鄧仲良

（中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所，北京市100028）

一、引言

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)多極化發(fā)展，以中國、巴西、印度等國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體不斷興起，有力影響了世界經(jīng)貿(mào)格局。改革開放40年以來，我國積極融入世界產(chǎn)業(yè)分工體系，通過參與國際加工貿(mào)易，不斷提升對世界貿(mào)易的貢獻(xiàn)率，在實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也有力保障了世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，推動了“人類命運(yùn)共同體”的形成和持續(xù)發(fā)展。

在我國經(jīng)濟(jì)市場化改革歷程中，尤其是2001年加入WTO后，中美貿(mào)易爭端此起彼伏，近年來有愈演愈烈的態(tài)勢。2017年以來，美國以“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略一方面對內(nèi)大幅度減稅，降低美國生產(chǎn)成本，推行“再制造業(yè)化”，提升美國傳統(tǒng)制造業(yè)比重；另一方面，對外則通過增加報復(fù)性關(guān)稅等貿(mào)易保護(hù)措施，試圖轉(zhuǎn)變美國對外貿(mào)易的失衡。2017年8月，美國對我國實(shí)行“301調(diào)查”，并在近期密集出臺對華產(chǎn)品加征關(guān)稅措施，主動挑起中美貿(mào)易摩擦，同時不斷發(fā)動對加拿大、墨西哥、俄羅斯以及歐盟國家的貿(mào)易戰(zhàn)，引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)、金融市場短期波動。美國這種全面開打的貿(mào)易政策的邏輯到底是什么，真的符合美國的貿(mào)易比較優(yōu)勢嗎？美國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)并非單一逆差，其中美國對中國貨物貿(mào)易是逆差，但服務(wù)貿(mào)易卻一直為順差。截至2018年5月，美國貿(mào)易赤字為430.53億美元，其中貨物貿(mào)易入超657.87億美元，服務(wù)貿(mào)易出超227.35億美元①，而貿(mào)易結(jié)構(gòu)中細(xì)分產(chǎn)業(yè)層面的貿(mào)易順差和逆差的差異性則更為明顯。

目前我國對外貿(mào)易占整體經(jīng)濟(jì)的比重大于美國，對GDP的拉動作用更為明顯。2017年底，我國進(jìn)口和出口對GDP貢獻(xiàn)均超過15%，因此中美貿(mào)易摩擦有可能影響我國經(jīng)濟(jì)增長?，F(xiàn)有關(guān)于中美貿(mào)易摩擦的認(rèn)識主要圍繞在技術(shù)創(chuàng)新與輸出限制[1]、中美貿(mào)易逆差[2]、產(chǎn)業(yè)價值鏈分工[3]等方面，相關(guān)研究也揭示了造成中美貿(mào)易失衡的原因主要包括美國技術(shù)出口限制[1，4-5]，中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異[6]，統(tǒng)計(jì)口徑差異和統(tǒng)計(jì)方法、概念差異，加工貿(mào)易報關(guān)和中間商加工后轉(zhuǎn)貿(mào)易引起的價格差異[7-9]等，由此造成對中美貿(mào)易摩擦原因各執(zhí)一端。美國認(rèn)為，由于中國升級國內(nèi)技術(shù)產(chǎn)業(yè)的措施，侵犯了美國知識產(chǎn)權(quán)，相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓損害了美國企業(yè)技術(shù)產(chǎn)權(quán)，剝奪了美國企業(yè)創(chuàng)新收益權(quán)，并將美國就業(yè)崗位轉(zhuǎn)移給了中國工人，這是美中貿(mào)易長期處于逆差的重要原因②。我國則認(rèn)為，由于統(tǒng)計(jì)口徑差異[9]和全球分工體系[10-11]，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑過高估計(jì)了美國對華貨物貿(mào)易逆差，應(yīng)采用貿(mào)易增加值來衡量中美貿(mào)易利潤收益，同時考慮美國在華企業(yè)銷售額后美國對中國貨物貿(mào)易逆差并不大，中美雙方基本實(shí)現(xiàn)了共贏。實(shí)際數(shù)據(jù)分析表明，美國對華服務(wù)貿(mào)易的順差也日益擴(kuò)大，在美國放開對華技術(shù)轉(zhuǎn)讓等服務(wù)貿(mào)易限制后，貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡局面是可以避免的。

盡管中美貿(mào)易摩擦已經(jīng)上升到戰(zhàn)略層面，但中美貿(mào)易失衡的表現(xiàn)仍然是貿(mào)易問題，或者說中美貿(mào)易失衡問題仍是美國挑起貿(mào)易摩擦的借口，這需要從貿(mào)易本身入手來尋找原因。但已有相關(guān)研究集中探討中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)的并不多，沒有系統(tǒng)區(qū)分貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及細(xì)分產(chǎn)業(yè)貿(mào)易水平對中美經(jīng)濟(jì)增長的影響；另外，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑爭議由來已久，如何在現(xiàn)有貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑下更客觀地認(rèn)識中美經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易關(guān)系變得十分必要。因此有必要厘清中美貿(mào)易發(fā)展格局、現(xiàn)狀，研究中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)差異對自身貿(mào)易發(fā)展的作用，以此回應(yīng)美國在貿(mào)易失衡方面的指責(zé)，是本文要探討的問題。

二、從貿(mào)易結(jié)構(gòu)理解中美貿(mào)易摩擦

美國挑起中美貿(mào)易摩擦的直接原因較多，既有美國面對中國發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)的復(fù)雜情緒，也有美國國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)層面等因素③，美國政府的理論邏輯是通過提高關(guān)稅額度、對外商投資進(jìn)行限制等貿(mào)易壁壘措施，提高美國國際貿(mào)易份額，扭轉(zhuǎn)中美貿(mào)易失衡，促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展④[4，12]。這個邏輯成立的前提需要滿足以下三個條件，第一，關(guān)稅是單向?qū)嵤┑?，即只有美國能對他國征收高額關(guān)稅；第二，提高貿(mào)易壁壘可以有效扭轉(zhuǎn)貿(mào)易失衡結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大本國產(chǎn)品國際市場份額；第三，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡可以促進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)長期增長。當(dāng)前世界多極化發(fā)展下的自由貿(mào)易規(guī)則逐步明晰，第一個條件顯然是不成立的。貿(mào)易結(jié)構(gòu)是由本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素稟賦的比較優(yōu)勢決定的，貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡恰恰反映了美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和要素結(jié)構(gòu)的不均衡性。因此，要準(zhǔn)確回答第二和第三個條件是否成立，還需要從貿(mào)易結(jié)構(gòu)入手分析美國與中國的經(jīng)濟(jì)基本面。

