馮國有，賈尚暉

1 引言

中國體育產(chǎn)業(yè)起步較晚，且羈絆重重。1995年，政府文件中首次出現(xiàn)“體育產(chǎn)業(yè)”一詞，直到21世紀(jì)初，體育產(chǎn)業(yè)才開始與資本市場接軌。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》的頒布標(biāo)志著體育產(chǎn)業(yè)開始脫離行政色彩，進(jìn)入市場化改革實(shí)質(zhì)性階段。在一定程度上講，中國體育產(chǎn)業(yè)是在政府產(chǎn)業(yè)政策的催發(fā)下快速發(fā)展的，財(cái)政政策支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展功不可沒。因此，從體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策文本內(nèi)容中可以解讀出政府在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)中的角色定位和行動(dòng)方案；從政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入可以判斷政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的支持力度；從政府財(cái)政投入效應(yīng)和效率可以客觀評(píng)價(jià)財(cái)政支持體育產(chǎn)業(yè)的政策效果。

2 文獻(xiàn)綜述

通過文獻(xiàn)檢索及梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對(duì)中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策的相關(guān)研究已經(jīng)比較深入，但從定量分析視角研究中國體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策效應(yīng)及體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政支出效率尚處于空白。國內(nèi)學(xué)界體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策的相關(guān)研究文獻(xiàn)主要集中在2010年國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》以后。與本文相關(guān)的研究主要集中在體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策功能與作用研究、體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金政策研究兩大主題。

2.1 體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策功能與作用研究

從體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策支持的功能和作用來看，學(xué)者們認(rèn)為，財(cái)稅政策作為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般性產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其獨(dú)特的支持與引導(dǎo)功能，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有重要的價(jià)值（陳洪平，2013）[1]；財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，政府應(yīng)發(fā)揮財(cái)政政策和財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，積極推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展（茆曉穎，2015）[8]。在科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略下，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與科技的融合離不開政府財(cái)政政策支持（王家宏等，2015）[5]。對(duì)政府已經(jīng)出臺(tái)的體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持政策，學(xué)者們認(rèn)為，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策在扶持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得了積極作用（楊京鐘等，2011）[9]。比如，關(guān)于“營改增”對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的影響（高旭，2013；漆亮亮等，2014[2]；楊倩，2015[3]）。

2.2 體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金政策研究

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金作為地方政府調(diào)控體育產(chǎn)業(yè)的主要財(cái)政支持政策，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極的作用，但體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金在使用過程中也出現(xiàn)了一些問題。有學(xué)者認(rèn)為，地方體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金存在比較大的破壞性風(fēng)險(xiǎn)，地方政府需要謹(jǐn)慎選擇和科學(xué)決策（邢尊明等，2015）[7]。對(duì)此，地方政府應(yīng)進(jìn)一步準(zhǔn)確界定其功能定位、科學(xué)分析其引導(dǎo)機(jī)理、合理構(gòu)建其運(yùn)行機(jī)制，從而提高財(cái)政資金的使用效率，更好地發(fā)揮引導(dǎo)資金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用（成會(huì)君，2016）[4]。也有學(xué)者認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)與財(cái)稅政策完善、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與金融資本深度融合發(fā)展具有借鑒意義（馬應(yīng)超 等，2014）[6]。

2.3 簡要評(píng)述

國內(nèi)已有研究成果基本覆蓋了體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策的相關(guān)問題，尤其是對(duì)地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金政策方面的研究成果，具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值。但也存在不足之處：大多數(shù)研究關(guān)注到了體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策的制度性因素，比如，政策功能、政策內(nèi)容等，也指出了體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，但缺乏相應(yīng)實(shí)證分析支撐。這可能與體育產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行過程中數(shù)據(jù)的公開程度。數(shù)據(jù)的調(diào)研水平有關(guān)。其實(shí)，對(duì)政策研究而言，最為關(guān)鍵的是用數(shù)據(jù)實(shí)證其效果，理論的推演及定性描述往往會(huì)誤導(dǎo)政策的走向，需要加強(qiáng)這方面的研究。

基于對(duì)已有相關(guān)研究文獻(xiàn)梳理與分析，本文主要從政府體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政支持的政策承諾與行動(dòng)，分析體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府角色定位及財(cái)政投入力度；運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析（GRA）實(shí)證全國及部分省體育公共財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)）實(shí)證體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政支出效率；期望能夠?qū)χ袊w育產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政支持的政策效果有一個(gè)比較客觀的、基本的評(píng)價(jià)和定位。

3 政策承諾：基于政策文本內(nèi)容分析

政策文本內(nèi)容是政府承諾內(nèi)容的公開闡述。政策文本分析并非簡單地概述、梳理政策的核心內(nèi)容，而是要通過科學(xué)的計(jì)量方法，探尋政策文本中政府真實(shí)的意圖和主張，計(jì)量結(jié)果可以掃描出政府政策本意的表述。對(duì)同一個(gè)領(lǐng)域、不同時(shí)期的政府相關(guān)政策文本分析，可以看出政府在這個(gè)問題上政策承諾內(nèi)容的變化，政策是程序上的號(hào)召、倡議，還是資源投入上的實(shí)質(zhì)行動(dòng)。

