理信息通過縣級授權(quán),由村級部門,或鎮(zhèn)級部門采集接入到云端;②鎮(zhèn)級政務(wù)地理信息通過縣級授權(quán),由鎮(zhèn)級部門采集接入到云端;③縣級部門同步接入鎮(zhèn)、村級政務(wù)地理信息,并進(jìn)行專業(yè)信息補(bǔ)充;④市級部門授權(quán)并同步接入市轄區(qū)政務(wù)地理信息,并進(jìn)行專業(yè)信息補(bǔ)充;市級部門也可同步接入該部門全市的政務(wù)地理信息.

"一級校核"主要為縣測繪校核或市測繪校核,校核部門主要同步全縣或所有轄區(qū)的政務(wù)地理信息進(jìn)行測繪校核.

"二四一采集模式"以云為基礎(chǔ),市縣政務(wù)地理信息并行同步接入到省級,有效脫離了傳統(tǒng)政務(wù)分級的管理機(jī)制.

2.3 政務(wù)地理信息采集報(bào)送

依托電子政務(wù)云,實(shí)現(xiàn)政務(wù)地理信息采集、報(bào)送、校核、發(fā)布的云管理,即一個政務(wù)地理對象,多種業(yè)務(wù)狀態(tài),面向各類用戶,具體如下:

1)政務(wù)地理信息狀態(tài)

①移動端,包含未檢核、已檢核、報(bào)送退回3個狀態(tài).

未檢核:信息采集報(bào)送之后的狀態(tài).

已檢核:信息檢核通過的狀態(tài).

報(bào)送退回:信息退回后的狀態(tài).

②PC端,包含臨時保存、待校核、校核退回、待發(fā)布4個狀態(tài).

臨時保存:信息采集報(bào)送之后的狀態(tài).

待校核:臨時保存的信息提交測繪校核后的狀態(tài).

校核退回:信息校核不通過的狀態(tài).

待發(fā)布:信息校核通過之后的狀態(tài).

2)移動采集流程

政務(wù)地理信息從采集之初到最終待發(fā)布狀態(tài),會面向四類用戶,如圖2所示.

圖2 政務(wù)地理信息移動采集報(bào)送流程圖Fig.2 The fl ow chart of GGI mobile collecting and submitting

由圖2可知,政務(wù)地理信息的采集流程如下:

①經(jīng)報(bào)送組織者授權(quán),采集員獲取采集權(quán)限,一個采集員可被多次授權(quán),一個報(bào)送組織者也可授權(quán)多個采集員.

②采集員具有報(bào)送兩類信息的權(quán)限,一是實(shí)時采集的信息,即先采集屬性、空間位置、多媒體等信息,再提交云端檢核;二是來自于報(bào)送組織者退回的信息,即直接編輯修改,再提交云端檢核.此時,PC端信息狀態(tài)變?yōu)?臨時保存",移動端信息狀態(tài)變?yōu)?未檢核".

③報(bào)送組織者通過云端同步,可操作兩類信息:

一是"臨時保存"信息.首先對該類信息進(jìn)行初步檢核,若檢核通過,報(bào)送組織者補(bǔ)充專業(yè)信息,再提交云端校核,此時,PC端信息狀態(tài)變?yōu)?待校核",移動端信息狀態(tài)變?yōu)?已檢核".若檢核不通過,則報(bào)送組織者將信息退回給采集員,此時,移動端信息狀態(tài)變?yōu)?報(bào)送退回".

二是來自于測繪校核人員退回的信息.報(bào)送組織者可將信息直接退回給采集員.

④測繪校核人員通過云端同步"待校核"信息,并進(jìn)行測繪校核,若校核通過,則PC端信息狀態(tài)變?yōu)?待發(fā)布";若校核不通過,則PC端信息狀態(tài)變?yōu)?校核退回".

⑤信息發(fā)布人員通過同步"待發(fā)布"信息進(jìn)行信息發(fā)布.

3 應(yīng)用案例

為驗(yàn)證政務(wù)地理信息移動采集方案的可行性與適用性,本文以浙江省為例,依托省電子政務(wù)云,搭建移動采集報(bào)送系統(tǒng).