國際貿(mào)易理論表明，當(dāng)不同經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢產(chǎn)品時，自由貿(mào)易可以提高參與貿(mào)易國的整體福利，即貿(mào)易結(jié)構(gòu)依賴于具有比較優(yōu)勢的要素和產(chǎn)業(yè)。不論是具有勞動生產(chǎn)率和生產(chǎn)成本的絕對優(yōu)勢，還是不同國家技術(shù)水平相對差異引起比較成本差異，貿(mào)易絕對優(yōu)勢和比較優(yōu)勢理論都揭示了貿(mào)易依賴于不均衡要素、產(chǎn)業(yè)的集聚。由于不同國家要素充裕程度不同，且商品生產(chǎn)要素密集程度也不同，遵循比較優(yōu)勢理論，每個國家都可以選取具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，具有制造優(yōu)勢的國家提供商品參與貿(mào)易，具有知識技術(shù)水平優(yōu)勢的國家提供服務(wù)貿(mào)易，在沒有要素跨國流通的條件下，自由貿(mào)易可以實(shí)現(xiàn)世界范圍內(nèi)生產(chǎn)能力的有效配置。當(dāng)要素存在跨國流通時，要素也會通過自由貿(mào)易帶動世界要素均衡分配，并進(jìn)一步提高參與貿(mào)易國的福利。資本輸出可為資本富裕國家的閑置資本迎來長期可供回報的利息，人才流動可進(jìn)一步帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，提高出口產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，也為發(fā)達(dá)地區(qū)知識技術(shù)轉(zhuǎn)移提供服務(wù)貿(mào)易收入和可供消費(fèi)的高質(zhì)量商品，反過來也進(jìn)一步促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)知識累積和創(chuàng)新投入?？梢钥闯?，貿(mào)易推動商品、服務(wù)互補(bǔ)性發(fā)展，有利于參與貿(mào)易國家整體福利水平提升。

伴隨全球化進(jìn)程和國際產(chǎn)業(yè)分工的發(fā)展，世界貿(mào)易量迅速增長，同類產(chǎn)品差異化特征越來越明顯，原有基于比較優(yōu)勢的貿(mào)易理論不能很好地解釋產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易、發(fā)達(dá)國家之間的水平分工，克魯格曼[13]提出的新貿(mào)易理論認(rèn)為，在不完全競爭市場結(jié)構(gòu)下，規(guī)模經(jīng)濟(jì)是引起專業(yè)化與國際貿(mào)易的重要原因，即使在各國的偏好、技術(shù)和要素稟賦都一致的情況下，規(guī)模經(jīng)濟(jì)也會產(chǎn)生差異產(chǎn)品之間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易[14]。實(shí)證貿(mào)易經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)一步研究表明[15]，貿(mào)易不再僅僅是技術(shù)或要素稟賦差異的結(jié)果，還可以是擴(kuò)大市場和獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)的途徑；市場消費(fèi)需求引發(fā)貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化，也可以創(chuàng)造比較優(yōu)勢，消費(fèi)者需求促使壟斷企業(yè)擴(kuò)大國際市場份額，推動國家間進(jìn)口差異性產(chǎn)品?？梢钥闯?，貿(mào)易發(fā)展及貿(mào)易結(jié)構(gòu)演化不僅與國家、地區(qū)要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)，而且還受到經(jīng)濟(jì)外部性的影響。因此，提高貿(mào)易壁壘會降低自由貿(mào)易趨勢，進(jìn)而弱化比較優(yōu)勢和削弱規(guī)模效應(yīng)，美國提高貿(mào)易壁壘無助于扭轉(zhuǎn)美國的貿(mào)易失衡。

貿(mào)易失衡與貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化并不等同，貿(mào)易結(jié)構(gòu)依賴于本國產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，解決貿(mào)易失衡并不一定帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。貿(mào)易發(fā)展伴隨著貿(mào)易結(jié)構(gòu)演化，貿(mào)易不僅直接帶動經(jīng)濟(jì)增長，而且貿(mào)易結(jié)構(gòu)變遷還帶動相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動，對貿(mào)易結(jié)構(gòu)合理調(diào)整可以進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響長期經(jīng)濟(jì)增長[16-17]。裴長洪[18]通過對59個經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易數(shù)據(jù)研究表明，經(jīng)濟(jì)增長與進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化存在著明確的正向關(guān)聯(lián)性，優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)是改善經(jīng)濟(jì)供給面的重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)增長與資本品進(jìn)口比重顯著正相關(guān)，與初級品進(jìn)口比重負(fù)相關(guān)。蘇慶義[19]對30個經(jīng)濟(jì)體與24個產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)分析表明，現(xiàn)有全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)主要還是由要素稟賦和絕對技術(shù)差異決定的，相對技術(shù)差異貢獻(xiàn)份額較小。根據(jù)本國比較優(yōu)勢來優(yōu)化進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)仍是提高經(jīng)濟(jì)長期增長的有效措施，片面扭轉(zhuǎn)貿(mào)易失衡并不能優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，反而可能削弱原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，拉低優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

從中美加收關(guān)稅的產(chǎn)業(yè)類別看，截至2018年8月底，美國對中國征收高額關(guān)稅的產(chǎn)品主要是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，屬于對中國貨物貿(mào)易逆差較大的產(chǎn)業(yè)，具體涉及航空航天、機(jī)械、醫(yī)藥、通信、電器等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。值得一提的是，美國并未對貿(mào)易逆差比重較大的紡織衣物加收關(guān)稅，可見美國的貿(mào)易限制對象主要瞄準(zhǔn)了中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。作為回?fù)?，中國對原產(chǎn)于美國順差較大的大豆、汽車、化工品、飛機(jī)等進(jìn)口商品對等采取加征關(guān)稅措施。中國采取回應(yīng)的貿(mào)易政策還僅局限于部分進(jìn)口美國的貨物貿(mào)易，產(chǎn)業(yè)面較廣，主要有從美國進(jìn)口的肉類、海鮮、漿果、咖啡和茶，生活用品如折疊傘、鞋靴、帽子、廚房用品，生產(chǎn)資料如玻璃、不銹鋼材等，并未涉及進(jìn)口美國的服務(wù)貿(mào)易。

由此可見，美國挑起中美貿(mào)易沖突的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)是后發(fā)經(jīng)濟(jì)體技術(shù)進(jìn)步可能引起的美國產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢喪失，其邏輯仍然是基于中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)，力圖通過貿(mào)易關(guān)稅來降低貨物貿(mào)易逆差。但貿(mào)易結(jié)構(gòu)反映了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高貿(mào)易壁壘無助于扭轉(zhuǎn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，反而可能削弱原有產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，降低中美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性，導(dǎo)致美國自身產(chǎn)業(yè)競爭力下滑。美國應(yīng)該立足優(yōu)化貿(mào)易的進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中美自由貿(mào)易，進(jìn)而帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)相匹配，強(qiáng)化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)貿(mào)易輸出，才有可能實(shí)現(xiàn)中美貿(mào)易均衡發(fā)展。

