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        以制度建設(shè)為抓手提高管理水平

        2018-10-13 09:34:54陳龍昌
        青年時(shí)代 2018年23期
        關(guān)鍵詞:制度建設(shè)事業(yè)單位

        陳龍昌

        摘 要:二十一世紀(jì)是人類社會(huì)和人類文明加速發(fā)展的時(shí)期,構(gòu)筑起卓越的制度體系將是對(duì)人類最偉大的貢獻(xiàn)。不論社會(huì),不論國(guó)家,不論企業(yè),還是小小的一個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位,每一次制度的成功改革或創(chuàng)新,都會(huì)帶來一次質(zhì)的飛躍。所以,國(guó)家要強(qiáng)盛,社會(huì)要進(jìn)步,單位要發(fā)展,就必須在制度上狠下功夫,求新、求實(shí)、求進(jìn)步,制度好、人心順、萬事興。

        關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;制度建設(shè);制度化管理;

        一、單位實(shí)施制度化管理的必要性

        (一)單位實(shí)施有效管理的需要

        好的制度是實(shí)施科學(xué)的行政領(lǐng)導(dǎo)和行政管理的必要手段,是改進(jìn)工作作風(fēng),提高工作效率,使單位逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、程序化、規(guī)范化管理,走向正規(guī)劃的迫切需要,是推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成的必要條件和重要保證。一是“立制有體,施治有序”。有制才有序,制度為單位營(yíng)造和諧環(huán)境,提供秩序保障。二是在一個(gè)優(yōu)良的制度環(huán)境中,個(gè)人智慧極易聚合成集體智慧,為單位發(fā)展提供智力支持。三是能利于發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神,形成整體合力。四是制度為人的發(fā)展提供廣闊的空間,有利于職工在干事創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。五是有利于職工更好的了解單位,更能了解自己的權(quán)利、義務(wù)和程序,能夠更好的規(guī)范單位的工作流程,讓職工能夠在其中找對(duì)自己的位置,使工作更順暢,保障工作順利完成;六是有利于單位職工認(rèn)識(shí)自我,單位由于有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可供參考,職工可以參照工作需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn),能夠?qū)ψ约旱墓ぷ饔幸粋€(gè)明確的度量,發(fā)現(xiàn)自己的差距,認(rèn)識(shí)自己的缺點(diǎn),有自我修正的標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)力。七是制度作為利益分配以方案合理合法的形式存在,職工就會(huì)充分發(fā)揮自己的聰明才智,把個(gè)人利益放在整體目標(biāo)之中,不斷追求利益的最大化,同時(shí)也調(diào)整了利益矛盾。 所以,單位管理者的首要任務(wù)和主要職責(zé)就是根據(jù)單位性質(zhì)、職能、作用和要求,結(jié)合實(shí)際情況,設(shè)計(jì)出將要達(dá)到的目標(biāo)和發(fā)展思路,因時(shí)因地制宜建立起一套科學(xué)合理的制度,運(yùn)用制度保障其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        (二)提高領(lǐng)導(dǎo)治理能力,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要

        隨著推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的提出,開啟了我國(guó)治理方式向法治和制度制演進(jìn)的新時(shí)代,部署了我國(guó)治理體系和治理能力的新任務(wù),預(yù)示著我國(guó)治理方式的新趨勢(shì)。作為國(guó)家治理的兩大基本要素,前者需要順應(yīng)人類文明構(gòu)筑起卓越的制度體系,后者則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。治理體系完善,治理能力就會(huì)提高;治理能力提高,治理體系才有可能更好地發(fā)揮效能;兩者統(tǒng)一于國(guó)家治理之中,統(tǒng)一于國(guó)家治理現(xiàn)代化之中。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,要求管理者的聰明才智體現(xiàn)在構(gòu)筑制度的能力和水平方面,管理者的能力就是要體現(xiàn)在制度的運(yùn)用方面,具有運(yùn)用法律和制度治理的能力。一是在領(lǐng)導(dǎo)理念上,領(lǐng)導(dǎo)者不再是以“人”為中心,而是以“制度”為中心,領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威不再體現(xiàn)為個(gè)人的能力和魅力和水平,而是體現(xiàn)在制定公平合理的制度并帶頭履行其職責(zé)、遵守制度和法律法規(guī)等方面,領(lǐng)導(dǎo)朝著制度的設(shè)計(jì)、制度的制定和形成以及制度的供給方向轉(zhuǎn)變,并以此為基本思想內(nèi)核。二是領(lǐng)導(dǎo)者的主要精力是從事制度的制定和設(shè)計(jì),讓人們?cè)谥贫瓤蚣艿囊?guī)范和約束下從事實(shí)踐活動(dòng)。三是在治理模式上,由“人治”向“法治”演進(jìn)。法律面前人人平等,法律高于一切,沒有任何力量超越法律之上,任何違法行為能夠得到有效制裁,社會(huì)更穩(wěn)定和有序發(fā)展。四是從無限權(quán)力向有限權(quán)力過渡。在法治社會(huì)里,領(lǐng)導(dǎo)也是“法定職責(zé)必須為,法無授權(quán)不可為”,這個(gè)“為”還必須干好,不得講條件。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里,這個(gè)“籠子”就是權(quán)力的邊界。一切權(quán)力的行使必須接受監(jiān)督,受到制約,嚴(yán)禁公權(quán)私用,嚴(yán)格遵守法律和法令。五是在領(lǐng)導(dǎo)方式上,領(lǐng)導(dǎo)不是靠領(lǐng)導(dǎo)者直接發(fā)力來推動(dòng)力工作的,而是靠“制度”來從事活動(dòng),是靠“制度”直接發(fā)力的。領(lǐng)導(dǎo)不再直接發(fā)號(hào)施令,而是通過制定制度、規(guī)則來影響人們,使人們?cè)谝欢ㄒ?guī)則下活動(dòng),從而實(shí)現(xiàn)意圖的領(lǐng)導(dǎo)方式。

