黃朝建 劉經(jīng)濟(jì) 黃德祥

摘要：為進(jìn)一步規(guī)范和完善惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民群眾的切身利益，筆者近日對(duì)湖南省冷水江市惠農(nóng)與扶貧補(bǔ)貼資金發(fā)放管理情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過(guò)對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放實(shí)施“三步走”改革，冷水江市確保了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放無(wú)差錯(cuò)，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的獲得感。本文回顧了近年來(lái)冷水江市惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的發(fā)放管理情況，針對(duì)目前存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：惠農(nóng)補(bǔ)貼；資金管理；建議

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，給廣大農(nóng)民發(fā)放了各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金，惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放成為落實(shí)國(guó)家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的重要內(nèi)容之一。為進(jìn)一步規(guī)范和完善惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民群眾的切身利益，筆者近日對(duì)湖南省冷水江市惠農(nóng)資金與扶貧補(bǔ)貼發(fā)放管理情況進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過(guò)對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放實(shí)施“三步走”的改革，確保了惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放無(wú)差錯(cuò)，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的獲得感。

一、冷水江市惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的基本情況

冷水江市地處湘中腹地、資水中游，轄區(qū)有169個(gè)村居（社區(qū)），總?cè)丝?8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口為 18萬(wàn)余人，占全市人口總量的近二分之一。隨著國(guó)家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的不斷完善，各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金規(guī)模也不斷加大，加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理，對(duì)進(jìn)一步落實(shí)惠農(nóng)、扶貧補(bǔ)貼發(fā)放政策有著重要作用。2005年以來(lái)，冷水江市對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理實(shí)施了“三步走”的改革。

第一步，自2005年取消農(nóng)業(yè)稅、鄉(xiāng)統(tǒng)籌等稅費(fèi)，國(guó)家對(duì)農(nóng)民實(shí)行種糧直補(bǔ)等一系列惠農(nóng)補(bǔ)貼政策后，冷水江市對(duì)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金實(shí)施了由財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)的“二統(tǒng)一公” 的發(fā)放方式，即統(tǒng)一渠道、統(tǒng)一時(shí)間，公開(kāi)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目和數(shù)額。

第二步，2014年，為進(jìn)一步規(guī)范惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放，印發(fā)了《冷水江市關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理的通知》（冷政辦函〔2014〕102號(hào)）文件，啟動(dòng)了惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放“三位一體”改革，實(shí)施了惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”的發(fā)放方式。

第三步，2017年9月，為貫徹落實(shí)湖南省進(jìn)一步規(guī)范和完善惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放改革精神，冷水江市將扶貧補(bǔ)貼資金納入惠農(nóng)補(bǔ)貼平臺(tái)信息化發(fā)放范圍，啟動(dòng)了“一卡通”升級(jí)改革，形成了“兩卡兩折”的發(fā)放方式，穩(wěn)妥有序地完成了惠農(nóng)補(bǔ)貼系統(tǒng)升級(jí)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)驗(yàn)證、建檔立卡信息采集、代發(fā)金融機(jī)構(gòu)卡（折）換發(fā)、免費(fèi)短信提示和“四字摘要”等工作。截至目前，全市已完成67846戶惠農(nóng)補(bǔ)貼明白卡（折）和5509戶扶貧補(bǔ)貼明白卡的“兩卡兩折”的開(kāi)設(shè)與發(fā)放工作。2017年，發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼45項(xiàng)，其中扶貧補(bǔ)貼5項(xiàng)，累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼金額1.42億元。

通過(guò)“兩卡兩折”升級(jí)改革，冷水江市完成了全市補(bǔ)貼系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的大驗(yàn)證、建檔立卡貧困戶信息大采集、代發(fā)金融機(jī)構(gòu)卡（折）全換發(fā)以及免費(fèi)短信提示與“四字摘要”在明白折上的體現(xiàn)，確?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放無(wú)差錯(cuò)，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾的獲得感。同時(shí)，在“一卡通”升級(jí)宣傳過(guò)程中提升了農(nóng)民群眾對(duì)惠農(nóng)政策、扶貧政策的知曉度，進(jìn)一步提高了相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼的透明度，讓農(nóng)民群眾自己知道應(yīng)補(bǔ)多少、實(shí)際得到了多少，從而提高了他們的自我保護(hù)意識(shí)。