三、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中美貿(mào)易全球格局

貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)毋庸置疑，國家與地區(qū)間的商品和服務(wù)貿(mào)易活動有力促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)增長。貿(mào)易發(fā)展根本取決于全球化進(jìn)程產(chǎn)生的全球產(chǎn)業(yè)分工體系，具有不同比較優(yōu)勢的地區(qū)選擇不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，形成產(chǎn)品供給和需求互補(bǔ)的全球貿(mào)易體系，中美兩國位于產(chǎn)業(yè)分工體系不同環(huán)節(jié)上，在理解中美貿(mào)易摩擦之前，有必要回顧并對比研究中美對外貿(mào)易的全球格局。

從世界銀行發(fā)展指數(shù)（WDI）的數(shù)據(jù)看⑤，貿(mào)易與世界經(jīng)濟(jì)顯著正相關(guān)，且對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)份額逐年上升，其中貨物貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)拉動力大于服務(wù)貿(mào)易。2008年以來，受國際金融危機(jī)影響，國際貿(mào)易市場需求逐步下滑，使2010年后貿(mào)易對全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)總體份額下降，2017年貨物貿(mào)易占全球GDP比重約為56%，服務(wù)貿(mào)易僅占GDP的12.78%，其中貨物貿(mào)易下降幅度較大，而服務(wù)貿(mào)易增長較為穩(wěn)定。中美兩國經(jīng)濟(jì)深度參與全球貿(mào)易，首先體現(xiàn)在出口份額中，中國出口貿(mào)易占全球比重增長迅速，并在2005年首次超過美國。2017年兩國出口貿(mào)易占全球份額約21%，美國出口占全球比重2008年以來一直穩(wěn)定在8%上下；2000年中國出口貿(mào)易比重僅為5%，美國約10%，2017年中國出口全球占比高達(dá)12.7%，美國則下降至8.2%。其次，從全球進(jìn)口貿(mào)易占比來看，中國進(jìn)口比重迅速增加，與美國差距逐步縮小。美國進(jìn)口占比呈現(xiàn)短期波動，2000年美國進(jìn)口全球比重約為18.8%，此后逐步下滑，2008—2013年進(jìn)口全球占比穩(wěn)定在12%，2013年后有短期增長，但在2015年后又開始回落。2017年中國進(jìn)口的全球比重約為10%，美國為13%。可以看出，中美貿(mào)易全球格局已經(jīng)發(fā)生明顯變化。一方面，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)者需求不斷增加，使得進(jìn)出口比重持續(xù)攀升，尤其是初級進(jìn)口品和對美貨物貿(mào)易；另外一方面，伴隨著對外開放程度的加大，我國深度介入全球產(chǎn)業(yè)分工格局，但仍位于全球分工的中下游，處于最終產(chǎn)品的加工和組裝環(huán)節(jié)。隨著參與全球產(chǎn)業(yè)分工程度的加深，我國出口全球占比雖然有所提高，但產(chǎn)品實(shí)際利潤較低[4，11]。

從中美貿(mào)易占各自國家對外進(jìn)出口比重來看，對中國來說，美國是中國最大的貨物出口國。2014年以來美國占我國貨物貿(mào)易出口比重約在16%～19%區(qū)間波動，歐盟、中國香港分別以16.37%、11.75%位居其次；對中國的貨物進(jìn)口比重而言，中國從歐盟（12.68%）和韓國（9.53%）的貨物進(jìn)口比重較大，美國（8.14%）并非中國最大貨物進(jìn)口國，其中，中國對亞洲進(jìn)出口占比將近50%，歐洲、東南亞占比都超過10%，非洲的貨物進(jìn)口占比也較大，2018年上半年約為7.17%，增速尤為明顯。對美國而言，歐洲是美國的主要貿(mào)易地區(qū)，但中國是美國最大的貨物貿(mào)易逆差國、服務(wù)貿(mào)易順差國。具體來看，中國是美國第四貨物出口國（2017年比重為8.39%），美國對歐盟⑥（18.33%）、加拿大（18.21）和墨西哥（15.7%）貨物出口比重都較高；中國還是美國的第一貨物貿(mào)易進(jìn)口國，美國對歐盟（18.53%）、加拿大（12.94%）和墨西哥（13.55%）的貨物進(jìn)口比重都較高；中國是美國第三服務(wù)貿(mào)易出口國（2017年比重為7.22%），次于英國（8.73%）和加拿大（7.33%），歐盟地區(qū)則總計(jì)高達(dá)30.51%；美國對中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口比重不高，2017年中國占比僅為3.21%，歐盟仍然是美國服務(wù)貿(mào)易最大進(jìn)口地區(qū)，其中美國對英國服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)口最多，2017年約為10.49%，德國（6.52%）和亞洲地區(qū)的日本（6.09%）也較高，具體數(shù)據(jù)參見表1和表2。

四、從產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)看中美整體經(jīng)貿(mào)水平

伴隨著中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，原有加工貿(mào)易為主體的增長模式已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟(jì)增長新動能的培育更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，使得對智能制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)投入不斷增加，這也不斷推升中國在全球產(chǎn)業(yè)分工價值鏈中的地位。中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化帶來了對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，并逐步與歐美占據(jù)傳統(tǒng)優(yōu)勢的高端精密制造業(yè)、創(chuàng)新研發(fā)等高附加值產(chǎn)業(yè)形成競爭關(guān)系，因此理解中美貿(mào)易摩擦還需從兩國產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)入手。

表1 2014—2018年上半年中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口比重 %

表2 2000年及2017年美國對外貿(mào)易進(jìn)出口比重 %

（一）中美經(jīng)濟(jì)增長均受惠于貿(mào)易發(fā)展

中美兩國經(jīng)濟(jì)增長都受惠于貿(mào)易發(fā)展，但中國對貿(mào)易依賴性更強(qiáng)。第一，中國進(jìn)出口貿(mào)易拉動經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯。2005年出口貿(mào)易占GDP比重約37.5%，進(jìn)口約28%，進(jìn)出口貿(mào)易比重占GDP比重高于美國，且長期以來呈現(xiàn)貿(mào)易順差；2005年后貿(mào)易對中國經(jīng)濟(jì)增長拉動比重逐步下降，2017年末出口和進(jìn)口占GDP比重分別為20%、17%。而美國進(jìn)出口貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)拉動力在2008年短暫波動，2013年后呈現(xiàn)短期下降態(tài)勢，但長期來看貿(mào)易對美國經(jīng)濟(jì)增長的正向效應(yīng)大于中國。第二，美國對外貿(mào)易呈現(xiàn)逆差是長期現(xiàn)象。對美國而言，盡管服務(wù)貿(mào)易順差穩(wěn)步增長，但美國對外貿(mào)易總體呈現(xiàn)長期逆差，貨物貿(mào)易逆差2017年約8000億美元。1980年之前美國進(jìn)出口占GDP比重基本持平，從1983年后美國進(jìn)口對經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)逐步顯著，并長期高于出口對經(jīng)濟(jì)拉動效率，到2017年底，進(jìn)口對經(jīng)濟(jì)拉動為15%，遠(yuǎn)高于出口拉動近2.5%。第三，中國貨物貿(mào)易順差與服務(wù)貿(mào)易逆差同步加大。從中國凈出口結(jié)構(gòu)看，1990年后中國對外貿(mào)易一直順差，2008年和2015年是中國對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，其中對外貨物貿(mào)易一直增長，但服務(wù)貿(mào)易2008年后逆差越來越明顯，2017年中國對外服務(wù)貿(mào)易逆差約2300億美元。第四，商品的貨物貿(mào)易是中美經(jīng)濟(jì)增長的有力支持。中美商品貿(mào)易對本國經(jīng)濟(jì)拉動力明顯，中國2005年貨物貿(mào)易經(jīng)濟(jì)拉動率達(dá)到峰值（64%），美國商品貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)拉動力穩(wěn)定上升，但近期下降趨勢明顯，由2010年的21%下降至2017年的不足19%。兩國服務(wù)貿(mào)易對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)比重都較低，美國為7%，略高于中國。