        (三)為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的需要

        管理學(xué)有句名言:根據(jù)人的需要進(jìn)行管理是最好的管理,因?yàn)槿说男枰切袨榈拈_端,是人與社會(huì)聯(lián)系的紐帶。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛最早對(duì)人的需要進(jìn)行研究和總結(jié),提出了“人類需求層次論”,把人類需要按發(fā)展的先后次序分為生理需要、安全需要、社會(huì)交往需要、尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要五個(gè)層次。自我實(shí)現(xiàn)是人類需要的最高層次,馬斯洛認(rèn)為,人性具有充分發(fā)揮潛能的特征,每個(gè)人都渴望成為自己所希望的那種人。自我實(shí)現(xiàn)是每一個(gè)人的價(jià)值追求,制度就是要為人的全面發(fā)展提供施展才能的舞臺(tái),搭建人生成長(zhǎng)的平臺(tái),讓每一個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

        二、科學(xué)有效的制度是制度化管理的前提

        科學(xué)的制度才是有效的制度。其實(shí),制度設(shè)計(jì)是一個(gè)單位和部門的頂層設(shè)計(jì),本身是一門學(xué)問,需要科學(xué)的態(tài)度、審慎的作風(fēng)、務(wù)實(shí)的精神。科學(xué)的制度必須符合制度自身規(guī)律,符合客觀實(shí)際,符合本單位本部門的實(shí)際情況,能解決實(shí)際問題,并富有預(yù)見性和前瞻性。那么,如何設(shè)計(jì)出科學(xué)的制度,就要做到以下幾個(gè)方面:

        1.制度設(shè)計(jì)要符合人性。因?yàn)橹贫鹊倪x擇和設(shè)計(jì)歸根到底是人自身的意義、價(jià)值和人性的要求,所以,好制度是按照人性設(shè)計(jì)和建立的,為人性服務(wù)的。

        2.堅(jiān)持問題意識(shí)和目標(biāo)導(dǎo)向,制度建設(shè)要向目標(biāo)聚集。問題是時(shí)代的聲音,每一個(gè)時(shí)代都有自己的問題,習(xí)近平總書記指出:“小智治事、中智治人、大智立法?!边@說明,制度才是解決問題的根本。目標(biāo)是前進(jìn)的方向,是戰(zhàn)勝困難險(xiǎn)阻的精神動(dòng)力,是問題和矛盾解決的預(yù)期結(jié)果。如何才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo),習(xí)近平指出:“制度建設(shè)要向(全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo))目標(biāo)聚集”。用制度保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

        3.制度設(shè)計(jì)要規(guī)則清楚,邊界清晰,可預(yù)期、可操作。制度的設(shè)計(jì)不僅要告訴人們明確知道自己該做什么、不該做什么;應(yīng)該怎樣做,不應(yīng)該怎樣做;而且還要告訴做了該做的事,結(jié)果是什么;做了不該做的事,后果又是什么。這些都可以事先預(yù)期,從而,使得人們能做出正確的行為選擇。制度設(shè)計(jì)時(shí)要按照簡(jiǎn)便實(shí)用、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃悸罚龊眉?xì)化量化實(shí)化工作,使籠統(tǒng)規(guī)定變細(xì)致、原則表述變具體、模糊標(biāo)準(zhǔn)變明確,做到切實(shí)可行、行之有效。