二、冷水江市惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放存在的問(wèn)題

（一）補(bǔ)貼資金管理部門(mén)多，補(bǔ)貼發(fā)放的配合工作時(shí)有不暢。目前，全市管理和分配惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的部門(mén)有財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、發(fā)改局、經(jīng)管局、扶貧辦、統(tǒng)籌辦、住建局、民政局等十多個(gè)部門(mén)單位，參與資金分配和管理的部門(mén)分散。一項(xiàng)補(bǔ)貼往往需要通過(guò)幾個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)或?qū)徍瞬拍馨l(fā)放，當(dāng)部門(mén)間意見(jiàn)不一致時(shí)只好拖延補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間；同一項(xiàng)補(bǔ)貼有時(shí)要向兩個(gè)甚至多個(gè)部門(mén)同時(shí)提出申報(bào)發(fā)放，惠農(nóng)政策目標(biāo)存在交叉重復(fù)的現(xiàn)象。

（二）補(bǔ)貼資金細(xì)碎分散，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的效果有限。按照目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家給予農(nóng)民的耕地地力補(bǔ)貼雖然總量很大，但平均每人每年補(bǔ)貼僅100余元，相對(duì)于近年來(lái)飛漲的農(nóng)資價(jià)格和人工成本增加相形見(jiàn)絀。這意味著，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入增加，而收益可能不增反降，使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠大打折扣，鼓勵(lì)農(nóng)民種糧的政策效應(yīng)不明顯。

（三）補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息報(bào)送不實(shí)，影響了惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的效率。從調(diào)查的情況看，少數(shù)鄉(xiāng)村干部責(zé)任意識(shí)比較薄弱，在基礎(chǔ)信息資料的搜集上存在畏難情緒，上報(bào)不準(zhǔn)、不實(shí)。上報(bào)的基礎(chǔ)信息往往經(jīng)銀行實(shí)名驗(yàn)證失敗后，又要再次返回給補(bǔ)貼發(fā)放單位，補(bǔ)貼發(fā)放單位再返給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦再返回給村級(jí)組織復(fù)核，基礎(chǔ)信息就這樣反復(fù)比對(duì)、復(fù)核拖延了補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間，影響了補(bǔ)貼發(fā)放的效率。

（四）代發(fā)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力弱，服務(wù)意識(shí)有待提高。目前，惠農(nóng)補(bǔ)貼由郵政儲(chǔ)蓄銀行代發(fā)，該銀行內(nèi)部存在一套系統(tǒng)兩套機(jī)構(gòu)的情況，即補(bǔ)貼資金收入、發(fā)出的銀行系統(tǒng)只有一個(gè)，但補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程要由郵政儲(chǔ)蓄銀行和郵政兩個(gè)單位來(lái)完成，兩套機(jī)構(gòu)之間存在不協(xié)調(diào)、配合不暢等情況。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)惠農(nóng)補(bǔ)貼代發(fā)機(jī)構(gòu)人員屬郵政業(yè)務(wù)人員，他們對(duì)惠農(nóng)扶貧補(bǔ)貼發(fā)放政策基本不了解，在農(nóng)民辦理惠農(nóng)補(bǔ)貼查詢與取款等業(yè)務(wù)過(guò)程中缺少細(xì)心與耐心，在“兩卡兩折”換發(fā)過(guò)程中存在溝通不暢、卡折派發(fā)不明等情況，一定程度上影響了政府在老百姓中的形象。