（二）中美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異決定了貿(mào)易結(jié)構(gòu)

相對而言，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為均衡，農(nóng)牧業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)比重都較高。2017年，中國服務(wù)業(yè)就業(yè)比重占43.5%，工業(yè)就業(yè)比重約為30%；服務(wù)業(yè)增加值比重51.63%，高于制造業(yè)增加值比重29.34%。中國農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重呈現(xiàn)長期下降趨勢，而工業(yè)、服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口均處于上升趨勢，其中一般制造業(yè)就業(yè)比重仍較高，1993年后中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，無論是服務(wù)業(yè)的就業(yè)比重還是增加值比重，二者總體上升趨勢明顯。在對外貿(mào)易上，中國的電力機(jī)械、電氣零件、電信與錄音設(shè)備、通用工業(yè)機(jī)械零部件占出口比重較大，尤其是電氣零部件和電力機(jī)械占比都超過13%，服裝和紡織物制成品的比重也都較大（占中國總出口比重約6%）；中國主要進(jìn)口電力機(jī)械的高端成品、精密零部件和石油產(chǎn)品，分別占進(jìn)口比重的20%和13%（參見表3）。中國服務(wù)貿(mào)易主要是進(jìn)口，2017年服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口約7000億美元，主要是運(yùn)輸服務(wù)業(yè)、電信與計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)、專業(yè)管理和咨詢服務(wù)業(yè)。

基于比較優(yōu)勢理論，貿(mào)易結(jié)構(gòu)與本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢息息相關(guān)，從中美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對比看，美國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高度服務(wù)業(yè)化，2017年服務(wù)業(yè)就業(yè)比重近84%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為76%，傳統(tǒng)工業(yè)比重總體呈下降趨勢，工業(yè)就業(yè)比重占全國的15%，其中制造業(yè)增加值占GDP比重約為12%。美國服務(wù)業(yè)具有比較優(yōu)勢，但對外貿(mào)易一直長期處于逆差，其中服務(wù)貿(mào)易為順差，貨物貿(mào)易規(guī)模較大（貨物出口比重占66.07%，貨物進(jìn)口占81.31%），但長期都為逆差。具體而言，2018年第一季度美國貨物貿(mào)易出口主要是能源產(chǎn)品，分別占全國總貨物出口的11.41%，其中石油及石油加工品占9.74%；非藥物化工品占7.15%，飛機(jī)、發(fā)動機(jī)及零部件出口也較高，約7.60%；汽車零部件及發(fā)動機(jī)的比重約10.26%。對外貨物進(jìn)口比重較高的仍為能源產(chǎn)品（占總進(jìn)口比重約9.77%，其中主要是原油與石油產(chǎn)品）；家用和廚房等家居用品進(jìn)口比重為8.12%，服裝鞋類等用品進(jìn)口比重5.59%，計(jì)算機(jī)、電氣設(shè)備、民用飛機(jī)、電信設(shè)備等零部件比重也較高（2.0%～3.5%）（參見表4）。美國對外服務(wù)貿(mào)易出口占33.93%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口占18.68%，長期處于順差。具體而言，知識產(chǎn)權(quán)、金融服務(wù)業(yè)，旅游（含求學(xué)）和維修保養(yǎng)服務(wù)業(yè)一直是順差，其中知識產(chǎn)權(quán)和金融服務(wù)業(yè)出口比較大，分別占當(dāng)前全美出口總額的16.09%和13.64%。

表3 中國對外貨物進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（2018年上半年累積值） %

表4 美國對外貨物進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（2018年第一季度）%

從中美兩國海關(guān)數(shù)據(jù)來看，中國高端制造業(yè)的核心技術(shù)及零部件主要依賴于進(jìn)口，例如航空器、航天器零部件，鐵道機(jī)車零部件，光學(xué)醫(yī)療設(shè)備，機(jī)械機(jī)床等；而美國貿(mào)易結(jié)構(gòu)主要依賴于技術(shù)轉(zhuǎn)讓、金融業(yè)等服務(wù)貿(mào)易出口，國內(nèi)商品消費(fèi)主要依賴于進(jìn)口，其高端制造業(yè)如飛機(jī)、汽車和石油產(chǎn)品出口量較大，進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較優(yōu)勢高度一致。

五、中美兩國間貿(mào)易失衡的現(xiàn)狀

中美對外貿(mào)易有力促進(jìn)了全球貿(mào)易發(fā)展，中美兩國間也存在雙邊貿(mào)易，中國是美國最大的貨物貿(mào)易逆差國、服務(wù)貿(mào)易順差國，美國是中國最大的貨物出口國。要理解中美貿(mào)易摩擦，需從具體產(chǎn)業(yè)深入考察中美兩國間貿(mào)易結(jié)構(gòu)以及中美雙方相互投資結(jié)構(gòu)。

（一）中美間貨物與服務(wù)貿(mào)易相互補(bǔ)充

根據(jù)美國商務(wù)部和經(jīng)濟(jì)分析局的數(shù)據(jù)計(jì)算表明，中美間貿(mào)易體現(xiàn)為美國貨物貿(mào)易逆差、服務(wù)貿(mào)易順差，并且均長期存在。1999年以來美國對中國貨物貿(mào)易逆差一直存在，貨物貿(mào)易規(guī)模較大，主要源于進(jìn)口中國商品。美國對中國貨物貿(mào)易逆差較大的產(chǎn)品主要是資本密集型產(chǎn)品（不含汽車）和一般消費(fèi)品（不含食品、汽車）。2017年前者逆差為1428.78億美元，后者逆差為2286.04億美元，二者占對華商品購買逆差的98%，資本密集型產(chǎn)品（非汽車）具體有機(jī)械裝備品、電氣設(shè)備、航空飛行器及零部件、工程機(jī)械等，非食品和汽車消費(fèi)品主要有服裝鞋類和家居用品、醫(yī)藥牙科和醫(yī)藥產(chǎn)品、家用和廚房用具及其他家居用品、玩具和體育用品（含自行車）。其余的汽車及其零部件、發(fā)動機(jī)（2017年逆差為61.49億美元）和原材料逆差較?。?017年逆差不到60億美元），食品、種子和飲料出口是順差，但占比不高，2017年順差為121.64億美元（參見圖1）。

