雷 紅

信息技術(shù)支撐下的體育公共服務(wù)平臺是體育社會化發(fā)展的治理工具，能有效推進政府體育行政部門的各項內(nèi)部職能、功能與社會對接，引導(dǎo)社會多元主體參與到體育發(fā)展中來，共同解決體育公共服務(wù)供給不足問題，建立起以各級體育行政部門（以及擁有相關(guān)職能的體育組織機構(gòu)）為體育功能輸出聯(lián)結(jié)核心，以社會多元參與者為體育服務(wù)落地實施聯(lián)接節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)化平臺服務(wù)體系，實現(xiàn)信息時代的體育治理方式創(chuàng)新。

1 體育公共服務(wù)平臺治理辨析

體育公共服務(wù)平臺是一種制度化的治理框架，即在信息化和市場化進程中將政府、市場和社會參與者聯(lián)系凝聚在一起，為了一個公共價值目標(biāo)相互協(xié)作聯(lián)合行動。體育公共服務(wù)平臺是信息時代實現(xiàn)體育公共服務(wù)，滿足社會成員聯(lián)系互動而結(jié)成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)平臺，是體育領(lǐng)域參與者密集交往協(xié)同而形成的聯(lián)系節(jié)點平臺。20世紀(jì)60年代，美國社會心理學(xué)家斯丹利·米爾格蘭姆（Stanley Milgram）所提的六度分隔理論可以認(rèn)為是這種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會學(xué)理論基礎(chǔ)，即人與人是普遍聯(lián)系的，通過6個人就能認(rèn)識所有的人。當(dāng)然，在此我們更為關(guān)心的是體育公共服務(wù)平臺治理中的下列問題。

1.1 體育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成基礎(chǔ)

體育領(lǐng)域常常能看到，有相同體育興趣，以及運動項目愛好相同的人走得更近些，聯(lián)系也更多些。即便對體育運動無興趣，但在體育領(lǐng)域存在利益的人與相關(guān)體育機構(gòu)及人士聯(lián)系也要緊密些。概而言之，對體育存在需求就會結(jié)成體育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。這個需求可能是體育消費方面的，也可能是體育投資方面的，因此，體育公共服務(wù)平臺是接納供需雙方參與的。在我國人均GDP超過7 000美元，以及國家體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃2025年要達(dá)到5萬億元人民幣產(chǎn)值的大背景下，需求將導(dǎo)致體育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，社會對體育公共服務(wù)平臺的需要會大量增加。

1.2 體育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)參與者的聯(lián)合

體育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是政府、企業(yè)、非盈利組織和個人等參與者，通過互利互惠平等協(xié)作相互依靠，在參與體育公共服務(wù)活動中實現(xiàn)的橫向連接。在共同實現(xiàn)體育公共服務(wù)中，沒有傳統(tǒng)體制中的命令關(guān)系，也不是純粹依靠市場治理方法，而是在體育公共服務(wù)活動中結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴而采取協(xié)同行動。體育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的“政府主導(dǎo)”，是由過去主導(dǎo)體育資源分配轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲗?dǎo)社會體育利益的協(xié)調(diào)。體育公共服務(wù)平臺治理實現(xiàn)了公共行政部門與社會分享公共治理權(quán)力，共治過程中要求政府有更高的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系管理與協(xié)調(diào)能力。

1.3 體育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)形成的推動力

體育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的形成可以是社會推動，也可以由政府自上而下推動，因為，相對于個人，社會和政府（以及履行政府職能的機構(gòu)）影響力、連接力最強，也最容易在體育關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中成為重要節(jié)點。就中國國情而言，“政府推動，社會對接”更為有效些，因為長期以來，在傳統(tǒng)體制下政府是體育的主要投資者，體育利益的主要調(diào)控人。例如2009年起，北京市將團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)等30個人民團體確定為社會治理網(wǎng)絡(luò)中的“樞紐型”節(jié)點，由這些“樞紐型”節(jié)點再分門別類地與民間社會組織連接，先后聯(lián)系到24 000多個民間組織，扭轉(zhuǎn)了民間組織一盤散沙局面[1]。

2 體育公共服務(wù)平臺下形成的互動關(guān)系

2.1 互動關(guān)系結(jié)構(gòu)問題

體育公共服務(wù)平臺治理模式不是在解決體育公共服務(wù)和產(chǎn)品供給時，把各種社會參與者納入封閉的金字塔式的管理體制中來，實踐表明“科層制”治理模式面對開放的社會管理，社會多元主體所要求的參與、迅捷、有效是沒有什么給力的解決辦法的，因為縱向的體制內(nèi)管理與橫向的社會聯(lián)合治理是互不隸屬的。

信息時代，社會治理能力強弱體現(xiàn)在關(guān)系鏈接能力和社會資源的整合能力強弱上。不同的體育公共服務(wù)平臺把擁有不同資源的社會參與者聚集連接在了一起，為實現(xiàn)一個共同的社會公共價值目標(biāo)采取協(xié)同行動。雖然參與者的價值動機取向可能不同，但共同行動的目標(biāo)取向是一致的。

2.2 互動關(guān)系的實踐探索

當(dāng)前，全社會的公共服務(wù)處于實踐摸索階段，各類型參與主體在活動中的不同角色和作用，形成了較具典型意義的案例。

案例1，“共享單車”案例。這是近兩年在我國興起的影響非常大的公共服務(wù)案例。在城市化背景下，中國進入汽車時代以及城市交通系統(tǒng)不斷改善后，仍然存在人們出行的所謂“最后一里地”問題，需要以單車方式來解決。于是，社會投資者抓住市場契機，利用信息技術(shù)，并運用有效的商業(yè)模式向社會投放經(jīng)濟實用的共享單車，解決了公眾出行中的公共服務(wù)需求。但是，隨之而來也造成許多新的公共問題，如共享單車的隨意占道停放、維修維護不足、丟棄、傷害等等，有的城市最初進行過管制，但很快又放開了?，F(xiàn)在也看到有的城市開始進行共享單車投放總量限制了。在此公共服務(wù)案例中，形成了“強社會——弱政府”的關(guān)系。公共服務(wù)投資國家是鼓勵的，社會投資人對市場需求反應(yīng)敏銳，一旦有市場機會，其“機會主義”動機也表現(xiàn)得淋漓盡致，投資人對由此帶來的問題治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有投放單車積極，而總體上政府對此問題的公共治理還顯得比較被動。

案例2，“全民健身路徑”案例。全民健身路徑工程是惠民的重大體育公共服務(wù)案例。它是由國家體育彩票公益金支持的項目，社區(qū)走組織程序向所在省、市體育主管部門申請，形成公共服務(wù)中“強政府——弱社會”的關(guān)系。遵循“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的管理原則，但責(zé)權(quán)利并不明晰，在實踐中操作性也不強。當(dāng)投放到一個個小區(qū)后，小區(qū)物業(yè)缺乏資金技術(shù)支持，往往出現(xiàn)日常維護跟不上。