3.1 政策文本內(nèi)容分析法原理

政策文本內(nèi)容分析法是對(duì)研究對(duì)象的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的量化描述，透過內(nèi)容所體現(xiàn)的數(shù)量特征反映研究對(duì)象本質(zhì)的研究方法。通過對(duì)政策文本的特定語句進(jìn)行客觀、系統(tǒng)、定量的描述，有利于研究者了解政策內(nèi)容所體現(xiàn)的內(nèi)在邏輯。政策文本內(nèi)容分析法主要包括如下7個(gè)步驟：1）確定分析問題:進(jìn)行內(nèi)容分析的前提，政策樣本選擇、分析單元確定和分析類目的確定都要圍繞分析的問題；2）選擇政策樣本：即確定分析的“內(nèi)容”，需考慮哪些政策是有效政策及選擇樣本的時(shí)間段。如果政策樣本的數(shù)量較多，可采取抽樣的方法，政策文本的抽樣可以對(duì)單個(gè)政策進(jìn)行簡單抽樣，也可以對(duì)每個(gè)政策文本的分析單元進(jìn)行分層抽樣；3）確定分析單元：分析單元是內(nèi)容分析進(jìn)行描述和統(tǒng)計(jì)的基本元素，一般以單句或單詞作為分析單元。分析單元不僅限于文字，也可以是圖片、表格、聲音等其它能反映研究問題的元素；4）確定分析類目：分析類目是對(duì)分析單元的分類維度，在確定分析類目時(shí)要結(jié)合分析單元的特征和分析的目標(biāo)；5）編碼和統(tǒng)計(jì)：內(nèi)容分析的主體部分，編碼是按照某一原則對(duì)確定的分析單元進(jìn)行編號(hào)，統(tǒng)計(jì)是將分析單元按照分析類目進(jìn)行歸類；6）信度分析：為了保證編碼和統(tǒng)計(jì)結(jié)果的有效性，可以對(duì)編碼和統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行信度分析，即對(duì)不同人員的編碼和統(tǒng)計(jì)結(jié)果或相同人員不同時(shí)期的編碼和統(tǒng)計(jì)結(jié)果的相同程度進(jìn)行分析。如果相同程度低，需重新進(jìn)行編碼和統(tǒng)計(jì)；7）結(jié)果分析：對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果所體現(xiàn)的數(shù)量特征給予解釋。

3.2 中國體育產(chǎn)業(yè)政策文本分析

1.選擇政策樣本和分析單元?；谘芯康暮暧^性和代表性，本文研究選取1995—2016年中央層級(jí)政策文本進(jìn)行分析，包括全國人大、國務(wù)院以及部級(jí)單位國家體育總局等部門頒布的體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律政策文件。本研究共選擇13個(gè)樣本政策。在取得政策樣本后，以政策文本中體現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政、稅收和金融支持的單句作為分析單元，對(duì)樣本內(nèi)容進(jìn)行整理編號(hào)，最終共獲得107個(gè)分析單元。

2.建立文本分析類目。體育產(chǎn)業(yè)政策分析的目的是探究中央政府政策在財(cái)政、稅收、金融等方面對(duì)體育產(chǎn)業(yè)支持的內(nèi)在邏輯，因此，在政策導(dǎo)向上可以分為財(cái)政支持、稅收支持和金融支持3個(gè)維度。政策內(nèi)容具有不同的目的性，按照政策運(yùn)行的流程可將政策內(nèi)容分為引導(dǎo)性、落實(shí)性和監(jiān)督性3類。引導(dǎo)性政策內(nèi)容具有“鼓勵(lì)而不強(qiáng)行要求”的特征，起到政策引導(dǎo)過渡的作用，“鼓勵(lì)……”、“支持……”、“引導(dǎo)……”等相關(guān)語句皆屬于引導(dǎo)性政策內(nèi)容；落實(shí)性政策內(nèi)容具有明確性和強(qiáng)制性，為如何實(shí)施某一事項(xiàng)提供具體落實(shí)措施，具有政策強(qiáng)化的作用，“要……”、“落實(shí)……”等相關(guān)語句皆屬于落實(shí)性政策內(nèi)容；監(jiān)督性政策內(nèi)容體現(xiàn)的是對(duì)事項(xiàng)落實(shí)過程的控制和對(duì)結(jié)果的檢測，具有保障性和威懾性作用，“對(duì)……監(jiān)督”、“依法處分/追究……”等相關(guān)語句皆屬于監(jiān)督性政策內(nèi)容。

3.內(nèi)容編碼和頻數(shù)統(tǒng)計(jì)。建立類目之后，通過政策文本分析單元的內(nèi)容對(duì)應(yīng)類目進(jìn)行編碼，編碼結(jié)果如表1所示。在政策導(dǎo)向上，涉及對(duì)體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持的分析單元共35條，稅收支持的共24條，金融支持的共48條。在政策性質(zhì)上，體現(xiàn)引導(dǎo)性的分析單元共43條，落實(shí)性的共61條，監(jiān)督性的共3條。

表1 中國體育產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容分析編碼統(tǒng)計(jì)表Table 1 Statistics of China Sports Industry Policy Content Analysis Code

4.分析結(jié)果。1995—2016年，體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策財(cái)政、稅收、金融支持分析單元數(shù)量如圖1所示。在政策導(dǎo)向上，由于中國有體育福利彩票和體育基金，關(guān)于金融支持的分析單元數(shù)量最多，占總體的45%，財(cái)政支持的占總體的33%，稅收支持的占總體的22%。不同政策導(dǎo)向中，監(jiān)督性分析單元皆較少。財(cái)政支持和稅收支持的落實(shí)性分析單元比例最大，從政策上明確如何對(duì)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行財(cái)政和稅收支持。金融支持的引導(dǎo)性分析單元比例最大，多為鼓勵(lì)和支持性語句，引導(dǎo)金融產(chǎn)品、融資工具的多元化。由此可見，中央政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展是高度重視的，財(cái)政、稅收、金融等手段支持目的是形成政府財(cái)政支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策束和組合型的政策工具箱。