中美間服務(wù)貿(mào)易在2008年前基本持平，2008年后美國對中國的服務(wù)貿(mào)易順差增長迅速，對華服務(wù)貿(mào)易出口增幅明顯，而中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口值增幅較少。美國對中國服務(wù)貿(mào)易順差主要是旅游（個人教育和商務(wù)旅游占比大，其中商務(wù)旅游是在2000年后開始的，2017年美國對中國旅游的順差為282.18億美元，其他如維修貿(mào)易（11.81億美元）、知識產(chǎn)權(quán)（78.40億美元）、金融服務(wù)（31.86億美元）、保險業(yè)（1.93億美元）也是重要的順差來源（參見圖2），計(jì)算機(jī)等知識產(chǎn)權(quán)（含視覺電子產(chǎn)品、電影和電視產(chǎn)品）、信息技術(shù)、管理、法律和商務(wù)咨詢、建筑工程設(shè)計(jì)服務(wù)、工業(yè)技術(shù)、租賃業(yè)務(wù)、政府服務(wù)也為順差，但規(guī)模不大。以順差最大的旅游業(yè)為例，2008年后美國對華旅游服務(wù)貿(mào)易順差增加迅速，其中教育比重較高，且增長穩(wěn)定，2016年教育服務(wù)貿(mào)易順差為125億美元，但2013年后中國赴美商務(wù)會談與旅游比重逐步提高，2016年順差已近140億美元。美國對華服務(wù)貿(mào)易主要逆差為貨物運(yùn)輸（含海洋、碼頭、航空）、通信技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)、研究和發(fā)展服務(wù)、會計(jì)業(yè)務(wù)、廣告業(yè)務(wù)、工程建設(shè)。其中貨物運(yùn)輸總體（含海洋、碼頭、航空）是逆差，但港口和航空運(yùn)輸貿(mào)易一直是順差，對華海洋貨物運(yùn)輸長期為逆差。具體如表5所示。

圖1 美國對中國的貨物貿(mào)易逆差（1999—2017年）

圖2 美國對中國服務(wù)貿(mào)易順差（1999—2017年）

（二）中美非均衡的雙向投資結(jié)構(gòu)與規(guī)模

中美在推動全球貿(mào)易格局發(fā)展的同時，還積極通過對外直接投資促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展?？傮w來看，第一，美國對外投資和吸納投資規(guī)模都高于中國。無論是從投資存量還是增量來看，中國對外投資和吸收外資都小于美國，但差距正在縮小。以對外直接投資存量為例（參見表6），2010年中國對外投資僅為美國的1/15，到2017年上升至美國的近1/5。第二，歐洲是美國對外投資和吸納投資的主要地區(qū)。2017年美國對外直接投資4273億美元，其中對歐洲地區(qū)直接投資約占59%，亞洲地區(qū)約占16%，主要是針對制造業(yè)投資，其中美國電氣設(shè)備、電器和部件制造對外投資中歐洲占94%；同時歐洲也是對美投資的重要地區(qū)，主要為愛爾蘭、瑞士和荷蘭等國，2017年美國的外國直接流入投資增加了2604億美元，增幅近49%來自歐洲，它們在美國也投資制造業(yè)和零售業(yè)。第三，中國吸納外資和對外投資基本持平。除金融業(yè)投資外，2017年中國對外直接投資1200.8億美元，比上年下降29.4%，主要是制造業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)、信息軟件技術(shù)業(yè)和租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)，盡管建筑業(yè)比重不高，但增幅較快。2017年中國實(shí)際使用外資約1310億美元，保持7.9%增長，其中高技術(shù)制造業(yè)增幅較快。吸納外商投資的主要是制造業(yè)與信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，前者2017年吸納外資338.22億美元，后者實(shí)際使用外資近208億美元，增幅為157%；房地產(chǎn)業(yè)和租賃、商務(wù)服務(wù)業(yè)比重也較高。

表5 美國對華部分服務(wù)貿(mào)易凈出口 億美元

表6 中美對外投資與吸收外商投資存量規(guī)模 億美元

中美兩國雙向投資的相對規(guī)模不大。第一，中國對美投資占美國吸納外商投資比重不高。盡管中國對美投資占中國對外總體投資比重是上升的，2016年中國對美直接投資流量為169.81億美元，約占中國對外直接投資的9%，但從美國吸納外資結(jié)構(gòu)來看，中國投資的比重并不高，且逐年下降。數(shù)據(jù)分析表明，美國吸納外資主要來自于歐洲國家。2017年中國對美投資395.18億美元，不足美國吸收外資總額的1%，2017年中國對美投資具體產(chǎn)業(yè)主要是交通基礎(chǔ)設(shè)施（18億美元）、房地產(chǎn)（35.72億美元）、一般制造業(yè)（16.92億美元）和批發(fā)業(yè)（8.09億美元），存量最大的仍是制造業(yè)，占對美存量的比重超過25%。第二，美國對中國直接投資相對比重逐步下降。2017年美國對中國投資1075.56億美元，占美國對外投資總額不足1.78%；從中國吸納外資的結(jié)構(gòu)來看，吸納美國對華投資比重也是下降的，由2000年的10%下降至2017年的不足1.8%。美對華投資產(chǎn)業(yè)主要是運(yùn)輸裝備制造業(yè)、計(jì)算和電子制造業(yè)、零售業(yè)、食品制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。其中，美國對中國交通運(yùn)輸裝備制造業(yè)的投資比重上升較快，2017年末已達(dá)15%；食品制造業(yè)下降明顯，計(jì)算機(jī)、電子制造業(yè)和零售業(yè)近年來比重上升。

六、中國應(yīng)對美國貿(mào)易摩擦的政策思考

中國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，伴隨著中國技術(shù)研發(fā)投入比重逐步提升，中美在前沿技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的競爭可能進(jìn)一步削弱中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性，未來中美貿(mào)易摩擦可能面臨常態(tài)化。為進(jìn)一步系統(tǒng)應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦，中國需要在認(rèn)清中美貿(mào)易摩擦實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力，短期內(nèi)制定反制貿(mào)易措施堅(jiān)決反擊，根據(jù)美國貿(mào)易結(jié)構(gòu)，制定針對性強(qiáng)的貿(mào)易措施，增加美國高技術(shù)中間品成本和消費(fèi)品價格，降低美國政策預(yù)期。從長期來看，中國需深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步優(yōu)化中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，出清過剩產(chǎn)能；加大技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用力度，提升核心技術(shù)獨(dú)立性，培育創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體；進(jìn)一步協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，完善國家危機(jī)管理體制；在深化全面開放新格局、促進(jìn)對外開放的基礎(chǔ)上，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，用好國際和國內(nèi)兩個開放市場，提升中美貿(mào)易互補(bǔ)性，培育國內(nèi)消費(fèi)市場，構(gòu)建內(nèi)生性長期增長模式。

（一）認(rèn)清中美貿(mào)易摩擦實(shí)質(zhì)