案例3，“學(xué)校體育場對社會開放”案例。從對SC省CD市WH區(qū)34所小學(xué)27所中學(xué)調(diào)查看，均未實現(xiàn)對社會免費開放體育運動場地，有的是基于管理能力不足，有的是基于運動安全等各種原因。此項公共服務(wù)是政府部門主導(dǎo)的，是公共服務(wù)中的“強政府——弱社會”的關(guān)系格局，但到落地環(huán)節(jié)卻不了了之。

案例4，“廣場舞”案例。廣場舞擾民是公共服務(wù)領(lǐng)域長期困擾大家的問題，參加跳舞健身是公眾的正當(dāng)需求，但是，廣場舞的噪音污染給周邊居民帶來了嚴(yán)重的公共問題。CD市甚至組織公安、城管、文化、體育、住建等行政管理部門來共同治理也無濟于事。在此公共事件中，多個政府部門參與其中看似陣容強大，實則“九龍治水”。形成的關(guān)系格局是“強社會——弱政府”格局。

上述案例從現(xiàn)實層面告訴我們，當(dāng)今社會中幻想以單一的行政手段或市場手段解決公共服務(wù)問題都有諸多連鎖問題出現(xiàn)，任何參與主體都有局限性。在公共服務(wù)中，政府與社會以不同角色參與，形成不同的參與強弱關(guān)系格局，但這種關(guān)系格局卻不是共治的格局關(guān)系，在其中能看到參與主體表現(xiàn)出的“機會主義”的價值選擇，不負(fù)責(zé)任、不作為，選擇作為和“搭便車”現(xiàn)象。顯然，共治的互動關(guān)系必須要能克服上述問題，生成新的主體結(jié)構(gòu)和動力驅(qū)動方式，才能促使治理主體為一個公共價值目標(biāo)協(xié)同行動。從案例中得出如下集體行動共識：

2.2.1 為同一公共目標(biāo)的集體協(xié)同

從“共享單車”案例中可發(fā)現(xiàn)，在公共服務(wù)中，雖然都指向了同一目標(biāo)，但政府和社會仍然處于割裂分治狀態(tài)。公共服務(wù)中的共治是政府部門與社會分享公共治理的權(quán)力，是一種分散治理集成。有分就應(yīng)有合，才能達(dá)成集體協(xié)同行動?，F(xiàn)實中封閉的體制內(nèi)管理與開放的社會治理缺乏對接點，于是，雙方不能形成協(xié)同關(guān)系。社會參與主體有自身價值取向。在此項公共服務(wù)中，企業(yè)投資人在行動中“經(jīng)濟人”的價值選擇導(dǎo)致其追求“利益最大化”，由此帶來的新問題卻留給了社會。根據(jù)集體行動理論，在缺乏監(jiān)管及相應(yīng)激勵機制下，行動者會做出更多索取和更少負(fù)擔(dān)的行為選擇。當(dāng)前，政府部門與企業(yè)經(jīng)營者在公共服務(wù)中的協(xié)同治理關(guān)系搭建無章可尋，于是，在公共服務(wù)實踐中呈現(xiàn)出兩種做法：一是政府部門回避企業(yè)經(jīng)營者。要么認(rèn)為公共服務(wù)不能有經(jīng)營企業(yè)參與而不與其接洽；要么僅僅理解為這是企業(yè)的自主投資經(jīng)營行為，最終都導(dǎo)致投資人單干的結(jié)果出現(xiàn)。另一種是嚴(yán)格管制進入，導(dǎo)致因公共服務(wù)不足形成的社會倒逼管理部門局面。

公共服務(wù)中的共治是社會多元主體，基于其對社會資源的不同占有，而進行資源互換過程中達(dá)成的集體行為。不同的公共服務(wù)項目可能進行的資源交換不同，各自承擔(dān)的責(zé)任不同，參與各方的介入程度不同，但無論社會參與者是否獨自投資，政府部門監(jiān)督、激勵和調(diào)控責(zé)任是回避不了的。因此，任何公共服務(wù)項目，政府都是當(dāng)然的參與方，否則公共利益就無人代言，也不可能形成同一公共價值目標(biāo)下的協(xié)同。

2.2.2 共治中參與主體的結(jié)構(gòu)與功能重組

在公共服務(wù)治理中，參與主體的結(jié)構(gòu)與功能應(yīng)具有生命力。公共服務(wù)中參與共治的主體間會根據(jù)不同的項目需要生成不同的協(xié)作方式，項目執(zhí)行完畢，此項協(xié)作關(guān)系解除，共治是社會網(wǎng)絡(luò)治理下生成的有機體，能靈活機動地適應(yīng)各項公共服務(wù)需求。政府、社會組織、企業(yè)和公民等作為主要的參與主體，根據(jù)其各自擁有的資源、職能以及協(xié)調(diào)能力，在合作中生成各種結(jié)構(gòu)和功能，為同一公共價值目標(biāo)進行利益博弈，最終達(dá)成妥協(xié)。在此過程中，體制內(nèi)管理轉(zhuǎn)移至網(wǎng)絡(luò)，剛性的行政命令變?yōu)槿嵝缘恼勁泻蛣穹?，事?wù)管理變?yōu)槭跈?quán)與附能。在各參與主體橫向連接中，契約管理、集體協(xié)商，交叉巡視等方式運用，權(quán)力、交易和協(xié)商的不同使用，形成不同的資源配置方式，并產(chǎn)生公共服務(wù)項目的責(zé)任結(jié)構(gòu)和問責(zé)的不同形式。

2.2.3 主體責(zé)、權(quán)、利協(xié)商確立

公共服務(wù)中的協(xié)同共治表明，僅僅依靠行政命令和市場的方式治理均會失靈。多元主體參與公共服務(wù)其各自擁有的資源不同，必然要求與之適應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利匹配，否則，公共服務(wù)就不能落地。在“全民健身路徑”案例中，政府負(fù)責(zé)供給，社區(qū)負(fù)責(zé)管理，有的交給小區(qū)物業(yè)管理，不同主體參與其中，由于協(xié)同共治的制度缺失，缺乏監(jiān)督、激勵、評估、問責(zé)等機制，導(dǎo)致日常管理維護的人員、經(jīng)費缺乏，包括使用者也持“搭便車”的態(tài)度，于是，出現(xiàn)損毀、場地被侵占等問題都長期無人過問，導(dǎo)致“全民健身路徑”治理失效。在“學(xué)校體育場對社會開放”案例中，開放由學(xué)校來實施，但開放場地涉及資金、人員、風(fēng)險措施等管理問題由學(xué)校來承擔(dān)，顯然學(xué)校是沒有開放動力的，對其無利還平添無限的責(zé)任。只有在責(zé)、權(quán)、利共同協(xié)商達(dá)成一致的前提下，參與公共服務(wù)者才有驅(qū)動力。在“廣場舞”案例中，多樣化的體育公共服務(wù)供給不足，多部門治理也無濟于事，為了避免激化矛盾，各部門在責(zé)任模糊的情況下，選擇性作為成為其理性的表現(xiàn)。