圖1 1995—2016年中國體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策財(cái)政、稅收、金融支持力度分析Figure1.Financial,Taxation and Financial Support of China Sports Industry Policies Issued from 1995 to 2016

1995—2016年，體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策中涉及財(cái)政、稅收、金融支持的分析單元數(shù)量變化如圖2所示。由于2010年后體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策文本的數(shù)量增多，總相關(guān)分析單元數(shù)量在2010年后有明顯增長。涉及財(cái)政支持的分析單元數(shù)量在2010年前的各階段平穩(wěn)保持在6條左右，2010—2015年增加一倍，2016年一年的數(shù)量即達(dá)到6條。涉及稅收支持的分析單元數(shù)量在2010年前的各階段均不超過1條，2010年后增加至19條，2016年一年的數(shù)量為3條。涉及金融支持的分析單元數(shù)量在2010年前后也具有較明顯的變化，2010—2015年增長至29條，是2005—2009年的7倍。因此可見，近年來，中央政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收支持和金融支持力度增加幅度是不斷加大的。

3.3 政府財(cái)政支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策承諾

從1995-2016年中國體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策分析可以看出，政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持工具不斷增加，支持范圍不斷拓展。政府財(cái)政支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策承諾主要集中在國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2010]22號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》(國發(fā)[2014]46號(hào))、10個(gè)省地方政府“體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用管理辦法”等政策文件中。從這些政策文件中可以分析中央和地方政府在促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的財(cái)政政策支持的承諾（表2、表3）。

圖2 1995—2016年中國體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策數(shù)量變化分析Figure 2 Changes of China Sports Industry Policies Issued from 1995 to 2016

表2 中央政府財(cái)政支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策承諾Table 2 Central Government's Financial Commitment to Support the Development of the Sports Industry

表3 地方政府財(cái)政支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策承諾Table 3 Local Government's Financial Commitment to Support the Development of the Sports Industry

表2、表3內(nèi)容顯示，中央政府體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政支持政策承諾在地方政府體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法中得到了落實(shí)和體現(xiàn)。地方政府財(cái)政支持政策工具大致雷同，只是不同省份采用的具體政策手段有所差別，采取項(xiàng)目補(bǔ)貼/補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、償還性資助等方式比較普遍，運(yùn)用頻率達(dá)到31.71%，其次是貸款貼息和政府購買/政府重點(diǎn)采購，頻率分別為21.95%和17.07%，最少的是專項(xiàng)一般轉(zhuǎn)移支付，頻率為2.44%（浙江省）[10]。

從財(cái)政支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策工具選擇來看，傳統(tǒng)性政策工具居多，創(chuàng)新性政策工具較少，這說明地方政府財(cái)政支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策在不斷探索和完善的過程中。從政策工具使用頻率最少的專項(xiàng)一般轉(zhuǎn)移支付來看，并不能完全排除地方政府出于“迎合”中央政府政策目標(biāo)意圖的“投機(jī)性”行為。當(dāng)然，還有大部分地方政府連這個(gè)財(cái)政政策支持的基本“姿態(tài)”還沒有做出來。

4 政策行動(dòng)：基于體育財(cái)政支出分析

4.1 體育財(cái)政預(yù)算支出力度

政府財(cái)政政策支持體育產(chǎn)業(yè)的行動(dòng)是通過財(cái)政支出反映出來的。其實(shí)，分析政府是否重視發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，或者提供某種公共服務(wù)，不能只看政策的承諾及宣傳，而是要看其是否有實(shí)實(shí)在在的資源投入和多大程度的資源投入。政策口號(hào)喊得震天響，實(shí)際行動(dòng)悄然無聲，“說起來重要，做起來次要，不需要時(shí)不要”是一些地方政府經(jīng)常性的政策行為。因此，分析地方政府體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持行動(dòng)的關(guān)鍵，就看其體育產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支出的規(guī)模。由于數(shù)據(jù)可獲得性的限制，本文通過政府體育公共財(cái)政支出及部分省地方政府體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金投入規(guī)模，分析和定位政府體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策支持行動(dòng)。

表4 2008—2015年政府財(cái)政性體育投入Table 4 Government Financial Investment in Sports from 2008 to 2015

表4數(shù)據(jù)顯示，2008—2014年，政府體育公共財(cái)政支出處于不斷增長的態(tài)勢，支出規(guī)模從2008年的205.29億元增長到2014年的370.75億元，增幅達(dá)到80.5%，年均增幅11.51%。但2015年體育公共財(cái)政支出規(guī)模下降到356.48億元，支出減少14.27億元，降幅3.85%。2008—2014年，作為準(zhǔn)財(cái)政投入體育彩票公益金支出規(guī)模也處于不斷增長態(tài)勢，從2008年的137.00億元增長到2014年的1 023.70億元，增幅647%，年平均增幅達(dá)到92.43%，遠(yuǎn)高于體育公共財(cái)政支出的增幅和規(guī)模。同樣，2015年，體育彩票公益金支出規(guī)模下降到981.10億元，下降42.60億元，降幅為4.16%。

如果考慮體育彩票公益金的公共性，體育財(cái)政支出的規(guī)模絕對(duì)值和增幅相對(duì)更大些，但把體育彩票公益金支出和體育公共財(cái)政支出的規(guī)模進(jìn)行對(duì)比，2008年體育彩票公益金支出規(guī)模為137.00億元，體育公共財(cái)政支出規(guī)模為205.29億元，體育公共財(cái)政支出高于體育彩票公益金支出規(guī)模68.29億元；而到2014年，體育公共財(cái)政支出規(guī)模為370.75億元，體育彩票公益金支出規(guī)模為1 023.70億元，體育公共財(cái)政支出低于體育彩票公益金支出規(guī)模652.92億元。即使2008—2015支出總量相加，體育彩票公益金支出規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于體育公共財(cái)政支出。對(duì)此的評(píng)價(jià)定位應(yīng)該是，體育彩票產(chǎn)業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要途徑，政府體育公共支出中，體育彩票公益金是主角，體育公共財(cái)政支出規(guī)模應(yīng)該不斷增長。