中美貿(mào)易摩擦逐漸升級，中國需要清醒地認(rèn)識中美貿(mào)易摩擦實(shí)質(zhì)和中美經(jīng)濟(jì)的客觀現(xiàn)實(shí)。首先，要認(rèn)清美國挑起貿(mào)易摩擦的基本邏輯。正如前述，美國挑起中美貿(mào)易摩擦的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯是對后發(fā)經(jīng)濟(jì)體技術(shù)進(jìn)一步削弱美國產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略遏制。盡管美國對華服務(wù)貿(mào)易順差較大，但美國對華高技術(shù)產(chǎn)品限制卻是由來已久；美國對外貿(mào)易逆差長期存在，并非僅由中國引起。2008年以來對華貨物貿(mào)易逆差擴(kuò)大使得近期美國對進(jìn)口中國的工業(yè)中間品開始加征關(guān)稅，但有選擇地忽視了紡織、鞋類等影響日常生活的商品貿(mào)易，其目的是出于對中國技術(shù)進(jìn)步的限制，這是理解中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡的關(guān)鍵。第二，盡管美國引發(fā)貿(mào)易摩擦后使美國傳統(tǒng)制造業(yè)復(fù)蘇效果明顯，但具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)獲益甚微。從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，美國挑起貿(mào)易摩擦的確提高了美國傳統(tǒng)制造業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，2018年第二季度美國GDP增幅達(dá)到4.1%，為2008年以來增幅最高時期，同時失業(yè)率大幅下降⑦，2018年7月底美國失業(yè)率已經(jīng)降至3.9%，主要是采礦業(yè)和制造業(yè)就業(yè)人口增多，服務(wù)業(yè)失業(yè)率比重變化不大。這表明具有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)并未顯著受益于貿(mào)易摩擦，長期貿(mào)易摩擦?xí)阂置绹呒夹g(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展。美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)服務(wù)業(yè)化的趨勢表明，中美貿(mào)易摩擦還可能會因此發(fā)生變動。第三，中美經(jīng)濟(jì)規(guī)模尚存較大差距，美國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生性較強(qiáng)。2017年中國GDP為101610.13億美元，僅為美國GDP的59%，人均GDP僅為美國的13%（以2010年不變價計(jì)算），這是中國需要認(rèn)清的客觀事實(shí)。美國經(jīng)濟(jì)增長主要依靠居民個人消費(fèi)和私人投資對GDP貢獻(xiàn)，對進(jìn)出口貿(mào)易依賴較小，2016年以來國際貿(mào)易持續(xù)下降，2018年第二季度凈出口拉低GDP8499億美元（以2012年不變價計(jì)算）。

美國挑起的貿(mào)易摩擦無疑增加了中國加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的緊迫性。美國對中國部分出口商品增加關(guān)稅確實(shí)會對中國鋼鐵、化工等行業(yè)出口有負(fù)面影響，但客觀上也將倒逼中國產(chǎn)能過剩的行業(yè)進(jìn)一步去產(chǎn)能、去庫存。中國經(jīng)濟(jì)對貿(mào)易的依賴性大于美國，為應(yīng)對美國貿(mào)易挑釁，合理維護(hù)中國企業(yè)海外權(quán)益，在短期內(nèi)中國需要通過合理的貿(mào)易政策降低中美貿(mào)易摩擦升級對中國經(jīng)濟(jì)的不利影響。目前中國采取對進(jìn)口美國農(nóng)產(chǎn)品、飛機(jī)、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)品加征關(guān)稅的政策是合理的⑧，通過全面拉高進(jìn)口美國產(chǎn)品價格，壓制美國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口。但同時還需提高對歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨物與服務(wù)貿(mào)易比重，發(fā)展替代貿(mào)易。由于中國對美出口工業(yè)零部件、紡織服裝、鞋類與醫(yī)藥等消費(fèi)品和赴美商務(wù)、教育、旅游帶來的服務(wù)貿(mào)易比重都較高，后續(xù)還可采取以下短期貿(mào)易措施：減少對美關(guān)鍵工業(yè)中間品出口，抬高國際相關(guān)商品價格；轉(zhuǎn)移中國的一般消費(fèi)品出口，提高美國相關(guān)進(jìn)口品價格；降低美國對華旅游、教育出口、保險和咨詢、信息技術(shù)、金融等服務(wù)貿(mào)易比重。另外，進(jìn)一步擴(kuò)大對美開放，提高中美貿(mào)易合作預(yù)期收益，“以打促和”，穩(wěn)定中美雙邊貿(mào)易。擴(kuò)大美國商品進(jìn)口，縮小中美貨物貿(mào)易逆差；進(jìn)一步加大醫(yī)療、教育、金融等服務(wù)業(yè)的開放力度，促進(jìn)美國服務(wù)貿(mào)易出口增長。

（二）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動機(jī)制

盡管中國國內(nèi)市場巨大，具有多元化經(jīng)濟(jì)體系，但目前中國產(chǎn)業(yè)技術(shù)密集程度還不高，重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍然依賴國外進(jìn)口，而美國等其他國家政策已經(jīng)發(fā)生變化，使得中國以市場、海外并購、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等措施獲取核心技術(shù)愈發(fā)困難。中美貿(mào)易摩擦的核心是技術(shù)之爭。伴隨著從國外獲取技術(shù)難度的加大，突破美國等技術(shù)封鎖的唯一途徑是自主創(chuàng)新，中國必須加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)，發(fā)展科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，繼續(xù)推動中國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.培育創(chuàng)新環(huán)境。建立具有包容力的社會環(huán)境，鼓勵試錯就是鼓勵創(chuàng)新活動，培育崇尚和鼓勵科學(xué)家、企業(yè)家自由探索的風(fēng)氣。（1）強(qiáng)化高校等科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)創(chuàng)新。加大政府對基礎(chǔ)研究和人才教育的支持力度，改革高校人才考評機(jī)制，鼓勵理論原始創(chuàng)新、關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新和核心技術(shù)研發(fā)，克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性。（2）推動校企產(chǎn)學(xué)研一體化合作。圍繞市場需求和國家發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵高校與企業(yè)合作研究，提高研究成員收益比重，推動基礎(chǔ)研究的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)科研成果的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。（3）支持企業(yè)自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新的主體是企業(yè)和個人，但由于初始投入大、投資風(fēng)險高，國家對自主創(chuàng)新的支持是不可或缺的。政府可以且應(yīng)該通過適度的補(bǔ)貼、減稅、信貸優(yōu)惠、事后獎勵、行政便利、基礎(chǔ)設(shè)施提供等方式，對企業(yè)和個人的自主創(chuàng)新予以支持。