公共服務(wù)中責(zé)、權(quán)、利是各參與主體，就一個公共價值目標(biāo)實現(xiàn)，通過博弈后生成的。政府、社會組織、企業(yè)和公民，分別依據(jù)自身擁有的資源、能力、管理等，參與到談判協(xié)商中來，最終達(dá)成妥協(xié)。公共服務(wù)中的責(zé)、權(quán)、利是以契約方式執(zhí)行的。所以，政府要增加體育公共服務(wù)供給，就要以體育市場資源投放來吸引社會參與者對接，協(xié)同分工各司其職。

2.3 互動關(guān)系的本土特色

公共部門、私營企業(yè)和社會組織應(yīng)在體育公共服務(wù)中實現(xiàn)信息共用、資源共享、共同決策、責(zé)任分擔(dān)的關(guān)系。在共治合作過程中，主體結(jié)構(gòu)邊緣柔性化、模糊化以及交互滲透化，是否會出現(xiàn)在社會網(wǎng)絡(luò)治理中所謂的“去中心化”問題呢？對此問題進一步探討分析，能加深對我國體育公共服務(wù)本土化治理特色的理解，對公共服務(wù)實踐及傳統(tǒng)體育體制轉(zhuǎn)型具有現(xiàn)實性。

首先，我國體育發(fā)展存在對“政府主導(dǎo)”的路徑依賴。從新中國體育發(fā)展演進看，政府是領(lǐng)導(dǎo)者和投資者，也因此形成我國體育發(fā)展主要依靠政府推動的“舉國體制”，在新中國體育發(fā)展初期，一窮二白的狀況下獲得了較高的初始發(fā)展速度，加速了現(xiàn)代體育在中國的生根、開花和結(jié)果，并逐漸形成了體育發(fā)展的中國特色。2008年北京奧運會以后，中國轉(zhuǎn)向體育強國建設(shè)，并不是要丟掉我國體育發(fā)展特色，削弱我國體育的發(fā)展優(yōu)勢，而是要擴大優(yōu)勢，彌補不足，進行體育體制完善，引入更多的社會資源發(fā)展體育，增加體育公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給。另外，近年來體育社會組織有了很大發(fā)展，但所起的作用只是增加了組織多樣性，適應(yīng)了分層化的各類體育群體需要，就其自身規(guī)模，組織傳統(tǒng)、影響力等等都不具有全局性和引領(lǐng)性，同時，從當(dāng)前幾乎所有的體育問題研究文獻(xiàn)最后的措施建議看，都是向政府要求各種體育發(fā)展的資源及條件，這從另一視角也印證了中國體育發(fā)展的“政府主導(dǎo)”路徑依賴。

其次，我國不存在西方式的分權(quán)治理基礎(chǔ)。為了解決人民日益增長的對美好生活的需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府構(gòu)建中，改變一些不適應(yīng)市場要求的傳統(tǒng)行為方式，從而增加體育公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。通過“管辦分離”，使政府從事務(wù)性工作中脫身，進而增強政府對我國體育發(fā)展整體水平的監(jiān)管和宏觀調(diào)控。將事務(wù)性工作交給網(wǎng)絡(luò)社會中的多元主體承擔(dān)，充分利用政府和民間的資源和渠道，有利于與民生聯(lián)系密切的體育公共服務(wù)落地，以有效方式將體育服務(wù)迅速送到公眾身邊?！罢鲗?dǎo)，社會參與”是具有中國特色的體育協(xié)商共治模式。

再次，政府是網(wǎng)絡(luò)治理的核心節(jié)點。在網(wǎng)絡(luò)中存在基于鏈接能力而產(chǎn)生的核心節(jié)點。我國政府是體育的投資人，體育行政部門（及相關(guān)體育組織）是體育的操控者，是天然的核心節(jié)點。也就是說，涉及體育公共服務(wù)供給問題，公眾會首先找政府。由于政府是政策法規(guī)的供給者、體育資源的壟斷者和體育市場監(jiān)控者，“政府主導(dǎo)，社會參與”模式在我國無可替代。我國體育網(wǎng)絡(luò)社會共治，不存在政府失去主導(dǎo)問題，而是政府需要如何適應(yīng)和駕馭新的管控工具，提升網(wǎng)絡(luò)治理能力，利用網(wǎng)絡(luò)將體育公共服務(wù)能力整合投送出去的問題。

3 體育公共服務(wù)平臺治理下體育格局態(tài)勢

體育公共服務(wù)平臺是溝通政府和社會的橋梁，此平臺能改變體育封閉發(fā)展?fàn)顟B(tài)，各種社會資源可以由此平臺進入到體育領(lǐng)域，一方面有利于增加體育公共服務(wù)供給，另一方面也有利于使體育發(fā)展成為全社會的事。隨著社會多元主體的參與，體育的原有格局會出現(xiàn)一些與之相應(yīng)的調(diào)整變化。

3.1 平臺與競技體育

競技體育是以各種級別類型比賽為目標(biāo)而發(fā)展起來的體育運動及相關(guān)訓(xùn)練系統(tǒng)總和，業(yè)內(nèi)所說的“以賽帶訓(xùn)”是對其內(nèi)涵的濃縮表達(dá)。競技體育水平高低根本上講取決于運動員能力及訓(xùn)練水平，因此，競技體育可以區(qū)分為運動精英競技體育和大眾競技體育。像全運會、世錦賽、亞運會、奧運會以及職業(yè)體育比賽等高水平賽事，主要是運動精英參加；而民間組織的各種邀請賽等重在參與的賽事，主要吸引大眾參加。當(dāng)然，精英競技體育與大眾競技體育之間也并沒有不可逾越的鴻溝，包括許多奧運項目開始也只是大眾競技體育項目，隨著其水平不斷提高，參加人口、地區(qū)不斷增多，影響日益加大就被接納為奧運項目了。各類大眾競技體育項目發(fā)展越堅實，又為精英競技體育構(gòu)筑起了強有力的“金字塔”塔基。當(dāng)然，從體育的社會價值維度看，由于高端競技體育極具觀賞性和影響力，它能鼓舞大眾運動熱情，帶動大眾參與到競技體育中來。高端的精英競技體育在國家體育事業(yè)發(fā)展中具有引領(lǐng)和帶動作用。

高端競技體育具有高風(fēng)險、長周期和高投入的特點。我國構(gòu)建的競技體育運動員培養(yǎng)“三級訓(xùn)練體系”，可謂世界冠軍的生產(chǎn)線。一個世界冠軍的培養(yǎng)，從幾歲小孩進入少兒業(yè)余體校開始，層層培養(yǎng)打造，并層層篩選淘汰，最終佼佼者進入國家隊。正是在此體制支持下，我國競技體育在較短時間內(nèi)和“一窮二白”基礎(chǔ)上實現(xiàn)了突破和跨越，許多競技體育項目位列世界先進行列，成為國際體壇的甲級勁旅。巨大的國家財政投入，獲得了豐碩的政治價值和社會價值成果，打造了中國的軟實力。