        4.設(shè)計(jì)好激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。哈佛大學(xué)的心理學(xué)家威廉·詹姆士在研究中發(fā)現(xiàn),如果缺少激勵(lì),人們的實(shí)際工作能力只能發(fā)揮20%~30%,如果能得到充分激勵(lì),其潛能可以發(fā)揮至80%~90%??茖W(xué)的激勵(lì)制度包含有一種競(jìng)爭(zhēng)精神,它的運(yùn)行能夠創(chuàng)造出一種良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,進(jìn)而形成良性的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在具有競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境中,內(nèi)部成員就會(huì)受到環(huán)境的壓力,這種壓力將轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人努力工作的動(dòng)力。如何在工作上調(diào)動(dòng)人們的積極性,激發(fā)全體人員的創(chuàng)造力,是制度設(shè)計(jì)的理想追求。

        5.建立相對(duì)完善的制度體系。制度是一個(gè)完整的體系,而不是單個(gè)的制度。構(gòu)建一個(gè)閉合的、關(guān)聯(lián)的、科學(xué)的制度體系,其功能才能正常發(fā)揮。這個(gè)制度體系中的各部分即有分工、互不沖突、協(xié)調(diào)配合,共同發(fā)揮作用。

        6.堅(jiān)持民主性。堅(jiān)持民主性就要尊重和體現(xiàn)大多數(shù)人的利益訴求,傾聽呼聲,回應(yīng)關(guān)切;要積極吸引廣大職工參與制度的討論和制定,凡大多數(shù)人同意的予以建章立制,大多數(shù)人反對(duì)的,不予頒布實(shí)施。堅(jiān)決杜絕出臺(tái)未經(jīng)討論,未經(jīng)大多數(shù)人同意的規(guī)章制度。

        7.堅(jiān)持制度的公正公平性。制度的公平公正是制度本身的生命,因此必須把公開正義作為制度制定的首要價(jià)值。

        8.堅(jiān)持制度的合理合法性。制度不是用來“整人”的,更不是用來“害人”的,有此目的而制定的制度是讓人無法遵守的,所以制度要合理合法。合理性就是要大家公認(rèn),符合民意,合法就是不得違反國(guó)家的法律、法規(guī)、政策,而是在單位管理中貫徹國(guó)家黨的紀(jì)律,國(guó)家法律法規(guī)和政策。

        9.堅(jiān)持制定制度的程序性,制度的起草、討論、制定、頒布、修改一切按程序要求實(shí)施。

        10.堅(jiān)持完善、發(fā)展制度和制度創(chuàng)新。世界是物質(zhì)的,事物是運(yùn)動(dòng)的,運(yùn)動(dòng)是永恒的,因此制度也不應(yīng)是一層不變的。不合時(shí)宜、失去合理性的規(guī)章制度也是要與時(shí)俱進(jìn),不斷修訂、完善和創(chuàng)新。

        三、堅(jiān)決執(zhí)行制度是制度具有生命力的保證

        “道雖邇,不行不至?!睕]有執(zhí)行,就沒有結(jié)果。習(xí)近平總書記明確指出,制度一經(jīng)形成,就要嚴(yán)格遵守,堅(jiān)持制度面前人人平等,執(zhí)行制度沒有例外,堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,堅(jiān)決糾正有令不行,有禁不止的各種形為,使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”。這就要求落實(shí)好制度,執(zhí)行好制度,使制度具有強(qiáng)大的生命力。

        1.制定科學(xué)合理的制度?!傲挤ㄉ浦巍保茖W(xué)合理的制度是執(zhí)行的前提。制度不在多,而在于精,在于務(wù)實(shí)管用,突出針對(duì)性和指導(dǎo)性,便于接受、易于操作。

        2.執(zhí)行制度要強(qiáng)制。要切實(shí)建立起“不同意,但也要全力以赴”的執(zhí)行紀(jì)律。對(duì)制度的執(zhí)行,不論理解與否、同意與否、都要不折不扣地執(zhí)行,絕不允許當(dāng)制度與個(gè)人意見不一致時(shí)就不執(zhí)行或陽奉陰違,絕不允許有人游離于制度之外,絕不允許執(zhí)行制度打折扣。對(duì)違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處,不以權(quán)勢(shì)大而破規(guī),不以問題小而姑息,不以違者眾而放任,不留“暗門”、不開“天窗”,堅(jiān)決防止“破窗效應(yīng)”。