2.完善創(chuàng)新制度。我國人口老齡化趨勢加劇，人口紅利降低，需要提升人才資本累積，激發(fā)創(chuàng)新的新動能。加快構(gòu)建完善的國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略體系，通過高效率的資源配置和知識產(chǎn)權(quán)管理能力提升，健全知識產(chǎn)權(quán)機(jī)制，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，完善自主可控產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快核心技術(shù)研發(fā)和國產(chǎn)化替代，以市場帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高創(chuàng)新者收益，提升專利轉(zhuǎn)讓率和轉(zhuǎn)讓收入，激發(fā)原始知識創(chuàng)新，調(diào)動技術(shù)人員創(chuàng)新積極性，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。注重技術(shù)人才培育，強(qiáng)化工匠精神，加大面向先進(jìn)制造發(fā)展要求的人才培養(yǎng)和培訓(xùn)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

3.升級創(chuàng)新理念。提高企業(yè)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化基礎(chǔ)創(chuàng)新意識，促進(jìn)我國由商業(yè)模式創(chuàng)新到以技術(shù)創(chuàng)新為主的轉(zhuǎn)變。提高政府對企業(yè)原始創(chuàng)新兜底政策保障水平，合理引導(dǎo)資本市場參與企業(yè)風(fēng)險投資，嚴(yán)控企業(yè)負(fù)債，減小對高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)出口退稅，完善企業(yè)退出市場機(jī)制，倒逼中國企業(yè)從成本依賴轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。

（三）用好宏觀經(jīng)濟(jì)政策

中美貿(mào)易摩擦是中美經(jīng)濟(jì)與政治的全面博弈，需要健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制來整體應(yīng)對，降低貿(mào)易摩擦的不利影響，提升經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生性。

1.提高產(chǎn)業(yè)政策有效性，明確產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)涵。無論在發(fā)達(dá)國家美國，還是發(fā)展中國家中國，產(chǎn)業(yè)政策都是促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通行做法⑨。目前中國面臨中低端產(chǎn)能過剩與前沿核心技術(shù)不足的問題，單純依靠純粹市場機(jī)制可能導(dǎo)致中國錯失有效供給形成的窗口期，因此對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，中國產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)注重對基礎(chǔ)研發(fā)能力的資金和制度扶持，重點(diǎn)構(gòu)建政府監(jiān)督、高校研發(fā)、企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化制度。（1）提升產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)市場競爭的效率。合理的促進(jìn)競爭性產(chǎn)業(yè)政策可以提高全要素生產(chǎn)率[21]，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與促進(jìn)競爭功能，以激勵更多企業(yè)參與競爭，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)差別化發(fā)展。企業(yè)具有創(chuàng)新路徑依賴性，傾向于在自身已具有比較優(yōu)勢的領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新，缺乏利益驅(qū)動去關(guān)注其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，需要產(chǎn)業(yè)政策合理引導(dǎo)，提升政策的正外部性。（2）提高產(chǎn)業(yè)政策對象的精準(zhǔn)性。對于新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策可以構(gòu)建有益于技術(shù)創(chuàng)新、科技研發(fā)的制度環(huán)境來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，引導(dǎo)企業(yè)提升創(chuàng)新能力。對于市場化程度較高的一般制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，市場機(jī)制能夠更加靈敏地捕捉供求信號，產(chǎn)業(yè)政策更應(yīng)注重制度性的建構(gòu)作用。（3）完善政策的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制。企業(yè)等微觀市場客體通常能夠?qū)κ袌鲂畔⒓皶r反應(yīng)，產(chǎn)業(yè)政策的制定受到市場信息滯后、政策周期滯后、多重政策執(zhí)行層級等因素影響，需要構(gòu)建政府、市場、企業(yè)的信息共享和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)政策在制度合理框架下的干預(yù)有效性。第四，明確產(chǎn)業(yè)升級內(nèi)涵。中國產(chǎn)業(yè)體系健全，發(fā)展服務(wù)業(yè)要跳出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“空心化”的誤區(qū)；發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并非單純追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化，而是為了更好地促進(jìn)中國高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展，推升中國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈地位。

2.協(xié)調(diào)好財政政策和金融政策，緩沖貿(mào)易摩擦對中國的影響。中美貿(mào)易摩擦影響中國企業(yè)對美進(jìn)出口，對中國經(jīng)濟(jì)短期會產(chǎn)生不利影響，需要協(xié)調(diào)稅收、補(bǔ)貼等財政政策與匯率等金融政策，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，降低貿(mào)易摩擦對中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響。（1）推進(jìn)積極財政政策。維持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資力度，促進(jìn)投資帶動優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。減稅政策與科技政策相結(jié)合，降低中國企業(yè)稅負(fù)，尤其要降低涉及對外貿(mào)易的中小企業(yè)稅負(fù)。通過減稅降費(fèi)、有針對性的補(bǔ)貼維持中國企業(yè)的競爭力，降低中國企業(yè)發(fā)展成本。對于申請自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)，可以提供相關(guān)的政策優(yōu)惠和專項(xiàng)資金鼓勵創(chuàng)新。鼓勵推動自主創(chuàng)新的稅收政策，對有較多科技貢獻(xiàn)、較高專利數(shù)量、科技水平較先進(jìn)的企業(yè)，給予一定的政策優(yōu)惠，降低其負(fù)擔(dān)和政策性成本；對于參與國際競爭的企業(yè)，可以給予較低險率的出口保險，以免除其后顧之憂。（2）堅(jiān)持穩(wěn)健、獨(dú)立的貨幣政策。穩(wěn)定貨幣供給，保障市場流動性。穩(wěn)定國內(nèi)儲蓄利率，防止人民幣過度升值；強(qiáng)化金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，防止房地產(chǎn)等價格過快上漲引發(fā)的資產(chǎn)泡沫。（3）優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)與匯率政策相配合。實(shí)施自由雙向貿(mào)易。調(diào)整進(jìn)出口空間布局，使出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)較為均衡，規(guī)避單一國貿(mào)易摩擦。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣國際化，在周邊成熟貿(mào)易區(qū)推廣人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。穩(wěn)定匯率政策。中美企業(yè)貿(mào)易規(guī)模較大，貿(mào)易摩擦將引導(dǎo)市場不利預(yù)期，人民幣對美元匯率將逐步降低，盡管短期內(nèi)有助于緩解外貿(mào)壓力，但中國需要穩(wěn)定匯率，避免大幅度波動，為后續(xù)中美貿(mào)易關(guān)系改善提供基礎(chǔ)。發(fā)展對歐盟、墨西哥、東南亞等多邊貿(mào)易。提高中國對非洲、東南亞及歐盟的市場份額，順應(yīng)市場需求調(diào)整對歐盟區(qū)等其他經(jīng)濟(jì)體的匯率，鼓勵發(fā)展替代貿(mào)易。