國家對競技體育的壟斷地位是歷史形成的，國家體育總局及各省市體育局是體育公共服務(wù)主體為一種順理成章的現(xiàn)實，但并不因此妨礙社會多元主體參與，核心問題是在體育公共服務(wù)中政府以什么樣的方式、方法和渠道與多元參與主體協(xié)同，將競技體育公共服務(wù)能力從體制內(nèi)投送出來。

我國競技體育發(fā)展形成了一個較完整的支撐保障體系，只不過它是體制內(nèi)運行的封閉型結(jié)構(gòu)，它保障服務(wù)的對象較單一，與社會是隔絕的。如果這個體系的保障能力輻射到大眾競技體育，對于我們擁有14億人口的國家而言，整個競技體育的投入產(chǎn)出比就十分經(jīng)濟了。我國傳統(tǒng)的競技體育支撐保障體系，包括了運動員的訓(xùn)練培養(yǎng)系統(tǒng)、場館系統(tǒng)、體育科研系統(tǒng)、運動創(chuàng)傷與康復(fù)系統(tǒng)、競賽保障系統(tǒng)以及組織保障系統(tǒng)等競技體育資源。這些系統(tǒng)作用和功效也是競技體育實施公共服務(wù)時社會所期待得到的支持保障。大眾競技體育之所以常常冠以“草根”體育運動之名，就是因為它難以從體制內(nèi)獲得競技體育各項保障系統(tǒng)的功能保障和支持，大眾競技體育發(fā)展較難實現(xiàn)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)展開。體育公共服務(wù)平臺是封閉系統(tǒng)向外延伸出的連接通道，突破體制約束，將各項競技體育保障功能傳遞出來，服務(wù)于社會。

通過對體制內(nèi)出現(xiàn)的一些競技體育公共服務(wù)項目跟蹤調(diào)研，可以發(fā)現(xiàn)一些有意思的變化。SC省游泳館是SC省屬專業(yè)運動隊的場館，位于一環(huán)路南三段的老城區(qū)，近三年向社會開放的情況如表1和圖1，圖2所示，年均接待40多萬人次，年均收益800多萬元，在體育場館公共服務(wù)中取得了比較可觀的經(jīng)濟和社會效益，極大滿足了周邊民眾鍛煉的需要。但進一步審視數(shù)據(jù)也發(fā)現(xiàn)，來此鍛煉的民眾人數(shù)在下滑，收益在下降。

通過深入調(diào)研了解到，一是老城區(qū)改造城市擴建，人員外遷后形成分流，新建社區(qū)在規(guī)劃上基本都考慮了體育場館布局；二是老城區(qū)街道狹窄擁堵，配套落后停車難，造成來此鍛煉者分流；三是場館老化，造成部分鍛煉者分流。四是SC省游泳館僅僅是提供場館服務(wù)，沒有提供專業(yè)隊教練師資參與的訓(xùn)練服務(wù)，喪失了高端競技體育的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，與別的游泳場館沒有多大區(qū)別，讓民眾有點失望。

表1 SC省游泳館近3年開放的社會利用及效益情況Table 1 The Social Utilization and Benefit of the Swimming Pool in SC Province in the Past Three Years

圖1 SC省游泳館近3年開放的社會利用人次圖Figure1.A Chart of the Social Utilization of the Swimming Pool in SC Province Opening for Nearly Three Years

圖2 SC省游泳館近3年開放的效益情況圖Figure2.The Benefit Chart of the Nearly Three Years'Opening of the Swimming Pool in SC Province

同時，對其他運動項目如羽毛球、乒乓球、籃球等民眾喜愛的運動項目的調(diào)研，問題也集中在可以安排用來公共服務(wù)的專業(yè)隊教練師資缺乏。而另一個值得關(guān)注的現(xiàn)象是，許多專業(yè)隊教練員都私下在外面開自己的訓(xùn)練班。當(dāng)然，他們也是在另一個層面上進行高端競技體育服務(wù)供給，可能是體制內(nèi)有約束或者是分配激勵機制上存在一些問題，無法調(diào)動其參與體制內(nèi)組織公共服務(wù)的積極性。因此，在高端競技體育公共服務(wù)方面給我們一個重要啟示，民眾已經(jīng)對競技體育的專業(yè)性服務(wù)產(chǎn)生了公共服務(wù)需求，并要求這些公共服務(wù)是日?；蜕罨摹＿@種競技體育的專業(yè)性服務(wù)不但包括場館系統(tǒng)，還逐漸進一步向訓(xùn)練培養(yǎng)系統(tǒng)、體育科研系統(tǒng)、運動創(chuàng)傷與康復(fù)系統(tǒng)、競賽保障系統(tǒng)以及組織保障系統(tǒng)等延伸。在中國經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展下，體育公共服務(wù)會進一步促使傳統(tǒng)體育體制做出相應(yīng)的調(diào)整和改革。國家所構(gòu)建的競技體育綜合保障體系，需要在公共服務(wù)中實現(xiàn)與社會對接，讓一個個保障系統(tǒng)與社會對接起來，成為提供競技體育公共服務(wù)產(chǎn)品的服務(wù)平臺。

政府與社會在競技體育公共服務(wù)中要實現(xiàn)協(xié)作對接，社會中投資從事大眾競技體育活動的情況也值得分析討論。當(dāng)前，社會多元主體涉足大眾競技體育尚處于初級階段，進入者一部分是體育圈外的，一部分是體育圈內(nèi)的。像X體育場館科技公司，他們投資進入到大眾競技體育領(lǐng)域，首先想到的是訓(xùn)練比賽都離不開的場館，由于存在信息不對稱，及時的場館利用信息對使用場館者很重要。于是，基于消費者立場，X體育場館科技公司開發(fā)能網(wǎng)上推介預(yù)定場館的APP系統(tǒng)提供給場館方，希望以此系統(tǒng)控制場館經(jīng)營，對經(jīng)由系統(tǒng)推廣的場館場地實現(xiàn)提成。場館方在利用其APP與其合作之初，只是想增加一個營銷渠道，調(diào)控場館利用峰值，但很快發(fā)現(xiàn)意義不大，于是中斷合作。目前體育場館總量不足，不同時段利用不均也加劇了場館供給不足問題。X體育場館科技公司作為體育外行不了解競技體育的特點，又沒有一個明晰的合作盈利模式造成不成功，跌入場館經(jīng)營陷阱。場館是服務(wù)于訓(xùn)練和比賽的，解決場館閑置時段的利用率才是問題的關(guān)鍵。