        3.抓住領(lǐng)導(dǎo)干部“這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)”。“其身正,不令而從;其身不正,雖令不從?!边@是人人皆知的道理。要想讓職工遵守制度,一是領(lǐng)導(dǎo)干部要管好自己,為職工樹立一個(gè)良好的榜樣,做堅(jiān)持制度、遵守制度、落實(shí)制度的表率,堅(jiān)決反對(duì)“跳出三界外,不在五行中”的思想和行為。二是要打造一個(gè)制度執(zhí)行的團(tuán)隊(duì),發(fā)揮決策層、管理層、執(zhí)行層的合力作用,發(fā)揮組織的作用。三是堅(jiān)持原則、敢抓敢管,勇于同一切違反制度的行為作斗爭(zhēng),堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

        4.監(jiān)督檢查,使制度落到實(shí)處。監(jiān)督檢查是推進(jìn)各項(xiàng)制度落實(shí)的強(qiáng)有力武器。IBM公司總裁郭士納曾說:“人們不會(huì)做你希望的,只會(huì)做你檢查的;你強(qiáng)調(diào)什么,你就檢查什么,你不檢查就等于不重視。”如果沒有檢查,再有自覺性的人也會(huì)變得倦怠。人天生是需要監(jiān)督的,沒有監(jiān)督是滋生懶惰的溫床。要運(yùn)用好內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。定期不定期開展明查暗訪,進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查,通報(bào)監(jiān)督檢查結(jié)果,使制度落到實(shí)處。

        5.堅(jiān)持制度面前人人平等。在執(zhí)行制度的過程中,要堅(jiān)持原則,“敢于出手”,該查處的嚴(yán)格查處,及時(shí)查處違規(guī)者,且做到制度面前人人平等,不搞“網(wǎng)開一面”、“下不為例”。

        6.堅(jiān)持溝通與反饋。執(zhí)行過程中要深度溝通,明確每一個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn),以及會(huì)出現(xiàn)的問題,如何去解決、還需要哪些資源、是否有應(yīng)急方案等等。參與執(zhí)行的每一個(gè)人要反饋在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題,便于及時(shí)解決問題。

        7.及時(shí)賞善罰惡。賞是對(duì)職工正確行為的一種肯定,旗幟鮮明地表明,職工的哪種行為是所贊同的,以此來激勵(lì)職工取得更大的成績(jī)。罰是對(duì)職工錯(cuò)誤行為的否定,表明哪種行為是所禁止的,以此來警醒職工改正錯(cuò)誤。有功不賞,就會(huì)心生怨氣,陷入懈怠,失去工作主動(dòng)性和積極性。有過不罰,制度就是“紙老虎”,比沒有還要糟糕。賞罰一定要及時(shí),一定要公正。

        四、制度意識(shí)的培育是制度建設(shè)不可或缺的部分

        制度的價(jià)值在于促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步,在于存于人們的心中,在于人們遵守和尊重。一是制定科學(xué)有效、合理合法、公平正義、便于操作、記憶、理解的制度,這是制度意識(shí)養(yǎng)成的前提。二是制度制定一定要提高人們的行為預(yù)期,這也是制度意識(shí)養(yǎng)成的有效方法。三是讓職工參與制度的起草、討論、參與制度的執(zhí)行、監(jiān)督,這也是培育制度意識(shí)的重要途徑。四是強(qiáng)化制度學(xué)習(xí)教育、把制度作為一項(xiàng)重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容,讓“制度”入心入腦,營(yíng)造自覺遵守制度的氛圍。在制度教育時(shí)尤其要把制度制定的目的、意義、條款內(nèi)容闡明和解釋清楚。五是發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神,馳而不懈抓制度落實(shí),抓出一種習(xí)慣、一種自然,使制度要求慢慢地轉(zhuǎn)化為行動(dòng)準(zhǔn)則和自覺行動(dòng)。六是強(qiáng)化制度權(quán)威意識(shí),自覺樹立制度必須遵守,執(zhí)行沒有借口的意識(shí),樹立嚴(yán)格按制度辦事的觀念,養(yǎng)成自覺遵守制度的習(xí)慣。七是對(duì)“守規(guī)者賞,對(duì)違規(guī)者罰,”發(fā)揮制度的示范作用。八是“欲正人,先正己”。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,做出表率。九是積極探索制度與文化的融合,創(chuàng)設(shè)制度文化。

        參考文獻(xiàn):

        [1]吳宗榮.加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)提高管理水平[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2013(18):169.

        [2]毛宇新.完善內(nèi)控制度建設(shè),提高企業(yè)管理水平[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2012(27):127-128.

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