文 /趙鑫 劉沐 陳強(qiáng) 蘭潔

清華大學(xué)信息化建設(shè)結(jié)合貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》提出的“加快教育信息化進(jìn)程”要求，實(shí)施《清華大學(xué)事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，堅(jiān)持以滿足學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需求為指導(dǎo)，深入研究清華大學(xué)新百年的新需求，做好信息化建設(shè)的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，建立起適應(yīng)自身發(fā)展需求、符合清華大學(xué)新百年發(fā)展需求的信息化工作體制和機(jī)制，保障了全校信息化科學(xué)、健康、快速、持續(xù)的發(fā)展，為以人事制度改革、教育教學(xué)改革、科研體制改革為主要內(nèi)容的學(xué)校綜合改革提供了重要的支撐保障。

面臨的主要問題

高校信息化校園建設(shè)是高校工作中重中之重，眾多高校已經(jīng)邁入信息化建設(shè)的不同階段。在信息化轉(zhuǎn)型過程中面臨如下需要解決的問題。

1. 信息化建設(shè)體制機(jī)制不健全

高校信息化建設(shè)機(jī)制體制不健全會(huì)導(dǎo)致分工不明確、任務(wù)推脫、規(guī)劃不科學(xué)、實(shí)施不順暢等問題。以往的機(jī)制體制不能適應(yīng)信息化發(fā)展的要求，亟須改革。

2. 信息化建設(shè)缺少綱領(lǐng)性規(guī)劃

信息化建設(shè)和發(fā)展的綱領(lǐng)性規(guī)劃是實(shí)踐的前提，是統(tǒng)一規(guī)劃科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一管理科學(xué)實(shí)施和信息化建設(shè)科學(xué)有序進(jìn)行的保障。當(dāng)前缺少結(jié)合國家統(tǒng)一規(guī)劃的校本建設(shè)綱領(lǐng)。

清華大學(xué)

3. 信息化建設(shè)缺少持續(xù)投入，經(jīng)費(fèi)缺少規(guī)范管理

信息化建設(shè)是耗資巨大、需要持續(xù)投入的工程，缺少科學(xué)、規(guī)范的管理，經(jīng)費(fèi)投入難以發(fā)揮出高效益，甚至?xí)蔀楹诙?。?dāng)前經(jīng)費(fèi)缺少規(guī)范管理使維持高校信息化的持續(xù)性投入成為一大難題。

解決問題的主要措施

1.信息化工作體制機(jī)制的改革

清華大學(xué)信息化領(lǐng)導(dǎo)小組正式設(shè)立于2010年，負(fù)責(zé)對全校信息化工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策；同時(shí)，信息化工作辦公室（簡稱信息辦）作為信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦公機(jī)構(gòu)、按學(xué)校部處進(jìn)行管理，具體負(fù)責(zé)全校信息化工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常管理。

在此基礎(chǔ)上，清華大學(xué)又于2012年對信息化技術(shù)單位進(jìn)行了整合，將原設(shè)的電教中心、計(jì)算中心、網(wǎng)絡(luò)中心三個(gè)單位合并，成立信息化技術(shù)中心，統(tǒng)一承擔(dān)全校信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)維和服務(wù)職能，更好地整合和統(tǒng)籌運(yùn)用全校信息化技術(shù)力量和工作團(tuán)隊(duì)；同時(shí)，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)科學(xué)與網(wǎng)絡(luò)空間研究院，承擔(dān)高水平科研任務(wù)，努力建設(shè)世界一流水平的網(wǎng)絡(luò)科學(xué)和引領(lǐng)國家網(wǎng)絡(luò)空間的科學(xué)進(jìn)步和發(fā)展，與信息化技術(shù)中心屬于一套人馬、兩塊牌子。將科研和運(yùn)維結(jié)合起來，相互帶動(dòng)、相互促進(jìn)。

至此，清華大學(xué)初步建立起由信息化領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)重大決策、信息辦承擔(dān)日常管理與協(xié)調(diào)、信息化技術(shù)中心提供技術(shù)開發(fā)和運(yùn)維服務(wù)的信息化工作組織管理體系。