4.2 地方政府體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金投入力度

表5數(shù)據(jù)顯示，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金是地方政府財(cái)政支持體育產(chǎn)業(yè)的主要來源，在設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的省份之間，設(shè)立時(shí)間和投入規(guī)模存在差異。北京市是一家獨(dú)大，設(shè)立時(shí)間最早，年度和累積投入規(guī)模最大，占各省投入總量的77.8%，其次是江蘇省占6.67%，兩個(gè)省份相加達(dá)到了84.47%。截止2014年，（除表5）8個(gè)省（市、自治區(qū)），廣東省、天津市、廈門市準(zhǔn)備設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國各省已經(jīng)累計(jì)投入體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金50億元。由此可見，地方政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度不斷提高，財(cái)政支持力度也會(huì)越來越大。

表5 地方政府體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金投入信息（截止時(shí)間：2014年）Table 5 Amount of the Capital Investment of Local Government Guiding into Sports Industry before 2014

4.3 基本評(píng)價(jià)

總體來看，政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策支持的行動(dòng)是從無到有，從小到大，處于不斷增長的態(tài)勢。但如何保證地方政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政支持的可持續(xù)還有待觀察。因?yàn)檫@取決于多種因素，比如，中央政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考核、地方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策支持的績效等。在一定程度上講，現(xiàn)在給政府體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策支持行動(dòng)一個(gè)比較客觀的評(píng)價(jià)和定位還為時(shí)尚早。因?yàn)殡S著中央和地方財(cái)政關(guān)系改革的不斷深入，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共決策的自主權(quán)呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢，不同區(qū)域的地方政府面對(duì)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源、公眾的政策訴求也存在差異，要求地方政府都要不斷加大體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入力度可能是不符合實(shí)際的、也是不現(xiàn)實(shí)的。

5 政策效應(yīng)：基于體育公共財(cái)政預(yù)算支出

基于體育公共財(cái)政支出實(shí)證分析財(cái)政政策支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展效應(yīng)主要考慮：1）體育公共財(cái)政支出是納入政府一般公共預(yù)算中的支出，可持續(xù)支出有保證；2）體育公共財(cái)政支出是體育消費(fèi)市場培育的基礎(chǔ)，體育公共設(shè)施及公共服務(wù)的完善可以刺激體育消費(fèi)，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力是可持續(xù)的；3）除了一些地方政府體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金能夠收集到相關(guān)數(shù)據(jù)之外，能夠準(zhǔn)確反映政府財(cái)政支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效數(shù)據(jù)，只有體育公共財(cái)政支出的相關(guān)數(shù)據(jù)。因此，本文選擇體育公共財(cái)政支出數(shù)據(jù)實(shí)證分析體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策支持效應(yīng)，可能只會(huì)勾畫出其大致關(guān)聯(lián)輪廓。但這并不會(huì)影響本文對(duì)此問題分析結(jié)論。

5.1 灰色關(guān)聯(lián)分析（GRA）的原理[11]

1.灰色關(guān)聯(lián)分析基本原理：灰色系統(tǒng)理論是中國學(xué)者鄧聚龍教授1982年提出的。他認(rèn)為，信息存在不完全性和不確定性，人們對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)存在廣泛的灰色性。盡管人們對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)結(jié)果是客觀事物所形成的部分信息已知、部分信息未知的灰色系統(tǒng)，但借助于灰色系統(tǒng)的相關(guān)理論也可以研究綜合評(píng)價(jià)問題?；疑P(guān)聯(lián)分析是根據(jù)因素之間發(fā)展趨勢的相似或相異程度，即“灰色關(guān)聯(lián)度”，作為衡量因素間關(guān)系的強(qiáng)弱、大小和次序的一種方法。根據(jù)各因素的時(shí)間序列曲線的相似程度來判斷其關(guān)聯(lián)程度，若樣本數(shù)據(jù)列反映出兩類因素變化的態(tài)勢基本一致，則它們之間的關(guān)聯(lián)度較大；反之，則關(guān)聯(lián)度較小。

2.灰色關(guān)聯(lián)分析計(jì)算步驟

（1）確定分析序列：在對(duì)研究問題定性分析的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)因變量因素和多個(gè)自變量因素。設(shè)因變量數(shù)據(jù)構(gòu)成參考序列各自變量數(shù)據(jù)構(gòu)成比較序列

（2）對(duì)變量序列進(jìn)行無量綱化：由于原始變量序列具有不同的量綱或數(shù)量級(jí)，這使得各個(gè)指標(biāo)難以直接進(jìn)行比較。為了保證分析結(jié)果的可靠性，需要對(duì)變量序列進(jìn)行無量綱化。無量綱化的數(shù)據(jù)處理有初值化、均值化等多種方法，本文采用均值化方法，公式為：

（3）求差序列、最大差和最小差：

絕對(duì)差值陣中最大數(shù)和最小數(shù)即為最大差和最小差：

（4）計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)：對(duì)絕對(duì)差值陣中數(shù)據(jù)作如下變換：

公式中的r為分辨系數(shù)，其意義是削弱最大絕對(duì)差數(shù)值太大引起的失真，提高關(guān)聯(lián)系數(shù)之間的差異顯著性，一般情況下多在0.1～0.5之間取值，顯然可見越小越能提高關(guān)聯(lián)系數(shù)間的差異。本文中取