3.1 浙江政務(wù)地理信息分類

本文按現(xiàn)行層級要素對政務(wù)地理對象進(jìn)行歸類,將浙江政務(wù)地理信息分成了15個大類,共105個圖層,可參考浙江政務(wù)地理信息資源采集共享平臺,本文只列舉部分,見表1.

表1 浙江政務(wù)地理信息分類Tab.1 GGI classif i cation of Zhejiang

3.2 系統(tǒng)架構(gòu)

移動采集報(bào)送系統(tǒng)主要基于SOA的軟件體系結(jié)構(gòu),通過基本服務(wù)接口與政務(wù)地理信息處理接口,利用3G、4G網(wǎng)絡(luò)、Wifi以及省電子政務(wù)云骨干網(wǎng),實(shí)現(xiàn)對云端政務(wù)地理信息的訪問,實(shí)現(xiàn)外業(yè)采集移動終端、內(nèi)業(yè)審核Web端與省電子政務(wù)云的準(zhǔn)實(shí)時通訊,形成內(nèi)外協(xié)同一體化的政務(wù)地理信息采集報(bào)送機(jī)制,系統(tǒng)總體架構(gòu)如圖3所示.

圖3 浙江省政務(wù)地理信息移動采集系統(tǒng)架構(gòu)Fig.3 The architecture of Zhejiang GGI mobile collecting system

3.3 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

浙江政務(wù)地理信息資源移動采集報(bào)送系統(tǒng)由圖層授權(quán)、信息同步、采集報(bào)送、地理定位、報(bào)送檢核、測繪校核、信息發(fā)布7大模塊組成,由于后兩個模塊均依托于"浙江政務(wù)地理信息資源采集共享平臺",本文就不在此贅述,各模塊功能如下:

1)圖層授權(quán)模塊:基于省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村逐級向下的授權(quán)制度,實(shí)現(xiàn)圖層資源與角色綁定,角色與用戶綁定的嵌套捆綁的機(jī)制,不僅有利于聯(lián)動省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級用戶,而且方便系統(tǒng)擴(kuò)展.如圖4左圖所示.

圖4 圖層授權(quán)與信息同步Fig.4 Layer authorizing and Information synchronization

2)信息同步模塊:通過設(shè)計(jì)統(tǒng)一接口,包含圖層資源編號,用戶唯一標(biāo)識等參數(shù),以此來同步用戶采集的信息,實(shí)現(xiàn)信息狀態(tài)分類,用戶能夠在任何時間、地點(diǎn)、移動設(shè)備上都能分圖層瀏覽自己采集上報(bào)的信息,如圖4右圖所示.

3)采集報(bào)送模塊:系統(tǒng)通過集成定位、逆地理編碼,行政區(qū)劃三大服務(wù),實(shí)現(xiàn)信息采集的自動化程度,非關(guān)鍵必要信息智能填充,并識別當(dāng)前用戶所轄區(qū)域的報(bào)送權(quán)限.如圖5左圖所示.

4)空間定位模塊:坐標(biāo)參考系統(tǒng)CGCS2000.利用原生終端定位輔助精細(xì)修正的方式鎖定政務(wù)地理信息對象最終空間位置.終端定位鎖定用戶當(dāng)前位置.用戶拖拽地圖到指定目標(biāo),修正定位結(jié)果,實(shí)現(xiàn)空間信息精確采集,如圖5右圖所示.

圖5 采集報(bào)送與空間定位Fig.5 Collecting, submitting and positioning

5)報(bào)送檢核模塊:主要包括檢核數(shù)據(jù)的正確性以及補(bǔ)充專業(yè)信息等內(nèi)容,如圖6所示.

4 結(jié)束語

圖6 PC端檢核Fig.6 Check module of PC terminal

面向移動端的政務(wù)地理信息采集方案,采取了二四一采集新模式,突破了傳統(tǒng)政務(wù)地理信息分級管理的障礙,遵循了信息"誰產(chǎn)生、誰管理、誰提供、誰更新"的原則,有效實(shí)現(xiàn)了政務(wù)信息的快速空間化,實(shí)現(xiàn)了政務(wù)地理信息"一次外業(yè)采集,多次狀態(tài)改變,內(nèi)部快速共享,外部及時落地",提高了便民服務(wù)的效率與質(zhì)量.考慮到不同圖層的政務(wù)地理信息具有不同的屬性特征,本文后續(xù)研究政務(wù)地理信息的差異化采集.