CD易賽士體育文化傳播公司也是一家民營的從事大眾競技體育活動的公司。他們從賽事下手，組織民間的排球比賽，通過找省排球協(xié)會為主辦方，公司作為承辦方的模式，利用協(xié)會發(fā)通知、聯(lián)系安排裁判、開組委會等，公司找贊助、聯(lián)系場館的形式來具體實施。就提供的大眾排球賽事活動而言是成功的，但公司并沒有產(chǎn)生多大經(jīng)濟效益，目前他們在繼續(xù)總結(jié)探尋更有效的盈利模式。在此案例中最有價值的是與省排球協(xié)會的合作。從國家層面的中華全國體育總會一直到省、市、縣的各級體育協(xié)會組織系統(tǒng)在我國是比較完善的，但此協(xié)會組織雖說是社團，但與同級體育行政部門（或相關(guān)單位機構(gòu)）常常是“兩個牌子，一套人馬”。案例揭示出，一方面政府對接社會開展大眾競技體育有渠道，這種權(quán)威性的協(xié)會是大眾競技體育急需獲得的組織保障，參與體育公共服務(wù)的多元主體有與之對接的強烈要求；另一方面必須看到“兩個牌子，一套人馬”在市場經(jīng)濟中存在角色混亂等深層次問題，社會對體育組織保障系統(tǒng)的需求大量增加會導(dǎo)致行政機構(gòu)不堪重負(fù)，同時，角色混亂必將導(dǎo)致責(zé)、權(quán)、利混亂，進而發(fā)生不作為、亂作為、選擇性作為以及權(quán)力尋租問題等。在體育公共服務(wù)協(xié)同共治背景下，體育行政與體育協(xié)會分離是“管辦分離”的重要方面，分離后做大做實各級體育協(xié)會已經(jīng)成為新時代競技體育全面發(fā)展的需要。

另外，由一批退役游泳運動員組建的SC新辰體育藝術(shù)學(xué)校，他們在體育圈內(nèi)有廣泛的人脈和聯(lián)系，對競技體育非常熟悉。SC新辰體育藝術(shù)學(xué)校切入的是青少年游泳培訓(xùn)領(lǐng)域，一方面將競技體育與市場需求進行了有機結(jié)合，另一方面將專業(yè)系統(tǒng)的游泳訓(xùn)練提供給社會。熟悉我國競技體育的人都知道，在我們的三級訓(xùn)練體系里少兒體校是少兒體育培訓(xùn)的基礎(chǔ)，但體制內(nèi)的少兒體校特點是“開門迎客，嚴(yán)苛淘汰”，因為它培養(yǎng)和輸送世界冠軍苗子的工作目標(biāo)非常明確。而現(xiàn)實情況是隨著生活水平的提高，廣大青少年基于健康成長需要競技體育，是日常性和經(jīng)常性的需要。SC新辰體育藝術(shù)學(xué)校滿足了社會的需要，學(xué)校租賃承包場地，歡迎所有的孩子來參加鍛煉而沒有淘汰，對家長來說是為孩子花錢買技能、花錢買健康。學(xué)校根據(jù)青少年學(xué)員的不同能力及水平，設(shè)立初學(xué)班、鞏固班、提高班、苗子班和達(dá)級班，另外還自己組織比賽以及帶學(xué)員參加全國相關(guān)賽事，與成都的許多知名中小學(xué)聯(lián)手探索“體教結(jié)合”，鞏固擴大生源，利用專業(yè)優(yōu)勢進行選材和向?qū)I(yè)隊推優(yōu)，經(jīng)過20年的努力贏得了社會認(rèn)可，他們的分支機構(gòu)已經(jīng)開始向周邊二線城市擴展。在已啟動的下一階段發(fā)展目標(biāo)上，學(xué)校打算通過賽事定制，為社會各類各級的足球、籃球、羽毛球、乒乓球、游泳等賽事，提供有力的專業(yè)策劃及全面支持。在調(diào)研中也了解到，他們與國家競技體育體制對接方面還是有很多協(xié)調(diào)不暢之處，如學(xué)校培養(yǎng)的優(yōu)秀運動員注冊問題以及成績貢獻(xiàn)認(rèn)定問題等諸多方面。當(dāng)然，作為民營機構(gòu)從事競技體育培訓(xùn)的道路方向，他們已經(jīng)找到。

綜上，在進行體育強國建設(shè)之際，社會已經(jīng)有對偏重于精英競技體育金牌提出質(zhì)疑的聲音了，因此，我國競技體育要實現(xiàn)體制內(nèi)、外兩輪驅(qū)動，補上單一依靠國家發(fā)展競技體育的短板，即抓精英競技體育與抓大眾競技體育“一手硬，一手軟”問題。在發(fā)展大眾競技體育方面不能沿用老思路、老辦法，即采用搞“群眾運動”的方式，而應(yīng)該在體育公共服務(wù)中與社會協(xié)作，建立廣泛的平臺渠道，將競技體育發(fā)展的各項保障能力，如訓(xùn)練培養(yǎng)系統(tǒng)、場館系統(tǒng)、體育科研系統(tǒng)、運動創(chuàng)傷與康復(fù)系統(tǒng)、競賽保障系統(tǒng)以及組織保障系統(tǒng)等方面的能力，從體制內(nèi)投送、對接到社會，使體育競訓(xùn)走入民眾的日常生活中。通過服務(wù)平臺協(xié)同共治，與參與競技體育公共服務(wù)的多元主體分工合作，使精英競技體育和大眾競技體育都得到全面互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，從而整個競技體育面臨新的發(fā)展壯大機遇。

3.2 平臺與全民健身

全民健身順利運行涉及諸多因素協(xié)同。近年來，學(xué)界對全民健身服務(wù)體系結(jié)構(gòu)進行了較細(xì)致的學(xué)術(shù)研究，有的學(xué)者提出廣義上有5個子系統(tǒng)（包括宣傳、服務(wù)保障、工作保證、評估反饋和社會環(huán)境影響）而狹義上有7個子系統(tǒng)（包括場地設(shè)施服務(wù)、組織服務(wù)、活動服務(wù)、指導(dǎo)服務(wù)、知識普及服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)和體育競技表演服務(wù)），也有學(xué)者提出有9個子系統(tǒng)（包括全民健身活動、組織、場地設(shè)施、信息、科學(xué)指導(dǎo)、資金、政策法規(guī)、監(jiān)督反饋和績效評價），還有學(xué)者提出14個子系統(tǒng)說等等。

從全民健身運行實踐看，其重心在基層，基層體育組織平臺直接服務(wù)于社區(qū)民眾的各項健身活動。由于全民健身是民眾日常性的體育活動需求，因此，全民健身要處理好兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一是全民健身落地的組織實施，二是活動落地的相關(guān)資源保障。進而在全民健身實施過程中需要處理好兩個層面的互動關(guān)系，一是組織實施者與民眾的互動關(guān)系，二是組織實施者與資源保障者的互動關(guān)系?；诰W(wǎng)絡(luò)協(xié)同治理的視角，對全民健身實施結(jié)構(gòu)進行劃分，能夠發(fā)現(xiàn)全民健身項目在3個平臺層次展開，并形成各自的服務(wù)側(cè)重和特點。