（5）計(jì)算關(guān)聯(lián)度：比較序列Xi與參考序列X0的關(guān)聯(lián)程度是通過N個(gè)關(guān)聯(lián)系數(shù)來反映的，關(guān)聯(lián)系數(shù)分散，不便于從整體上比較。因此，對(duì)關(guān)聯(lián)信息作集中處理，求平均值就是一種信息集中的方法。其計(jì)算公式為：

（6）按關(guān)聯(lián)度排序：將各比較序列與參考序列的關(guān)聯(lián)度從大到小排序，關(guān)聯(lián)度越大，說明比較序列與參考序列變化的態(tài)勢越一致。根據(jù)本文研究的需要，對(duì)灰色關(guān)聯(lián)分析進(jìn)行了部分的修正。因?yàn)榻^對(duì)值函數(shù)本身不是可微函數(shù)，故可仿照方差的定義采取對(duì)差序列取平方的方法進(jìn)行修正，得到如下的修正公式：

5.2 財(cái)政支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策效應(yīng)的指標(biāo)選擇

從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的視野看，政府財(cái)政投入的政策目標(biāo)主要表現(xiàn)在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、促進(jìn)私人消費(fèi)等方面。因此，本文在選擇體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持效應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，主要圍繞經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)、資源配置效應(yīng)、民生效應(yīng)及溢出效應(yīng)4個(gè)方面來選擇具有代表性的指標(biāo)，考慮數(shù)據(jù)的可獲得性，具體選擇了以下指標(biāo)。

1.經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)主要指體育的財(cái)政投入對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用。由于我國區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的差異，本文選取了人均GDP作為衡量經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)的指標(biāo)。

2.資源配置效應(yīng)指標(biāo)：資源配置效應(yīng)主要指通過財(cái)政投入促進(jìn)資源在產(chǎn)業(yè)間的合理配置，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策目標(biāo)。資源配置效應(yīng)指標(biāo)主要從產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)兩個(gè)方面來選取。產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)選擇體育產(chǎn)業(yè)增加值作為衡量地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)指標(biāo)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)選擇第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重作為衡量地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)指標(biāo)。

3.民生效應(yīng)指標(biāo)：民生效應(yīng)主要指體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政投入對(duì)就業(yè)和收入等民生方面的影響。民生效應(yīng)指標(biāo)主要從就業(yè)效應(yīng)和收入效應(yīng)兩個(gè)方面來選取。就業(yè)效應(yīng)選擇城鎮(zhèn)文化、體育、娛樂業(yè)就業(yè)人員數(shù)量作為衡量指標(biāo)；收入效應(yīng)選擇城鎮(zhèn)文化、體育、娛樂業(yè)就業(yè)人員平均工資作為衡量指標(biāo)。

4.溢出效應(yīng)指標(biāo)：溢出效應(yīng)主要指體育產(chǎn)業(yè)的公共財(cái)政支出對(duì)私人體育消費(fèi)支出的影響。本文選取城鎮(zhèn)人均文教娛樂消費(fèi)支出和農(nóng)村人均文教娛樂消費(fèi)支出作為溢出效應(yīng)的衡量指標(biāo)。

5.3 全國財(cái)政支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策效應(yīng)實(shí)證分析

1.指標(biāo)設(shè)定：體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政支持效應(yīng)分析模型中指標(biāo)設(shè)定如下：參考序列為全國體育產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入額，以體育公共財(cái)政支出表示，記為X0（億元）；比較序列分別為人均GDP為X1（元），體育產(chǎn)業(yè)增加值X2（億元），第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為X3（%），城鎮(zhèn)文化、體育、娛樂業(yè)就業(yè)人員數(shù)量為X4（萬人），城鎮(zhèn)文化、體育、娛樂業(yè)就業(yè)人員平均工資為X5（元），城鎮(zhèn)人均文教娛樂消費(fèi)支出為X6（元），農(nóng)村人均文教娛樂消費(fèi)支出為X7（元）。

2.計(jì)量結(jié)果：運(yùn)用本文修正過的灰色關(guān)聯(lián)分析模型，計(jì)算2008—2012年全國體育公共財(cái)政支出對(duì)上述7個(gè)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度，結(jié)果如表6所示。

表6 2008—2012年全國體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持效應(yīng)關(guān)聯(lián)度及關(guān)聯(lián)序Table 6 Correlation Degree and Rank of Financial Support Effect of National Sports Industry from 2008 to 2012

3.分析結(jié)論：通過對(duì)表6數(shù)據(jù)分析，在全國層面上，財(cái)政支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策效應(yīng)可以歸納出如下結(jié)論。

（1）體育公共財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)、收入、溢出等7項(xiàng)效應(yīng)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度普遍較高，效應(yīng)指標(biāo)之間的差異較小。盡管有些效應(yīng)指標(biāo)數(shù)據(jù)中不能把體育產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)單獨(dú)剝離出，但從趨勢上，體育公共財(cái)政支出與7個(gè)效應(yīng)指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)度是比較明顯的。這說明，政府體育公共財(cái)政支出作為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要的財(cái)政支持政策工具的基礎(chǔ)性地位是毋庸置疑的。