在宏觀決策層面，由信息化領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全校信息化工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策。

在具體工作層面，信息辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)學(xué)校重大信息化建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、論證和驗(yàn)收評估并對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督。

在具體執(zhí)行層面，以信息化技術(shù)中心為主體，承擔(dān)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)維和服務(wù)。

2.制定信息化發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)

信息化工作體制機(jī)制完成調(diào)整之后，清華大學(xué)又結(jié)合《教育信息化發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》和《清華大學(xué)“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2012年12月正式發(fā)布《清華大學(xué)信息化發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》。2016年6月又通過《清華大學(xué)信息化“十三五”規(guī)劃》。這兩個(gè)規(guī)劃是清華大學(xué)在信息化領(lǐng)域的整體布局和頂層設(shè)計(jì)文件。

在《清華大學(xué)信息化發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》以及《信息化“十三五”規(guī)劃》的指導(dǎo)下，清華大學(xué)信息化完成了一批服務(wù)學(xué)校教學(xué)、科研和管理工作的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)，取得了良好的效果；其中既包含數(shù)據(jù)中心、有線網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)安全體系、計(jì)費(fèi)系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、電子身份及認(rèn)證等基礎(chǔ)平臺(tái)類項(xiàng)目，也支持了財(cái)務(wù)、人事、學(xué)生、組織、宣傳、圖書館等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

《清華大學(xué)信息化發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》明確提出“梳理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)全面共享”的目標(biāo)，努力改變基礎(chǔ)數(shù)據(jù)重復(fù)采集、互不兼容的現(xiàn)狀，建設(shè)充分共享的學(xué)校信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源。為此，清華大學(xué)推進(jìn)實(shí)施“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)與數(shù)據(jù)共享”和“基于數(shù)據(jù)共享的人力資源信息系統(tǒng)”兩個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。建立起以教師為主線的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，建立了相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、管理和綜合利用；初步建立了基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享的人力資源信息系統(tǒng)，面向教師提供數(shù)據(jù)綜合信息服務(wù)、面向領(lǐng)導(dǎo)提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析服務(wù)，面向管理部門提供了業(yè)務(wù)管理與協(xié)同工作服務(wù)。同時(shí)，建立了基于數(shù)據(jù)共享、公共軟件服務(wù)、松散耦合的信息系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)，積累了一批公共軟件組件和服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建了垂直式、服務(wù)型的信息門戶，為全校信息系統(tǒng)的整體發(fā)展和建設(shè)提供了技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)。

3.信息化經(jīng)費(fèi)投入模式的創(chuàng)新

為了改變信息化發(fā)展長期依賴“211工程”“985工程”等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、“脈沖式”發(fā)展的狀況，清華大學(xué)自2013年起調(diào)整信息化經(jīng)費(fèi)投入方式，將信息化經(jīng)費(fèi)分為信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，分別納入學(xué)校年度預(yù)算，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入常態(tài)化，為信息化工作的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供可靠保障。

信息化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)涵蓋了校園網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、多媒體教學(xué)環(huán)境的日常運(yùn)行費(fèi)用，由財(cái)務(wù)處與信息化技術(shù)中心核定后直接納入學(xué)校年度預(yù)算。

信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)則由信息化工作辦公室結(jié)合《清華大學(xué)信息化發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》以及全校信息化建設(shè)需求，統(tǒng)籌管理。自2013年以來，已累計(jì)完成40余項(xiàng)信息化建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施和結(jié)項(xiàng)工作，總經(jīng)費(fèi)額度超過6000萬元。

2015年5月，《清華大學(xué)信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》頒布實(shí)施。該細(xì)則從機(jī)構(gòu)職責(zé)、立項(xiàng)審批、項(xiàng)目管理、結(jié)題驗(yàn)收、項(xiàng)目跟蹤、經(jīng)費(fèi)管理等方面對全校信息化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步進(jìn)行細(xì)節(jié)的規(guī)范。

