向俊風(fēng) 馬協(xié)紅

摘 要：當(dāng)前，隨著我國《農(nóng)業(yè)部動(dòng)物檢疫電子出證相關(guān)規(guī)定》文件的頒布，我國各地都對該項(xiàng)政策因材制宜地進(jìn)行了落實(shí)，動(dòng)物檢疫電子出證得到了有效的發(fā)展。但是，在動(dòng)物檢疫電子出證方面我國仍然存在一些問題，這些問題不僅使得我國動(dòng)物檢疫發(fā)展進(jìn)度變得緩慢，也不利于我國的畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。本文將從我國畜牧業(yè)發(fā)展中動(dòng)物檢疫電子出證出現(xiàn)的問題出發(fā)，剖析原因，并對這些問題提出一些有效性建議。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫；電子出證；常見問題

動(dòng)物檢疫電子出證，對于動(dòng)物檢疫工作有著非常重要的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)對檢疫結(jié)果的快速查詢，掌握動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品的物流流向訊息，可以避免人力、物力資源的浪費(fèi)，能夠大幅度地使得動(dòng)物檢疫工作的效率得到提高。我國動(dòng)物檢疫電子出證的進(jìn)一步發(fā)展，不僅僅會(huì)加速我國動(dòng)物檢疫的發(fā)展進(jìn)度，同時(shí)也會(huì)使得我國的畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。

一、問題的提出

目前，進(jìn)入市場的肉類均需要獲得動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證等相關(guān)憑證。但手寫開證存在工作量大、識別率低、信息不能及時(shí)錄入電腦，產(chǎn)品溯源及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析困難等問題，尤其是檢疫票證可能被偽造或篡改。我國實(shí)施動(dòng)物檢疫電子出證后，市民今后在超市等零售環(huán)節(jié)購買鮮肉時(shí)，用手機(jī)掃動(dòng)物檢疫合格證的“二維碼”，即可獲知所購買生鮮肉的產(chǎn)地及屠宰、檢疫等信息。動(dòng)物檢疫電子出證的發(fā)展，有效地預(yù)防了檢疫證明被偽造或篡改的可能——因?yàn)槊棵麢z疫人員出具檢疫證明時(shí)都有自己的出證密碼，一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)“假證”，有關(guān)部門可根據(jù)密碼進(jìn)行溯源。

二、動(dòng)物檢疫電子出證常見的問題

1.檢疫基點(diǎn)設(shè)立不合理

一般在對動(dòng)物及其產(chǎn)品進(jìn)行動(dòng)物檢疫時(shí)，會(huì)先在現(xiàn)場進(jìn)行檢疫，現(xiàn)場的檢疫人員對合格的動(dòng)物進(jìn)行檢疫后，會(huì)出具動(dòng)物檢疫合格證。在推行動(dòng)物檢疫電子出證之前，將現(xiàn)場得出的檢疫文件進(jìn)行歸檔，按要求向政府部門機(jī)關(guān)做好備案即可；但動(dòng)物檢疫電子出證推出以后，現(xiàn)場檢疫后的文件還要再被送回該地設(shè)立的申報(bào)檢疫站，在電腦上，再出具一次檢疫合格證明文件。而養(yǎng)殖場一旦形成規(guī)模化，它的選址一般會(huì)選擇郊區(qū)等較為偏遠(yuǎn)的地方。我國的動(dòng)物檢疫出證對檢疫基點(diǎn)的設(shè)置有著一定的行政區(qū)域要求，開證時(shí)不允許跨行政區(qū)域進(jìn)行，而我國的檢疫基點(diǎn)設(shè)置一般是以鄉(xiāng)為中心的，這樣就造成養(yǎng)殖場與檢疫基點(diǎn)的距離過遠(yuǎn)，檢疫動(dòng)物工作時(shí)不僅僅消耗人力，同時(shí)也會(huì)消耗交通工具和必要的物力財(cái)力，從而影響到出檢疫質(zhì)量和效率。

2.工作人員數(shù)量不足

我國在推行動(dòng)物檢疫電子出證時(shí)，規(guī)定了檢疫動(dòng)物的條件與資格：在我國，享有出具動(dòng)物檢疫電子出證資格的只有官方規(guī)定的獸醫(yī)，出具合格證明時(shí)采取“一人一號、專號專用”的原則。但在我國，基層站點(diǎn)的官方獸醫(yī)一般身兼多個(gè)職能，不僅要開展動(dòng)物防疫工作，還要對飼料等進(jìn)行監(jiān)管，而一部分的基站里的工作人員只有很少的人數(shù)，往往會(huì)造成“供不應(yīng)求”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響工作進(jìn)度。

