傅雪梅

摘要：本文從當(dāng)前國(guó)防軍工單位涉密離職人員脫密期管理現(xiàn)狀及存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患出發(fā)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，從國(guó)家相關(guān)部門(mén)完善法律規(guī)范、國(guó)防軍工單位有關(guān)部門(mén)等相關(guān)職能單位全流程多環(huán)節(jié)對(duì)離職涉密人員管理、訪談、涉密載體清退、離職后管控等方面，提出了可操作性管理對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)防軍工單位；涉密離職人員；脫密期管理；風(fēng)險(xiǎn)防范；國(guó)家秘密安全

隨著時(shí)代發(fā)展社會(huì)變遷，人才頻繁流動(dòng)成為常態(tài)，由此給國(guó)防軍工單位帶來(lái)的失泄密風(fēng)險(xiǎn)及安全隱患問(wèn)題逐漸凸顯。國(guó)防軍工單位相繼出現(xiàn)涉密人員因高薪利誘等原因不辭而別、涉密離職人員私存證件并隨意進(jìn)出原單位、離職人員同原單位同事長(zhǎng)期保持密切交往伺機(jī)竊密等事件頻繁發(fā)生。涉密離職人員管控難，管理疏漏流于形式，嚴(yán)重威脅國(guó)家安全和國(guó)防軍工單位的利益。本文針對(duì)以上嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)情況，提出了國(guó)防軍工單位涉密離職人員的管理措施與建議。

一、涉密離職人員的脫密期管理

（一）嚴(yán)格規(guī)范離職前核查、清退工作

國(guó)防軍工單位涉密人員離職前，應(yīng)積極配合有關(guān)單位跟蹤離職去向，填寫(xiě)《國(guó)防科技工業(yè)涉密人員離職情況報(bào)告》，及時(shí)報(bào)國(guó)家相關(guān)部門(mén)備案。離職人員與單位簽訂《國(guó)防科技工業(yè)涉密人員離崗離職保密承諾書(shū)》，約束涉密離職人員的活動(dòng)范圍、從業(yè)要求，并定期上報(bào)工作地點(diǎn)、工作情況等信息。針對(duì)具體去向，離職人員歸屬單位向接受]收單位發(fā)放《國(guó)防科技工業(yè)涉密人員脫密期管理要求告知書(shū)》和《告知函》，明確脫密期和管理責(zé)任，確保涉密人員自覺(jué)履行保密責(zé)任，實(shí)施雙重管理。

近幾年，境外間諜組織利用求職招聘環(huán)節(jié)對(duì)軍工人員實(shí)施拉攏策反，進(jìn)而竊取國(guó)家秘密的案例層出不窮。國(guó)防軍工單位必須加強(qiáng)對(duì)離職人員去向的關(guān)注，對(duì)于離職人員去往非涉密單位的情況，批準(zhǔn)離職前派單位保密處、人力資源部等相關(guān)部門(mén)干部對(duì)去向單位進(jìn)行實(shí)地考察，了解單位基本情況，然后再做出是否同意人員離職的決定，既達(dá)到保護(hù)離職人員安全，又確保國(guó)家秘密安全的目的。

（二）開(kāi)展離職人員警示談話(huà)，防范預(yù)警前置

涉密人員離職前，單位相關(guān)部門(mén)如保衛(wèi)處、保密處、人力資源部等均要同離職人員進(jìn)行面談，一是詳細(xì)了解離職原因、離職去向，掌握心理動(dòng)機(jī)，二是再次強(qiáng)調(diào)離職后的保密責(zé)任和維護(hù)國(guó)家安全及國(guó)防軍工單位核心利益的義務(wù)。談話(huà)過(guò)程應(yīng)重點(diǎn)突出，著重了解離職原因、所去單位基本情況和心理動(dòng)機(jī)，以便后續(xù)開(kāi)展必要的防范工作，消除安全隱患。

對(duì)于涉密等級(jí)較高的離職人員，除完備各項(xiàng)移交、承諾手續(xù)外，在其離職前，國(guó)防軍工單位可邀請(qǐng)國(guó)家相關(guān)部門(mén)協(xié)助單位對(duì)其開(kāi)展警示談話(huà)，全面了解離職動(dòng)機(jī)、準(zhǔn)確掌握離職動(dòng)向，強(qiáng)調(diào)保密紀(jì)律和義務(wù)責(zé)任，強(qiáng)化國(guó)家利益至上的觀念，提出保密安全防范措施。