3.2.1 政府大項目實施平臺

在全民健身中，場地器材保障是其發(fā)展基礎(chǔ)，政府投資實施的全民健身路徑工程、雪炭工程等為社會提供了基礎(chǔ)性保障，各地政府每年按計劃的投入成為全民健身發(fā)展的重要保障。例如，SD省2013年政府投入2.2億資助了300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）健身工程，4 100個行政村建設(shè)工程、1 058個“千村扶貧健身工程”和20個縣級健身工程、10個戶外健身工程、5個大型示范工程[5]。又如擁有八千多萬人口的SC省政府近年來也不斷進行全民健身項目的投入，2014—2016年每年利用本省體彩公益金建成農(nóng)民體育健身工程項目約1 200個，加上國家體育總局支持的項目，如全民健身路徑工程、社區(qū)多功能運動場以及雪炭工程等，政府對全民健身基礎(chǔ)投入數(shù)額巨大。

從全民健身工程項目實施中可以看出，政府主導(dǎo)的全民健身工程建設(shè)維護了社會公平，保障了民眾的基本體育需求，但另一方面也感到面對廣大的民眾日益增長的健身需求，這種資助性的投入有點杯水車薪。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，以及體育需求升級換代，并結(jié)合近年來特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，政府在全民健身大項目實施過程中應(yīng)該引入社會資源共同參與開發(fā)建設(shè)。全民健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)品質(zhì)、人文環(huán)境提升相輔相成，共同建設(shè)又能創(chuàng)造出許多新的商機。因此，通過項目平臺招商，引導(dǎo)社會多元主體進行全民健身建設(shè)，實現(xiàn)全民健身建設(shè)形式創(chuàng)新。而就公共服務(wù)和產(chǎn)品提供而言，包含有免費的和低收費的內(nèi)容，在西方發(fā)達(dá)國家也是如此。在共同整體開發(fā)建設(shè)中，進行服務(wù)高中低配置，收費、免費項目結(jié)合，吸引社會資本投入，改變政府在全民健身中的單一投資主體狀況，改變平臺封閉運行狀態(tài)，實現(xiàn)與社會對接，進而擴大全民健身的投資建設(shè)資金規(guī)模。

此外，全民健身品牌賽事活動也是政府實施的全民健身大項目。近年來，圍繞全民健身活動全國各地出現(xiàn)了各具特色的“體育節(jié)”，上海市從2013年開始舉辦的市民體育大聯(lián)賽較具典型性。上海市政府以招投標(biāo)的方式向社會組織購買服務(wù)，并引入第三方機構(gòu)來評估，實現(xiàn)與社會對接，在體育公共服務(wù)中改變了單一依靠行政手段或市場手段的弊端。大聯(lián)賽推出的比賽項目有籃球、羽毛球、游泳等正式項目20項左右，釣魚、門球、棋牌等申報項目20項左右，龍獅、極限、秧歌等展示項目10項左右，項目設(shè)計豐富多樣，考慮到了各類人群的健身需要。在時間安排上，所有項目安排貫穿全年，項目設(shè)置結(jié)合四季特色，總計全年各類賽事有4 000場左右，從而吸引了越來越多的市民參加，參與人次直逼20萬，產(chǎn)生了很好的社會效應(yīng)。各項比賽的主要承辦者90%以上是市級各體育協(xié)會，也有個別區(qū)級體育協(xié)會和體育俱樂部參與。

從上海市民體育大聯(lián)賽成功舉辦看，一是政府在全民健身服務(wù)供給上進行了多樣性產(chǎn)品提供，實現(xiàn)了體育公共服務(wù)產(chǎn)品由低端到高端的供給發(fā)展，做到了“全年賽事在身邊，體育活動等你來”，滿足了多元化體育需求。二是政府在全民健身活動中為市民提供了交流切磋平臺，增強了市民健身樂趣、興趣和滿意度。三是“政府主導(dǎo)+協(xié)會組織承辦+市場規(guī)則”的辦法，探索了“后單位制”時代民眾參與大型健身活動的社會再組織方式，活動使廣大民眾獲得了參與感和歸屬感。四是體育協(xié)會實體化邁出了堅實的步伐，同時政府“管辦分離”也落到了實處。

從上海市民體育大聯(lián)賽也能看到，作為各項賽事組織承辦方的體育協(xié)會，在活動中所起的承上啟下的關(guān)鍵作用，一方面從理論上印證了中心節(jié)點巨大的鏈接能力，另一方面實踐中也發(fā)現(xiàn)基層體育協(xié)會發(fā)展比較薄弱，區(qū)級體育協(xié)會參與大聯(lián)賽較少。區(qū)級體育協(xié)會乃至于社區(qū)體育協(xié)會是體育協(xié)會社會組織深深扎根于社會的重要有機組成部分。就各地反映出的情況看，在全民健身中普遍呈現(xiàn)出基層社會體育組織能力弱，機構(gòu)、人員及職能職責(zé)缺失和不健全，影響了基層全民健身活動開展的宣傳、動員和組織引導(dǎo)，進而喪失公信力。而全國各?。ㄊ校┘壍母黝愺w育協(xié)會都脫胎于體制內(nèi)，畢竟長期以來體育行政部門與體育總會是“一個班子，兩塊牌子”的模式，?。ㄊ校┘壍母黝愺w育協(xié)會的社會公信力、號召力還是較強的。因此，全民健身未來發(fā)展中加強基層體育協(xié)會建設(shè)是亟待解決的瓶頸問題。另外，體育俱樂部參與上海市民體育大聯(lián)賽也較少，顯然，政府與盈利性組織在體育公共服務(wù)中目前的交集還不多，或者盈利性組織還沒有找到參與其中的有效獲利模式，此問題還有待進一步發(fā)展探索。

3.2.2 基層社區(qū)中小項目實施平臺

基層社區(qū)可謂是所有公共服務(wù)事業(yè)的落地點，其中包括體育公共服務(wù)。但基層從辦事處到社區(qū)居委會，體育公共服務(wù)都是兼職人員負(fù)責(zé)，專項事業(yè)經(jīng)費處于不足狀態(tài)，一年幾萬元活動經(jīng)費，只有在節(jié)假日搞一、兩次社區(qū)趣味運動會或文體表演活動，此狀態(tài)在當(dāng)前還十分普遍，也反映出社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展受到資金、場地和人員等資源不足的困擾現(xiàn)象。然而，基層社區(qū)作為與民眾聯(lián)系最直接的日常服務(wù)工作點，其平臺在公共服務(wù)落地過程中的重要價值不容忽視。