三、加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理的建議

（一）加強(qiáng)宣傳力度，進(jìn)一步提高惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理的透明度。對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目的政策依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)，特別是扶貧類(lèi)補(bǔ)貼，縣市級(jí)政府要利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行深入廣泛宣傳；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織要利用宣傳欄、黑板報(bào)、村村通等形式深入開(kāi)展宣傳活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)補(bǔ)貼資金審核和發(fā)放公示制度，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放的公開(kāi)、公正；針對(duì)個(gè)別特殊農(nóng)戶，村組長(zhǎng)、報(bào)賬員等相關(guān)人員還應(yīng)在補(bǔ)貼資金發(fā)放時(shí)，主動(dòng)上門(mén)告知惠農(nóng)補(bǔ)貼相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)等，延伸公開(kāi)公示制度，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公示無(wú)漏洞、全覆蓋，使各項(xiàng)惠民扶貧政策做到家喻戶曉，人人明白。

（二）加強(qiáng)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新服務(wù)理念，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，打通惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的“最后一公里”，使代發(fā)金融機(jī)構(gòu)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)能夠滿足惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”升級(jí)后發(fā)放管理的需要，確保惠農(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)放到農(nóng)民手中。

（三）加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放監(jiān)管，確保資金安全運(yùn)行。惠農(nóng)補(bǔ)貼資金總量大、分布廣，發(fā)放時(shí)點(diǎn)多面廣，急需加強(qiáng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放的監(jiān)管。應(yīng)堅(jiān)持日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，日常監(jiān)督要嚴(yán)守各項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的操作規(guī)程，制定補(bǔ)貼發(fā)放的經(jīng)辦、審核、審批等制度，防止由一個(gè)部門(mén)或一個(gè)崗位操作完成補(bǔ)貼發(fā)放工作；專(zhuān)項(xiàng)檢查要做好重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金的監(jiān)督檢查，在檢查揭示問(wèn)題的同時(shí)，建立健全惠農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放管理的長(zhǎng)效機(jī)制，使惠農(nóng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管工作規(guī)范化、經(jīng)?；?/p>

（四）搞好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善惠農(nóng)補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)。惠農(nóng)補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)延伸到村一級(jí)，建立市、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，各級(jí)管理機(jī)構(gòu)共享農(nóng)戶信息資源，讓老百姓在村里就能通過(guò)信息平臺(tái)查詢到補(bǔ)貼發(fā)放的情況，使惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放真正在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（五）增加補(bǔ)貼查詢自助服務(wù)機(jī)，更好地服務(wù)于農(nóng)民群眾。代發(fā)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)適當(dāng)增設(shè)補(bǔ)貼查詢觸摸屏自助服務(wù)機(jī)，每個(gè)村至少應(yīng)配置1臺(tái)補(bǔ)貼查詢服務(wù)機(jī)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)配置兩臺(tái)以上補(bǔ)貼查詢服務(wù)機(jī)，以方便農(nóng)民群眾通過(guò)補(bǔ)貼查詢觸摸屏自助服務(wù)機(jī)，隨時(shí)查到個(gè)人補(bǔ)貼發(fā)放情況并打印查詢數(shù)據(jù)。

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部的責(zé)任意識(shí)。對(duì)鄉(xiāng)村干部特別是與惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放相關(guān)的人員，每年應(yīng)至少開(kāi)展一次惠農(nóng)補(bǔ)貼政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們對(duì)每年國(guó)家的惠農(nóng)補(bǔ)貼政策、業(yè)務(wù)操作流程等內(nèi)容有一個(gè)全面的理解。同時(shí)，為了強(qiáng)化鄉(xiāng)村干部的責(zé)任意識(shí)，應(yīng)把上報(bào)惠農(nóng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)資料納入鄉(xiāng)村工作考核內(nèi)容，按上報(bào)基礎(chǔ)資料出現(xiàn)的差錯(cuò)扣分、扣獎(jiǎng)，從而保證鄉(xiāng)村干部嚴(yán)格按照基礎(chǔ)資料報(bào)送流程，如實(shí)報(bào)送補(bǔ)貼對(duì)象的基礎(chǔ)信息。

（作者單位：湖南省冷水江市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文