（2）財(cái)政支持體育產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)、收入、溢出等7項(xiàng)效應(yīng)中，效應(yīng)最顯著的依次是農(nóng)村人均文教娛樂消費(fèi)支出、城鎮(zhèn)文化、體育、娛樂業(yè)就業(yè)人員數(shù)量、城鎮(zhèn)人均文教娛樂消費(fèi)支出3項(xiàng)指標(biāo)。從經(jīng)驗(yàn)上判斷，在人均文教娛樂消費(fèi)支出中體育消費(fèi)支出并不占較大的比重，但體育公共財(cái)政支出對(duì)體育消費(fèi)支出的拉動(dòng)作用還是比較明顯的，尤其是農(nóng)村人均文教娛樂消費(fèi)支出效應(yīng)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)序排在7項(xiàng)指標(biāo)的首位，充分說明農(nóng)村體育公共服務(wù)均等化的財(cái)政投入績效突出。從未來的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策支持選擇來看，農(nóng)村體育公共財(cái)政支出無疑是重點(diǎn)。因?yàn)?，從?jīng)濟(jì)學(xué)邊際效用來看，農(nóng)村體育公共財(cái)政支出處于邊際效用遞增態(tài)勢，同時(shí)，也反映出農(nóng)村體育公共財(cái)政支出欠賬太多。體育消費(fèi)支出是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，體育公共財(cái)政支出對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村體育消費(fèi)支出關(guān)聯(lián)度高的態(tài)勢，就不難理解城鎮(zhèn)文化、體育、娛樂業(yè)就業(yè)人員數(shù)量關(guān)聯(lián)序排名在第2的事實(shí)了。

（3）財(cái)政支持體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長、收入效應(yīng)處于中間位置。這說明政府體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，增加從業(yè)者收入具有明顯的作用，也是符合政府加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策目標(biāo)的。從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，體育產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)分類中主要屬于第三產(chǎn)業(yè)，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大無疑是擴(kuò)大了第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的比重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用就顯現(xiàn)出來。但必須指出，這里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并不是指體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，體育公共財(cái)政支出對(duì)優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效應(yīng)有多大，還需要有專門的數(shù)據(jù)來實(shí)證分析才可能得出準(zhǔn)確的判斷。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長來看，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)也自然會(huì)不斷提高。從增加體育從業(yè)者的收入來看，目前專門體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者大多具有較高的學(xué)歷，從學(xué)歷與收入關(guān)系來看，從業(yè)者收入提高也是應(yīng)有之意。

（4）相比而言，財(cái)政支持體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)最弱。即體育公共財(cái)政支出對(duì)體育產(chǎn)業(yè)增加值關(guān)聯(lián)度較弱。理論上講，政府財(cái)政投入對(duì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大是線性關(guān)系，但實(shí)證數(shù)據(jù)結(jié)果為什么處于相對(duì)最弱的呢？1）體育公共財(cái)政支出并不是直接投資于體育用品的制造和銷售，更多是體育產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)基礎(chǔ)，財(cái)政對(duì)體育消費(fèi)拉動(dòng)明顯，但中國人均體育消費(fèi)支出的初始水平太低了，由體育消費(fèi)產(chǎn)生的體育用品及體育服務(wù)需求真正顯現(xiàn)需要時(shí)間的累積效應(yīng)。2）相對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大投資需求，政府財(cái)政投入占比是很低的，不可能代替、也沒有必要代替社會(huì)資金投入體育。因此，單純使用體育公共財(cái)政支出數(shù)據(jù)是不可能反映出體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)的。3）體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政支持規(guī)模需求多大是合適的，目前沒有可比性的經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)數(shù)據(jù)，但有一點(diǎn)可以肯定，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持規(guī)模來講不可能是無限擴(kuò)張，那樣就背離了“讓市場機(jī)制在資源配置中起決定性作用”的市場經(jīng)濟(jì)原則了，畢竟體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終要依靠市場，而不是政府。

5.4 省級(jí)財(cái)政支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策效應(yīng)實(shí)證分析

1.指標(biāo)設(shè)定：鑒于灰色關(guān)聯(lián)分析模型選擇指標(biāo)數(shù)據(jù)不可剝離及數(shù)據(jù)的完整性，省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政支持效應(yīng)分析模型中指標(biāo)設(shè)定如下：參考序列為省、直轄市、自治區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入額，以文化、體育與傳媒財(cái)政支出表示，記為X0（億元）；比較序列分別為人均GDP為X1（元），文化、體育與娛樂產(chǎn)業(yè)增加值X2（億元），第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重為X3（%），城鎮(zhèn)文化、體育、娛樂業(yè)就業(yè)人員數(shù)量為X4（萬人），城鎮(zhèn)文化、體育、娛樂業(yè)就業(yè)人員平均工資為X5（元），城鎮(zhèn)人均文教娛樂消費(fèi)支出為X6（元），農(nóng)村人均文教娛樂消費(fèi)支出為X7（元）。數(shù)據(jù)選擇區(qū)間是2008—2012年。

2.計(jì)量結(jié)果：運(yùn)用本文修正過的灰色關(guān)聯(lián)分析模型，計(jì)算2008—2012年部分省份體育公共財(cái)政支出對(duì)上述7個(gè)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度（表7）。

表7 2008—2012年部分省（市、自治區(qū)）體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持效應(yīng)關(guān)聯(lián)度及關(guān)聯(lián)序Table 7 Correlation Degree and Rank of Financial Support Effect of Part of Provincial Sports Industry from 2008 to 2012

3.分析結(jié)論：通過對(duì)表7數(shù)據(jù)分析，在省級(jí)層面上，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政支持效應(yīng)可以歸納出如下結(jié)論。