社區(qū)管理機構(gòu)對屬地范圍內(nèi)事務(wù)擁有管理職責(zé)，而社區(qū)范圍內(nèi)存在各種社會資源，如學(xué)校、銀行、企事業(yè)等機構(gòu)。社區(qū)也可以協(xié)調(diào)動員社會機構(gòu)幫助本社區(qū)的體育公共服務(wù)活動開展，實現(xiàn)共享雙贏的結(jié)果。通過對SX省TY市小店區(qū)的調(diào)研，加深了對社區(qū)平臺的認(rèn)識。例如，平陽路街道濱東社區(qū)（2015年3月2日）聯(lián)合駐地單位的華夏銀行、光大銀行，舉辦了元宵節(jié)文體表演活動。與此同時，銀行也進行了辦信用卡業(yè)務(wù)到社區(qū)服務(wù)。另外，營盤街道長治路某社區(qū)（2016年7月6日），與順太物業(yè)聯(lián)合舉辦以“親情一家，快樂暑假”為主題的家庭式趣味運動會，設(shè)計了跳繩、你比劃我猜和踢毽子3個比賽項目，吸引了小區(qū)10多戶家庭50多人報名參加，一方面物業(yè)與住戶加強了互動溝通增進相互理解，另一方面成功完成一次體育公共服務(wù)活動。此外，一些隨著城市化發(fā)展產(chǎn)生的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”社區(qū)，本身就有集體經(jīng)濟支持，例如，2005年10月轉(zhuǎn)為城市社區(qū)的親賢社區(qū)，其集體經(jīng)濟實力較強，擁有“1個集團，8家公司，4個市場”組成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因此，親賢社區(qū)每年能得到集體經(jīng)濟的公共服務(wù)專項資金支持。親賢社區(qū)還投資了300萬元修建多功能服務(wù)活動中心供本社區(qū)居民使用，支撐了各項日常性社區(qū)公共服務(wù)活動進行，如內(nèi)設(shè)健身室、舞蹈室、老年大學(xué)、棋牌室、青少年課外活動輔導(dǎo)站等。親賢社區(qū)較為充裕的專項經(jīng)費支持了社區(qū)豐富多樣的服務(wù)活動開展，如聘請專業(yè)老師進行短期培訓(xùn)，以及各類文體活動開展等。社區(qū)還成立了由中老年人組成的秧歌隊，由中青年組成的舞龍隊。每逢演出社區(qū)還為每位參演者發(fā)放每天20元的補助；表演活動的交通、服裝等各類費用均由社區(qū)承擔(dān)。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，基層民眾在日常健身中逐漸結(jié)成了自組織團組進行活動，如塢城路西社區(qū)有軍嫂組、老年健身組、社區(qū)舞蹈組等13支體育自組織團組，學(xué)府街東社區(qū)有柔力球隊、秧歌隊、太極拳隊、木蘭拳隊、廣場舞隊等9支體育自組織團隊。TY市小店區(qū)有體育自組織社團約260個，民眾是通過自組織團隊與基層辦事處以及社區(qū)居委會等進行互動的。

社會多元主體參與社區(qū)體育公共服務(wù)也是通過與街道辦事處及社區(qū)居委會來實現(xiàn)的。目前社區(qū)體育公共服務(wù)購買進入到實施階段，如CD易賽事體育文化傳播有限公司利用其體育專業(yè)性，主動承接了SC省CD市青羊區(qū)、金牛區(qū)和龍泉驛區(qū)9個社區(qū)的體育公共服務(wù)供給，為其有針對性的設(shè)計和組織各類趣味運動賽事，所設(shè)計的賽事在社區(qū)以民眾議事會議形式進行公開評審并投票選出滿意方案，社區(qū)再進行購買。既滿足了本區(qū)民眾體育公共服務(wù)需求，也解決了組織社區(qū)民眾參與鍛煉的人手短缺問題。

從實踐方面這些案例說明，在體育公共服務(wù)中存在一個以基層社區(qū)為節(jié)點的實施平臺，該平臺能整合社區(qū)資源進行社區(qū)體育公共服務(wù)，同時還能吸引社會力量參與進來合作，而在社區(qū)內(nèi)，眾多自組織團隊也圍繞在此平臺節(jié)點尋求支持并開展活動。基層社區(qū)平臺節(jié)點及其運行(圖3)，也再次印證了體育網(wǎng)絡(luò)化社會治理理論。在網(wǎng)絡(luò)社會中，基層社區(qū)平臺溝通了體制內(nèi)外，在體育公共服務(wù)中以節(jié)點聚集的方式，實現(xiàn)了各種資源要素的配置整合以及對社區(qū)民眾的再組織。

3.2.3 民眾日常健身項目實施平臺

民眾日常健身需求本身就會形成一個基于健身、養(yǎng)生、康復(fù)、娛樂和運動技能培訓(xùn)等方面的市場需求平臺，在此需求中既包含有基礎(chǔ)性的體育公共服務(wù)部分，也包含有發(fā)展提高部分。形象地說，可以為你免費測量血壓，但降壓藥還是應(yīng)自己買。在體育公共服務(wù)中可以為你提供體育指導(dǎo)，但相關(guān)裝備還是應(yīng)自己購置，因此，民眾日常健身的各種項目本身就是一個潛在的巨大體育消費市場。

不同專業(yè)體育公共服務(wù)團隊，帶著基層民眾迫切需要的健身、養(yǎng)生、康復(fù)、娛樂、運動技能培訓(xùn)和體質(zhì)監(jiān)測等，到基層民眾身邊實施各種服務(wù)，可以極大豐富體育公共服務(wù)內(nèi)涵。長期以來，我國體育領(lǐng)域在體制內(nèi)建立起了比較完整的基于健身、養(yǎng)生、康復(fù)、娛樂、運動技能培訓(xùn)和體質(zhì)監(jiān)測等方面的各類體育事業(yè)單位，體育公共服務(wù)為其提供了轉(zhuǎn)型發(fā)展直接服務(wù)社會的機會，它們除了服務(wù)專業(yè)運動隊，還可以擴大服務(wù)對象，服務(wù)于廣大民眾，在體育公共服務(wù)中適應(yīng)社會需要并發(fā)展壯大。民眾多層次的體育公共服務(wù)需要，也會引來社會多元主體參與，從而實現(xiàn)協(xié)同共治的局面。因此，在傳統(tǒng)體育體制下，單一供給主體以及各種體制性約束造成的體育公共服務(wù)供給不足問題，還是要通過打通封閉體制的隔膜，建立起廣泛溝通連接渠道，把各種體育資源及體育保障能力投送出來，并與社會多元主體分工協(xié)作，才能形成縱橫交錯的體育公共服務(wù)供給局面，滿足民眾日益增長的體育公共服務(wù)需求。

3.3 平臺與體育產(chǎn)業(yè)

體育公共服務(wù)平臺（中的產(chǎn)業(yè)子平臺）以服務(wù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，帶動資本、人力資源等生產(chǎn)要素向包括競技體育和全民健身在內(nèi)的體育領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，從而增加體育公共產(chǎn)品和服務(wù)供給?？傮w而言，體育個人消費具有時空排他性，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，民眾對體育需求呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢，體育公共服務(wù)的種類和總量需要都必然會不斷擴大。體育公共服務(wù)平臺作為體育產(chǎn)品與服務(wù)的供給和需求平臺，聚集了眾多消費者，同時也聚集了眾多商家。所謂產(chǎn)業(yè)就是指生產(chǎn)同質(zhì)產(chǎn)品互為競爭的眾多廠商的集合，因此，圍繞體育公共服務(wù)和產(chǎn)品的市場需求不斷發(fā)展，體育市場商機必然會吸引更多生產(chǎn)者加入，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會帶來體育消費進一步增長。