在這個(gè)過程中，清華大學(xué)摸索出一套有效的信息化建設(shè)項(xiàng)目的保障機(jī)制。分工協(xié)作的項(xiàng)目運(yùn)作模式（業(yè)務(wù)部門牽頭、信息化技術(shù)中心落實(shí)、信息化工作辦公室協(xié)調(diào)）是保障信息化建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行和實(shí)施的基礎(chǔ)。規(guī)范化的全流程管理、評審專家聘請?jiān)瓌t、項(xiàng)目進(jìn)展定期交流機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)化的會(huì)議文檔文件是信息化建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)方向和進(jìn)度的保證。與財(cái)務(wù)處合作建立的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分批撥付、階段檢查、財(cái)務(wù)決算審計(jì)驗(yàn)收的機(jī)制，是加強(qiáng)資金監(jiān)管和提高資金使用效率的關(guān)鍵。

成效和經(jīng)驗(yàn)

1.體制機(jī)制的改革是根本性舉措

近年來，清華大學(xué)信息化的快速發(fā)展，得益于工作體制機(jī)制的改革這一根本性舉措。目前的體制機(jī)制，有效改變了過去信息化工作“有人問、沒人管”的尷尬狀況，改變了過去信息化經(jīng)費(fèi)“饑一頓、飽一頓”的脈沖式投入方式，改變了過去信息化建設(shè)被部門需求牽著走的局面，形成了全校統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全力推進(jìn)的快速發(fā)展格局。

2.整體規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)是制度性保障

作為全校第一份信息化專項(xiàng)規(guī)劃，《清華大學(xué)信息化發(fā)展規(guī)劃（2012-2020）》確定了“十二五”期間的具體目標(biāo)，也明確了面向2020年的發(fā)展任務(wù)，為信息化在學(xué)校各項(xiàng)工作中清晰了定位，為具體的信息化建設(shè)提供了參考和依據(jù)。

3.落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入是基礎(chǔ)性保障

信息化發(fā)展離不開經(jīng)費(fèi)投入，穩(wěn)定持續(xù)的投入是信息化健康持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性保障措施。幾年來，清華大學(xué)將信息化經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，堅(jiān)持“小步快走、補(bǔ)好欠賬”的原則，既提高了資金使用效率，也為信息化發(fā)展提供了穩(wěn)定的支持。

尚俊杰

專家點(diǎn)評

清華大學(xué)深入研究學(xué)校自身的發(fā)展需求，做好了信息化建設(shè)的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，建立了符合清華大學(xué)建設(shè)世界一流事業(yè)發(fā)展需要的信息化工作體制機(jī)制，創(chuàng)新了信息化經(jīng)費(fèi)投入模式，加強(qiáng)了數(shù)據(jù)共享，支撐教學(xué)、科研和管理工作的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善了信息化基礎(chǔ)設(shè)施，提高信息化服務(wù)質(zhì)量和水平。為以人事制度改革、教育教學(xué)改革、科研體制改革為主要內(nèi)容的學(xué)校綜合改革提供了重要的支撐保障。

學(xué)校將原有的計(jì)算中心、網(wǎng)絡(luò)中心、電教中心整合成一個(gè)中心，理順了信息技術(shù)服務(wù)組織體系，可以更方便地整合信息技術(shù)服務(wù)力量。同時(shí)將科研與服務(wù)融為一體，比較適合當(dāng)前信息技術(shù)服務(wù)現(xiàn)狀，比較容易調(diào)動(dòng)信息技術(shù)服務(wù)人員的積極性，創(chuàng)新了信息化經(jīng)費(fèi)投入模式。為了改變信息化發(fā)展長期依賴“211工程”“985工程”等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、“脈沖式”發(fā)展的狀況，學(xué)校自2013年起調(diào)整信息化經(jīng)費(fèi)投入方式，將信息化經(jīng)費(fèi)分為信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，分別納入學(xué)校年度預(yù)算，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入常態(tài)化，為信息化工作的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供可靠保障。

建議下一步繼續(xù)深入研究，進(jìn)一步整合信息技術(shù)管理和服務(wù)力量，探索信息技術(shù)在高校教學(xué)、管理和服務(wù)中的應(yīng)用，真正打造出世界一流的高校信息化服務(wù)體系，為其他高校信息化服務(wù)做出表率。