（1）在省級(jí)財(cái)政支持體育產(chǎn)業(yè)效應(yīng)中，綜合效應(yīng)都比較顯著，大部分關(guān)聯(lián)度在0.85以上，顯示整體差異不大。綜合效應(yīng)排名1～4位是福建、安徽、湖南、北京，廣東、海南、山西排名在后3位，上海排在第8，其他省份處于中間區(qū)域。在前4名中，福建、北京體育產(chǎn)業(yè)在全國領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，安徽、湖南分居2、3位，原因是在指標(biāo)數(shù)據(jù)選擇中文化產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)數(shù)據(jù)包括其中，無法剝離，這兩個(gè)省份文化資源豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展好，文化與體育產(chǎn)業(yè)疊加效應(yīng)共同顯現(xiàn)，排名靠前是理所當(dāng)然的。排名在后3位的廣東、海南、山西相對(duì)于前4的省份分別是在體育和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在短板。

上海排名第8的主要原因是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)和農(nóng)村人均文教娛樂消費(fèi)支出兩個(gè)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度相對(duì)較低。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)看，上海服務(wù)業(yè)在全國是比較發(fā)達(dá)的，體育產(chǎn)業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，其規(guī)模擴(kuò)大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效應(yīng)受到限制；從農(nóng)村人均文教娛樂消費(fèi)支出指標(biāo)看，上海城鎮(zhèn)化率比較高，基本沒有農(nóng)村人口。其他處于中間的省份，比如，浙江、江蘇與前4名差別很小，體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持效應(yīng)也比較明顯。

（2）省域間財(cái)政支持體育產(chǎn)業(yè)分項(xiàng)效應(yīng)各不相同，內(nèi)在作用機(jī)制存在差異。從體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)來看，安徽、浙江、湖南、福建排在前4位，廣東、上海、北京排在后3位，其他省份處于中間狀態(tài)。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)看、天津、安徽、福建、上海排在前4位，浙江、廣東、湖南排在后3位，其他省份處于中間狀態(tài)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)看，北京、福建、海南、廣東排在前4位，上海、安徽、浙江排在后3位，其他省份處于中間狀態(tài)。從就業(yè)效應(yīng)看，北京、浙江、湖南、上海排在前4位，天津、海南、山西排在后3位，其他省份處于中間狀態(tài)。從收入效應(yīng)看，上海、浙江、安徽、福建排在前4，廣東、海南、江蘇排在后3位，其他省份處于中間狀態(tài)。從綜合溢出效應(yīng)來看，12個(gè)省份之間差異不明晰，最高的是江蘇、最低的是上海，湖南、福建、北京、天津、山西、內(nèi)蒙古之間差異很小，廣東、海南相對(duì)排名靠后一些。

省域間體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持分項(xiàng)效應(yīng)存在差異與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、就業(yè)人員平均收入水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況等多種因素有關(guān)。比如，在財(cái)政支持體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)指標(biāo)中，北京排在后3位，其主要原因在于北京經(jīng)濟(jì)總量比較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模在整個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模中比重較低。在體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)指標(biāo)中，上海排在12個(gè)省份中最后1位，其主要原因在于上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)比重初始水平就比較高，體育產(chǎn)業(yè)又屬于服務(wù)業(yè)，因此其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的效用自然不會(huì)太明顯。總體來看，省域間體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持分項(xiàng)效應(yīng)存在差異，其根本原因在于體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持對(duì)分項(xiàng)指標(biāo)效應(yīng)的內(nèi)在作用機(jī)制存在差異。

（3）綜合分項(xiàng)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度的整體系數(shù)看，省級(jí)財(cái)政支持體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)最顯著。表7數(shù)據(jù)顯示，體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持的分項(xiàng)指標(biāo)關(guān)聯(lián)度的整體系數(shù)依次是：產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)11.29、經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)11.23、收入效應(yīng)10.89、溢出效應(yīng)10.75、10.02、就業(yè)效應(yīng)9.56、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)9.21。其中，體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)處于最顯著的水平，兩者之間差異很?。痪蜆I(yè)效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)相對(duì)處于較低水平；收入效應(yīng)與溢出效應(yīng)處于中間水平?？傮w來看，體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持的分項(xiàng)指標(biāo)效應(yīng)差異并不大。表4～7中體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持分項(xiàng)指標(biāo)效應(yīng)整體系數(shù)說明，財(cái)政支持對(duì)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張具有積極的意義，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效應(yīng)相對(duì)水平較低，進(jìn)一步印證了省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張程度的有限性，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的效能沒有達(dá)到充分顯現(xiàn)。

5.5 省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政支出效率實(shí)證分析

1.數(shù)據(jù)包絡(luò)分析基本原理。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis，DEA）是當(dāng)前測算財(cái)政支出效率中使用最廣泛的方法。其基本原理是通過線性規(guī)劃模型評(píng)價(jià)多投入、多產(chǎn)出的決策單元之間的相對(duì)有效性，即測算決策單元的生產(chǎn)曲面與最佳前沿面之間的距離來計(jì)算效率值，并以此來衡量決策單元是否達(dá)到最有效投入或產(chǎn)出比率。本文意在分析體育財(cái)政支出的效率情況，因此，僅需計(jì)算各省的綜合效率，不對(duì)計(jì)算技術(shù)效率和規(guī)模效率進(jìn)行過多分析。在此，本文選擇投入導(dǎo)向的DEA模型，從“產(chǎn)出不變，各項(xiàng)投入可以等比例縮減的程度”的角度來測量財(cái)政支出的效率狀況。具體模型如下所示：