體育產(chǎn)業(yè)具有較強的產(chǎn)業(yè)融合性，體育培訓(xùn)、體育產(chǎn)品等與其他產(chǎn)業(yè)較易結(jié)合，形成如體育旅游、會展演藝、康體等體育產(chǎn)業(yè)鏈，因此，為體育產(chǎn)業(yè)鏈上的多元參與主體提供合作平臺，溝通并延展產(chǎn)業(yè)鏈各個節(jié)點，整合社會資源，就能為民眾提供更多日?；?、生活化的體育產(chǎn)品和服務(wù)。

圖3 平臺化的全民健身公共服務(wù)運行機制圖Figure3.Platform Mechanism Chart of National Health and Fitness

網(wǎng)絡(luò)化的平臺打破了虛擬和現(xiàn)實、前臺和后臺的隔膜，為體育產(chǎn)業(yè)聚集提供了一個網(wǎng)絡(luò)空間載體，能連接體制內(nèi)和體制外的資源和社會關(guān)系，吸引國有企業(yè)與民營企業(yè)參與，平衡協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)體育投資（如近年已出現(xiàn)體育特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資）縮小城鄉(xiāng)差距，進而可逐漸形成范圍經(jīng)濟（指空間區(qū)域生產(chǎn)要素聚集所形成的規(guī)模經(jīng)濟）效應(yīng)，參與體育投資的眾多廠商可以在此分工合作，進行各類體育賽事及體育培訓(xùn)活動策劃，實現(xiàn)多樣化的體育產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)與流通，以及體育場館、場地的深度開發(fā)利用等，開放的零進入壁壘的服務(wù)平臺能夠?qū)崿F(xiàn)廠商信息收集和成果交流，有效降低生產(chǎn)成本，改善體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的供給能力和時效，以及服務(wù)基層民眾的作用。體育產(chǎn)品和服務(wù)成本費用降低，是對民眾參與體育相關(guān)活動的普惠。如佛山嶺南明珠體育館與中體產(chǎn)業(yè)下屬公司合作，運作體育賽事和文藝演出，一年中舉辦體育賽事及商業(yè)演出等達(dá)約90場次，賽事觀賞服務(wù)民眾30多萬人次，場館服務(wù)市民日常健身達(dá)17多萬人次[2]。

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程中，在進行資源重組和市場重組的同時，平臺也為廠商提供各種服務(wù)。各類體育廠商可以圍繞平臺建立起產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系，如競賽與場館、培訓(xùn)與賽事、康體與器械等產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系，它們彼此的產(chǎn)品和勞務(wù)，以及生產(chǎn)技術(shù)和投資規(guī)模等方面存在較為緊密的依存關(guān)系，產(chǎn)生市場的外部經(jīng)濟性。體育公共服務(wù)和產(chǎn)品供給是政府的責(zé)任，但生產(chǎn)、實施可以與社會參與主體分工協(xié)作來完成。我國政府長期以來作為體育的投資者和經(jīng)營者，擁有豐富的體育資源，只有通過信息化的共享共用平臺，才能夠?qū)Ⅲw育資源推向市場，并通過與廠商合作將資源轉(zhuǎn)化為各類體育公共服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)。體育產(chǎn)業(yè)與體育公共服務(wù)之間具有較高關(guān)聯(lián)性，在其發(fā)展中政府進行分類指導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)是不可缺少的。就目前情況看，市場多元主體參與體育公共服務(wù)存在一定程度的困難，由于缺乏合作溝通平臺，廠商進入渠道少，并且也得不到有針對性的產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)，如稅收方面的產(chǎn)業(yè)扶持政策缺乏，體育健身娛樂經(jīng)營單位每年上繳的各種稅收占到營業(yè)收入的20%，而體育贊助、體育廣告等創(chuàng)收收入均征收33%的所得稅[3]。如果廠商參與體育公共服務(wù)供給能有針對性的得到稅收優(yōu)惠、補貼或抵扣，一定會激勵廠商投資體育產(chǎn)業(yè)并增加體育公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給，改變目前體育企業(yè)規(guī)模小，競爭力弱的現(xiàn)狀。另外，體育具有的專業(yè)性、專用性、時空性等非常突出的特征，平臺還可以實現(xiàn)在大數(shù)據(jù)下的市場指導(dǎo)，引導(dǎo)體育企業(yè)合理投資布局，避免如臺球投資熱、保齡球投資熱、健身房投資熱等盲目體育投資造成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，及其引起的體育市場大起大落波動。

因此，體育公共服務(wù)平臺在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，它能整合政府和社會資源，完善體育公共服務(wù)體系，實現(xiàn)對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動服務(wù)、系統(tǒng)化服務(wù)，以及在市場預(yù)期下指導(dǎo)服務(wù)進程等，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)提供平臺支撐。

4 結(jié)語

在傳統(tǒng)體育行政管理模式下，在體制內(nèi)外之間缺少一種溝通機制，來實現(xiàn)有效的“管辦分離、社會參與”。體育行政職能更多的是在體制內(nèi)調(diào)整，產(chǎn)生“時增時減”或“時而上收、時而下放”的現(xiàn)象，行政管理中因此而常常出現(xiàn)“越位、缺位和不到位”問題，體育行政職能轉(zhuǎn)型以及體育社會化發(fā)展沒有突破性制度安排。隨著信息技術(shù)進步，網(wǎng)絡(luò)化的體育公共服務(wù)平臺治理制度，利用虛擬開放的網(wǎng)絡(luò)空間，把政府和社會聯(lián)系在了一起。政府與社會參與主體通過平臺機制，圍繞共同的體育社會治理目標(biāo)，進行市場化地協(xié)同共治。政府體育行政部門分派各項體育公共服務(wù)的生產(chǎn)供給任務(wù)，社會主體進行承接實施，既改變了體育公共服務(wù)供給者單一局面，又實現(xiàn)“管辦分離”的行政管理體制改革目標(biāo)，于是，政府體育行政管理就回歸到了宏觀管理和市場監(jiān)管的本位。體育公共服務(wù)平臺為政府和社會在體育治理中提供了一個新的互動組織模式，并且平臺也成為體制內(nèi)的體育功能和保障能力向社會持續(xù)投送的渠道。

[1] 范如國.復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)范型下的社會治理協(xié)同創(chuàng)新[J]中國社會科學(xué),2014,(4):115.

[2] 季華,陳愛霞,方新普.體育產(chǎn)業(yè)與體育公共服務(wù)的協(xié)同發(fā)展[J].河北體育學(xué)院學(xué)報,2014,(4):22.

[3] 劉存生,高冰.河北省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與調(diào)整對策[J].衡水學(xué)院學(xué)報,2014,(3):27-30.

[4] 盧文云,陳娟,戴健.我國競技體育公共服務(wù)體系構(gòu)建研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報,2015,(7):13.

[5] 邱建國,任保國,杜春龍,等.山東省全民健身公共服務(wù)體系構(gòu)建現(xiàn)狀與發(fā)展策略研究[J].中國體育科技,2014,(4):138.