3.監(jiān)管部門缺乏溝通

我國一般采取“試點(diǎn)推行”的方式進(jìn)行動(dòng)物檢疫電子出證的開展工作。由于一部分省份先行開展電子出證工作，但沒有及時(shí)地通知其他省市，或者沒有通知各基層工作站，最后造成手寫證明和電子證明同時(shí)使用的現(xiàn)象。由于我國的動(dòng)物檢疫電子出證還在開始階段，相關(guān)體系并未發(fā)展起來，法律對此也沒有詳細(xì)、系統(tǒng)的規(guī)定，這就出現(xiàn)了監(jiān)管漏洞，造成了一些不法分子大肆使用手寫證明來欺騙外省市檢疫工作人員的現(xiàn)象。

4.設(shè)備攜帶不方便

我國的動(dòng)物檢疫實(shí)行申報(bào)制度，即官方獸醫(yī)受理后，需要到不同的養(yǎng)殖場或者指定地點(diǎn)實(shí)施臨欄檢疫，符合規(guī)定要求，才能出具檢疫合格證明。目前，我國的動(dòng)物檢疫電子出證剛剛開展起來，設(shè)備的使用質(zhì)量參差不齊，臺式電腦和針式打印機(jī)是大多數(shù)地方的主要使用的電子出證設(shè)備，這種出具設(shè)備體積相對較大，固定性強(qiáng)，流動(dòng)性較弱，一般會(huì)在相對固定的地點(diǎn)安裝使用。動(dòng)物屠宰檢疫出證時(shí)，這種設(shè)備可以不必移動(dòng)，方便檢疫人員的使用；而動(dòng)物產(chǎn)地檢疫流動(dòng)性強(qiáng)，這種設(shè)備就不利于檢疫工作的開展。

三、動(dòng)物檢疫電子出證的有效對策

1.加強(qiáng)對獸醫(yī)的人員編制以及培訓(xùn)

在目前的電子出證工作中，人員方面主要存在兩個(gè)問題：人員素質(zhì)參差不齊與獸醫(yī)人員對于一些基站的獸醫(yī)工作人員的專業(yè)素質(zhì)不夠強(qiáng)的問題，一要定時(shí)進(jìn)行人員培訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)對新發(fā)展的知識與技能進(jìn)行學(xué)習(xí)；二要定期對獸醫(yī)人員進(jìn)行考核，考察其業(yè)務(wù)能力及績效，并進(jìn)行總結(jié)與提高。對于基站人員人數(shù)不足的問題，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門要增加人員編制，制定基點(diǎn)獸醫(yī)管理制度，規(guī)定動(dòng)物協(xié)檢員選用的資格條件、工作任務(wù)與職責(zé)、任用程序，并對基點(diǎn)的獸醫(yī)人員的行為進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.配備相關(guān)硬件設(shè)施

動(dòng)物檢疫電子出證，對于動(dòng)物檢疫工作有著非常重要的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)對檢疫結(jié)果的快速查詢，掌握動(dòng)物以及動(dòng)物產(chǎn)品的物流流向訊息，可以避免人力、物力資源的浪費(fèi)，能夠大幅度地使得動(dòng)物檢疫工作的效率得到提高。因此，有效的開展動(dòng)物防疫電子出證工作是非常有必要的。推進(jìn)信息化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是很重要的一步，通過信息化改善辦公設(shè)施，為檢疫人員配備車載電腦、車載打印機(jī)和無線網(wǎng)卡，改變以往坐在辦公室里出證的模式，走出辦公室，走向檢疫現(xiàn)場，從而提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的工作效率，使得檢疫出證工作更為規(guī)范化。此外，還要改變現(xiàn)有的票證打印機(jī)形式，在票證打印機(jī)的入口設(shè)立進(jìn)入紙質(zhì)動(dòng)物檢疫合格證明編號掃描識別裝置，使打印機(jī)本身對票據(jù)具有自我識別能力，防止開具出錯(cuò)誤票據(jù)大頭小尾證，規(guī)范動(dòng)物檢疫執(zhí)法人員的出證行為。

四、結(jié)語

目前，進(jìn)入市場的肉類均需要獲得動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證等相關(guān)憑證。但手寫開證存在工作量大、識別率低、信息不能及時(shí)錄入電腦，產(chǎn)品溯源及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析困難等問題。我國開展動(dòng)物檢疫電子出證工作后，由手寫出證向電子出證轉(zhuǎn)化，減小了檢疫工作人員的工作負(fù)擔(dān)，提高了工作人員的工作效率，這不僅僅加速了我國動(dòng)物檢疫的發(fā)展進(jìn)度，同時(shí)也使得我國的畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)得到了進(jìn)一步發(fā)展。

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