（三）完善脫密期制度規(guī)范，全流程管理防控

根據(jù)國(guó)防科工局、國(guó)家保密局等上級(jí)相關(guān)部門(mén)有關(guān)文件，針對(duì)脫密期管理問(wèn)題制定《脫密期管理實(shí)施細(xì)則》，從制度上適時(shí)對(duì)脫密期履行方式、脫密期間出國(guó)（境）管理、退休人員脫密期管理、掛職返聘借調(diào)人員脫密期管理等進(jìn)行明確規(guī)定，為規(guī)范脫密期管理提供了政策依據(jù)和支撐。

強(qiáng)化脫密期內(nèi)分時(shí)段定期回訪。嚴(yán)格執(zhí)行保密部門(mén)按年度開(kāi)展回訪，形成回訪記錄，歸檔入冊(cè)，確保實(shí)時(shí)掌握和積累離職人員的現(xiàn)實(shí)動(dòng)態(tài)。對(duì)于脫密期內(nèi)與單位失聯(lián)的涉密人員，實(shí)施順延脫密期限，約束離職人員確保聯(lián)系暢通。

（四）加強(qiáng)涉密載體閉環(huán)清退和脫密期出入境證件管理

保密部門(mén)通過(guò)載體監(jiān)控管理系統(tǒng)和文件登記冊(cè)逐一對(duì)比清查涉密計(jì)算機(jī)、保密本、文件、光盤(pán)等涉密載體的閉環(huán)情況，確保離職人員名下的涉密載體全部閉環(huán)處理。同時(shí)，保密部門(mén)通過(guò)資料管理、機(jī)要管理、設(shè)備管理、保衛(wèi)管理等部門(mén)確認(rèn)涉密資料、辦公設(shè)備、出入證件等全部清退、涉密信息系統(tǒng)賬戶(hù)全部注銷(xiāo)后，方可為離職人員辦理相關(guān)手續(xù)。

另外，單位統(tǒng)一收回并保管涉密離職人員的出入境證件，直至脫密期結(jié)束，取消在出入境管理部門(mén)的備案，方交由本人保管。對(duì)于脫密期內(nèi)的離職涉密人員申請(qǐng)出境，應(yīng)事先征詢(xún)?cè)瓏?guó)防軍工單位同意，審核后出具《關(guān)于同意辦理出入境證件的函》，一并提交出入境管理部門(mén)。

（五）落實(shí)依法管理，全方位控制風(fēng)險(xiǎn)隱患

針對(duì)涉密人員脫密期管理，在國(guó)家法規(guī)層面僅依靠《保密法》第三十八條規(guī)定，操作起來(lái)缺乏法律硬約束力。國(guó)家有關(guān)部門(mén)近年來(lái)出臺(tái)的政策《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉密人員脫密期管理》“原機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)將其脫密期通知離崗離職后涉密人員社保關(guān)系或戶(hù)籍所在地、常住地的人力資源社會(huì)保障部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、保密行政管理部門(mén)”，但實(shí)際操作中，既無(wú)具體對(duì)責(zé)任邊界，又無(wú)相應(yīng)的職責(zé)劃分，管理主體缺位，法律法規(guī)虛置。

貫徹依法治國(guó)、借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從行業(yè)管理、人才流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，需繼續(xù)推動(dòng)健全完善法律手段干預(yù)、制訂完善法律條款。從法律層面嚴(yán)格規(guī)范涉密人員的流動(dòng)及其相關(guān)行為和責(zé)任義務(wù)，以法律的威懾力、約束力，促使涉密人員自覺(jué)履行保密責(zé)任，促使涉密人員脫密期管理工作落實(shí)到位。

二、結(jié)束語(yǔ)

涉密人員管理是保密管理的核心，直接關(guān)系國(guó)家安全和利益，關(guān)系到國(guó)防軍工單位核心競(jìng)爭(zhēng)力。它是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，要根據(jù)不斷發(fā)展的客觀環(huán)境、國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)探索出行之有效的政策法規(guī)和管控措施。在新的時(shí)期，國(guó)家安全和保密工作面臨新的困難和挑戰(zhàn)，我們必須與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)而為，樹(shù)立法治思維，及時(shí)調(diào)整管理思路與管理方式，管住核心、管住源頭、管住要害，確保國(guó)家秘密安全，保障國(guó)防軍工單位科研生產(chǎn)順利進(jìn)行。

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[3]授權(quán)發(fā)布：中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法.新華網(wǎng)www.xinhuanet.com. [2015-07-01].

[4]國(guó)家保密局.國(guó)家保密局關(guān)于加強(qiáng)涉密人員脫密期管理的通知.