3.完善區(qū)域政策體系，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。美國對中國工業(yè)中間品征收關(guān)稅既會影響中國的東部地區(qū)，也會影響中西部地區(qū)和東北地區(qū)，短期內(nèi)貿(mào)易依存度更高的城市和地區(qū)將受到更大沖擊，需要完善對受影響地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。重點(diǎn)推進(jìn)以下三方面工作：（1）根據(jù)不同地區(qū)比較優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。要素非均衡分布、產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性決定了不同地區(qū)依賴于不同的經(jīng)濟(jì)增長模式。促進(jìn)東部地區(qū)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體提高研發(fā)比重，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動；利用中部地區(qū)人口規(guī)模優(yōu)勢，繼續(xù)擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化制造業(yè)發(fā)展；東北和西部地區(qū)需要加快產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引高端人才集聚。（2）促進(jìn)城市群建設(shè)，協(xié)調(diào)中國城市發(fā)展。城市群中心城市通常集聚較多人口，知識外溢效應(yīng)明顯，適宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)多樣性的城市化經(jīng)濟(jì)，研發(fā)創(chuàng)新更具優(yōu)勢；對于中小城市，不宜追求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化，而應(yīng)培育因地制宜的地方化經(jīng)濟(jì)。發(fā)展城市群內(nèi)交通設(shè)施，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人才等要素自由流動。（3）推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)供給結(jié)構(gòu)。建立生態(tài)資源確權(quán)制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動區(qū)域利益共享；提升創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟(jì)比重，優(yōu)化原有工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，降低過剩產(chǎn)能。（4）推進(jìn)“三個支撐帶”發(fā)展，整合國際、國內(nèi)市場。通過“一帶一路”建設(shè)，整體優(yōu)化對外開放格局，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，協(xié)調(diào)大城市病治理和落后地區(qū)發(fā)展，推動“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，拉動?xùn)|部與中西部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，降低國內(nèi)市場壁壘。

（四）協(xié)調(diào)好“兩個市場”

國際市場和國內(nèi)市場同等重要，需要通過優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展國外貿(mào)易市場，培育國內(nèi)消費(fèi)市場，構(gòu)建全面開放新格局。

1.繼續(xù)推進(jìn)對外開放。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，拓寬對外貿(mào)易渠道。提高對中亞、歐洲和東南亞貿(mào)易比重，繼續(xù)推動自由貿(mào)易區(qū)、貿(mào)易港建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提升貿(mào)易規(guī)模。參與WTO等多邊貿(mào)易規(guī)則制定，通過法律手段保護(hù)中國企業(yè)海外利益。降低外資市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵外商直接投資，深化負(fù)面清單管理，進(jìn)一步開放外資投資領(lǐng)域，提升中國企業(yè)競爭意識和危機(jī)意識，倒逼技術(shù)研發(fā)，提高資本利用效率。鼓勵外商在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公共事業(yè)、教育等領(lǐng)域投資。

2.加強(qiáng)對內(nèi)開放。中國目前經(jīng)濟(jì)體系完備，市場規(guī)模存在較大潛力，在優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的同時，更需要注重培育國內(nèi)市場，構(gòu)建國內(nèi)生產(chǎn)與消費(fèi)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步塑造內(nèi)需導(dǎo)向性經(jīng)濟(jì)模式。對內(nèi)擴(kuò)大民營企業(yè)準(zhǔn)入范圍，改善營商環(huán)境，鼓勵企業(yè)在國內(nèi)投資；調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，滿足消費(fèi)者多樣化需求，培育中高端消費(fèi)，拉動高品質(zhì)內(nèi)需形成。培育新經(jīng)濟(jì)增長動能。伴隨著我國人口勞動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)需求增大，通過打造高質(zhì)量健康產(chǎn)品供給體系，促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步加快內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)模式形成。

注釋：

①除特殊標(biāo)注外，本文與美國有關(guān)的數(shù)據(jù)均來自于美國經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）和美國商務(wù)部。

②美國貿(mào)易代表辦公室（Office of the United States Trade Representative，USTR），是白宮內(nèi)閣級機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制定、協(xié)調(diào)和管理美國國際貿(mào)易、投資及貿(mào)易談判等事務(wù)，具體原文詳見其新聞發(fā)布“USTR Announces Initiation of Section 301 Investigation of China”。

③美國挑起中美貿(mào)易摩擦的原因還有戰(zhàn)略遏制、制度等政治與文化原因，屬于“醉翁之意不在酒”，已經(jīng)超出本文的討論內(nèi)容，故不予討論。

④薩繆爾森在研究中國和印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上提出了“后發(fā)經(jīng)濟(jì)體技術(shù)進(jìn)步可能損害美國利益”的觀點(diǎn)，其立論基礎(chǔ)是“后發(fā)經(jīng)濟(jì)體在原先不具備比較優(yōu)勢的部門大幅提高了生產(chǎn)率”，會挑戰(zhàn)美國原有產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，與美國爭奪全球產(chǎn)業(yè)價值鏈份額，并導(dǎo)致美國退回不貿(mào)易的狀態(tài)，這似乎是當(dāng)今美國政策推行貿(mào)易壁壘、對對華出口高科技技術(shù)品進(jìn)行限制的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論依據(jù)。但其忽視了中美產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性及發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性。一方面，美國優(yōu)先發(fā)展生物技術(shù)，而中國主要將信息技術(shù)作為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，造成中美貿(mào)易失衡的關(guān)鍵是美國對對華出口高科技技術(shù)品進(jìn)行限制，進(jìn)而降低服務(wù)貿(mào)易收益，加劇貿(mào)易失衡；另一方面，歐美具有絕對技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)還很多，中國等新興經(jīng)濟(jì)體在不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域迅速發(fā)展缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

⑤作者根據(jù)WDI（2018）數(shù)據(jù)分析。

⑥這里將歐盟看作統(tǒng)一市場國家。

⑦2018年7月底美國失業(yè)率已經(jīng)降至3.9%，主要受益于采礦業(yè)和制造業(yè)就業(yè)人口增多，而非服務(wù)業(yè)。采礦業(yè)失業(yè)率由2016年的8%下降至2017年的4.1%，其下降幅度約為48.75%；制造業(yè)整體失業(yè)率2017年為3.6%，下降幅度為16.28%，其中耐用品制造業(yè)失業(yè)率由4.2%下降至3.7%，電子裝備制造業(yè)下降17.5%（2017為2.8%），木產(chǎn)品失業(yè)率由6.9%下降到4.3%，下降幅度為37.48%，家具制造業(yè)下降22.22%。在非耐用品制造業(yè)中，食品制造業(yè)、飲料和煙草制造業(yè)、紡織業(yè)、紙張制造業(yè)、石油與煤制品業(yè)、化工制造業(yè)、塑料與橡膠制造業(yè)的失業(yè)率分別下降9.25%、19.44%、18.18%、40.54%、17.5%、18.18%和43.58%。除廣播電視、電信產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)下降明顯外，其余服務(wù)業(yè)各細(xì)分產(chǎn)業(yè)的失業(yè)率下降不明顯。上述數(shù)據(jù)來源于美國經(jīng)濟(jì)研究局（BEA）。

⑧中國商務(wù)部、國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于對原產(chǎn)于美國約160億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告（稅委會公告〔2018〕7號），2018年8月23日。

⑨美國挑起中美貿(mào)易摩擦的直接原因是曲解中國對信息技術(shù)、航天航空裝備、新能源、智能機(jī)器人等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，卻無視自身對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，如美國的《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》。