王新蕊

【摘要】當前，水資源承載能力已成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，為深入貫徹落實習近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，有效保護水資源，本文就如何加強水資源保護進行了初步探討。

【關(guān)鍵詞】水資源；保護；思考

“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”，我國是一個干旱缺水嚴重的國家，淡水資源總量為28000億m3，占全球水資源的6%，僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200m3，僅為世界平均水平的1/4、美國的1/5，在世界上名列121位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。當前，水資源節(jié)約保護已經(jīng)成為社會各界關(guān)注的焦點，水資源保護形勢依然嚴峻，加強水資源保護勢在必行。

1.水資源保護在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用

社會經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展離不開水資源的可持續(xù)利用，水資源的可持續(xù)利用既不是單指經(jīng)濟發(fā)展或社會發(fā)展的可持續(xù)性，也不單指生態(tài)持續(xù)，而是以人為中心的自然-社會-經(jīng)濟復合系統(tǒng)的可持續(xù)，目前，我國的水資源配置在很大程度上在以經(jīng)濟社會效益為中心的配置方式上，還未能統(tǒng)籌兼顧資源與環(huán)境的承載能力，即使考慮了環(huán)境效益和社會效益，在對水資源的配置時，經(jīng)濟發(fā)展、資源利用、環(huán)境影響之間的協(xié)調(diào)程度也很難以量化的形勢體現(xiàn)。今后，量化方法解決水資源的公平性原則和持續(xù)性原則是合理配置水資源的一個重點。所謂飲水思源，我們只有把水資源自身保護好了，才能更好地、更充分地利用水資源，并做到持續(xù)發(fā)展，水資源保護是水資源可持續(xù)發(fā)展的根本，是社會經(jīng)濟發(fā)展的立足點。

2.當前水資源保護存在的主要問題

從整體上看，我國的水資源時空分布不均勻，人均占用量嚴重偏低，水資源開發(fā)利用的難度較大，一定程度上存在無序開發(fā)、過度開發(fā)等問題，德宏州在水資源保護過程中主要存在以下幾個方面的問題：

（1）隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水資源的需求量不斷擴大，區(qū)域、流域性開發(fā)建設(shè)規(guī)劃還未進行水資源、水環(huán)境承載能力的分析論證，區(qū)域和流域間的水資源未實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度管理，加劇了水資源供應與需求之間的矛盾，將會影響當?shù)厣鐣?jīng)濟今后的可持續(xù)發(fā)展。

（2）水資源浪費現(xiàn)象嚴重，節(jié)水技術(shù)和節(jié)水措施貫徹力度不夠。例如，大水漫灌、河道淤塞、用水浪費、土壤污染、水土流失等現(xiàn)象較嚴重，諸如滴灌、中水利用等節(jié)水措施沒有得到有效的推廣，現(xiàn)代節(jié)水技術(shù)沒有廣泛使用，農(nóng)業(yè)灌溉用水效率不高，農(nóng)業(yè)節(jié)水仍有挖潛空間，非居民用水戶超計劃累進加價收費制度還未全面推開。

（3）入河排污口監(jiān)管工作薄弱，監(jiān)測覆蓋度總體不高，總體管理水平和能力有待加強。截止目前，很多地區(qū)尚未核定完成城市重要水功能區(qū)水域納污容量，未提出城市重要水功能區(qū)限制排污總量意見，入河排污口監(jiān)督管理缺乏科學的技術(shù)依據(jù)。

（4）由于地方財政困難，水資源管理方面投入不足，實施最嚴格水資源管理制度缺乏資金保障；部分縣市水資源費用于水資源節(jié)約、保護和管理的比例不高。水資源管理機構(gòu)和人員配置較弱，不能適應當前最嚴格水資源管理的要求。

3.加強水資源保護的幾點建議

為切實保護好水資源，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，筆者建議從以下幾個方面進一步加強水資源的節(jié)約、保護。

（1）落實最嚴格水資源管理制度和河長制。嚴格控制用水總量，逐年提高用水效率，限制排污總量。到2017年底，全面建立州、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系，保證每條河流、每座水庫、每條渠道都有“河長”。到2020年，基本實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、湖美目標，重要河湖庫渠水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到90%以上，縣級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，納入省級考核的地表水優(yōu)良水體（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例提升到90%以上。以控制城鄉(xiāng)生活污染源為主，切實改善河流水庫水環(huán)境質(zhì)量。

（2）加強水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。為切實加強水資源調(diào)度管理，大力推進龍江水利樞紐、弄另水電站水資源綜合利用工程建設(shè)，確保優(yōu)先保證城鄉(xiāng)生活用水，水力發(fā)電等用水必須服從綜合利用規(guī)劃及綜合利用要求，服從水資源統(tǒng)一調(diào)度，保障流域統(tǒng)一調(diào)度管理和水資源綜合利用。

（3）嚴格水資源有償使用制度。嚴格按照國家規(guī)定的水資源費征收管理使用辦法等相關(guān)文件要求，嚴格按照水資源費征收范圍、對象、標準和程序，依法加大水資源費征收力度，按時足額征收水資源費，做到應收盡收。

（4）加強飲用水水源保護。雖然山東省已經(jīng)出臺了關(guān)于飲用水水源的保護條例，但是實施具體效果還是差強人意，效果并沒有達到預期，需要進一步加大關(guān)于飲用水水源保護的宣傳，并進一步出臺實施細則，讓政策和法規(guī)能盡快落實到位。

（5）嚴格水功能區(qū)納污控制，強化水資源保護。盡快核定完成城市重要水功能區(qū)水域納污容量，提出城市重要水功能區(qū)限制排污總量意見。擴大水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測范圍，及時公布水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果。按照《入河排污口監(jiān)督管理辦法》的要求逐步開展入河排污口的設(shè)置和擴大審核工作，以“禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口”為重點開展工作，對飲用水水源地保護區(qū)范圍內(nèi)的入河排污口，進行全面清理整治。

4.結(jié)語

在生態(tài)環(huán)境保護中，水資源的保護和合理開發(fā)利用至關(guān)重要，為了有效解決當前水資源短缺以及水環(huán)境污染問題，不僅需要加強水資源保護，而且還需要對水資源進行優(yōu)化配置和利用，兼顧水資源開發(fā)和保護，這樣才能夠有效緩解水資源短缺現(xiàn)狀，促進社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

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