其中，為效率評(píng)價(jià)指數(shù)，為組合系數(shù)，為投入松弛變量，s為產(chǎn)出剩余變量。

2.計(jì)量結(jié)果。本文中投入指標(biāo)Y只有一個(gè)，為體育公共財(cái)政支出；產(chǎn)出指標(biāo)X包括經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)、資源配置效應(yīng)、民生效應(yīng)及溢出效應(yīng)4個(gè)方面，共有7項(xiàng)指標(biāo)（即上文中的X1～X7）。在進(jìn)行計(jì)算時(shí)，采用的數(shù)值同樣是經(jīng)過無量綱處理的，消除不同單位的影響。12個(gè)省份經(jīng)過模型的線性運(yùn)算得出的綜合效率情況如表8所示。

表8 2008—2012年部分省體育公共財(cái)政支出的綜合效率Table 8 Comprehensive Efficiency of Sports Public Finance Expenditure in Part of Provinces

3.分析結(jié)論。通過對(duì)表8數(shù)據(jù)分析，在省級(jí)層面上，體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政支出效率可以歸納出如下結(jié)論。

（1）從12個(gè)省份體育財(cái)政支出效率的平均值來看，體育財(cái)政的支出效率值在2008—2012年間均低于1，未達(dá)到DEA有效，但平均效率值大體上呈上升趨勢。

（2）從各省的體育財(cái)政支出效率情況來看，不同省份的效率值差異較大，大部分省份的效率水平不斷提高。北京、天津、福建、湖南、海南5?。ㄊ校┑捏w育財(cái)政支出效率在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)，并持續(xù)保持最優(yōu)的狀態(tài)。其他7省（自治區(qū)）的DEA效率值總體較低，內(nèi)蒙古、江蘇、安徽的效率值在0.5左右。

（3）各省的體育財(cái)政支出效率變化趨勢較為明顯，除山西、內(nèi)蒙古外，其他各省的效率水平均有不同程度的提升。

（4）由于數(shù)據(jù)獲取的限制，本文分析的只是12個(gè)省份之間的相對(duì)有效性，還不足以完全體現(xiàn)全國范圍內(nèi)的體育財(cái)政支出效率。從這12個(gè)省份以管窺豹，國內(nèi)體育財(cái)政支出的效率總體向好，但未達(dá)到效率最優(yōu)。

6 研究結(jié)論

1.政策文本分析結(jié)果顯示，中央政府高度重視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持，財(cái)政、稅收、金融等手段支持目的是形成政府財(cái)政支出體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策束和組合型的政策工具箱。從政府財(cái)政支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度看，中央政府體育公共財(cái)政支出總量處于不斷增長的態(tài)勢，但體育彩票公益金比重明顯高于政府體育一般預(yù)算公共財(cái)政支出；相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長，體育公共財(cái)政支出總量偏低，且支出結(jié)構(gòu)偏向突出。

2.設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金是地方政府財(cái)政支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要政策工具。從部分省市政府財(cái)政支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策工具選擇來看，傳統(tǒng)性財(cái)政政策工具居多，創(chuàng)新性財(cái)政政策工具較少。

3.運(yùn)用本文修正的灰色關(guān)聯(lián)模型實(shí)證結(jié)果顯示，全國體育公共財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)、溢出等7項(xiàng)效應(yīng)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度普遍較高，效應(yīng)指標(biāo)之間的差異較小，效應(yīng)最顯著的依次是農(nóng)村人均文教娛樂消費(fèi)支出、城鎮(zhèn)文化、體育、娛樂業(yè)就業(yè)人員數(shù)量、城鎮(zhèn)人均文教娛樂消費(fèi)支出3項(xiàng)指標(biāo)，相比而言，體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)最弱。在省級(jí)體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策支持效應(yīng)中，綜合效應(yīng)都比較顯著，整體差異不大，體育產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持的產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)最顯著。

4.運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型實(shí)證結(jié)果顯示，國內(nèi)體育財(cái)政支出的效率總體向好。省級(jí)層面體育財(cái)政支出效率值未達(dá)到DEA有效，不同省份的效率值差異較大，大部分省份的效率水平不斷提高，平均效率值大體上呈上升趨勢。

[1]陳洪平.體育產(chǎn)業(yè)財(cái)稅支持政策的財(cái)政法思考[J].武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào),2013,(3):31-35.

[2]成會(huì)君.體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金的功能定位、引導(dǎo)機(jī)理及運(yùn)行機(jī)制[J].天津體育學(xué)院學(xué)報(bào),2016,(1):12-17.

[3]高旭.營業(yè)稅改征增值稅對(duì)體育服務(wù)業(yè)的影響[J].當(dāng)代體育科技,2013,(5):78-80.

[4]漆亮亮,康冰.“營改增”對(duì)體育服務(wù)業(yè)的影響:稅變匡算與對(duì)策建議[J].體育科學(xué),2014,(9):17-22.

[4]馬應(yīng)超,王寧濤.財(cái)稅政策支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].中國財(cái)政,2014,(22):71-73.

[5]茆曉穎.促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策支持研究[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2015,(4):13-18.

[6]王家宏,邵偉鈺.促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)與科技融合的財(cái)政政策研究[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2015,(4):1-6.

[7]邢尊明,周良君.我國地方體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金政策實(shí)踐、配置風(fēng)險(xiǎn)及效率改進(jìn)——基于8個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的實(shí)證調(diào)查及分析[J].體育科學(xué),2015,(4):12-21.

[8]楊京鐘,等.中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收激勵(lì)政策研究[J].北京體育大學(xué)學(xué)報(bào),2011,(3):5-8.

[9]楊倩.“營改增”對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的影響[J].首都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2015,(5):397-401.

[10]葉金育.體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的財(cái)稅政策工具:選擇、組合與應(yīng)用[J].體育科學(xué),2016,(6):73-83.

[11]周莉.GRA視角的文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支持效應(yīng)研究[J].文化產(chǎn)業(yè)研究,2015,(12):60-76.