白冰

摘 要：兵團是保衛(wèi)邊疆的主體力量，可以維護國家安全，捍衛(wèi)我國的領(lǐng)土完整。在新的時代背景下，如何強化兵團力量，成為社會關(guān)注的重點問題。職工隊伍的穩(wěn)定性關(guān)乎兵團的發(fā)展，職工隊伍素質(zhì)越高、穩(wěn)定性越強，兵團的發(fā)展前景越好。就目前來看，新疆兵團職工隊伍存在諸多發(fā)展問題，如職工隊伍人心不穩(wěn)、職工人員較為分散等。本文立足新疆兵團職工隊伍，在對新疆兵團職工隊伍發(fā)展現(xiàn)狀進行分析后，得出了這一代職工隊伍穩(wěn)定性較差、整體人員素質(zhì)偏低的結(jié)論。穩(wěn)定新疆兵團職工隊伍具有重要的戰(zhàn)略意義，因此分析了影響新疆兵團職工隊伍穩(wěn)定性的主要因素，探討了穩(wěn)定新疆兵團職工隊伍的關(guān)鍵性舉措，希望能為相關(guān)人士提供一些參考。

關(guān)鍵詞：新疆；兵團職工隊伍；穩(wěn)定性

新疆兵團是我國的一個特殊組織：一方面，新疆兵團具有黨政性質(zhì)，另一方面，新疆兵團具有軍企性質(zhì)。我國新疆兵團致力于發(fā)展農(nóng)林牧副漁業(yè)，擔負著邊疆穩(wěn)定、國家安全的重要任務，除了具有經(jīng)濟職能外，還兼具政治職能和軍事職能。在新的時代背景下，我國和他國的政治、經(jīng)濟、文化聯(lián)系更加緊密，國家安全問題上升到重要的戰(zhàn)略位置。新疆兵團可以是保衛(wèi)新疆、開發(fā)新疆和建設(shè)新疆的兵團，承擔著重要的歷史任務，背負著新疆繁榮發(fā)展的歷史使命。國家需要新疆兵團的不懈努力，時代也需要新疆兵團的無私奉獻。我國的社會主義經(jīng)濟繁榮發(fā)展，新疆兵團進入了快速發(fā)展階段，迎來了新的機遇和挑戰(zhàn)。首先，我國新疆兵團職工隊伍構(gòu)成發(fā)生了一些變化，勞動力短缺問題越發(fā)突出，新老職工比例失衡。其次，我國新疆兵團中的青年職工比較少。大部分青年職工缺乏工作積極性，不愿意從事強度較大的工作，對兵團缺乏向心力和凝聚力。為了創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益，很多青年職工選擇另謀他職。再次，我國新疆兵團員工隊伍的流動性比較大，勞動力結(jié)構(gòu)并不穩(wěn)定，影響了新疆兵團的人才建設(shè)，阻礙了新疆兵團的健康發(fā)展。

一、穩(wěn)定新疆兵團職工隊伍的必要性

（一）新疆兵團改革及職工身份變化

在上個世紀五十年代，我國西北部新疆維吾爾族境內(nèi)建立了新疆兵團。在規(guī)定的管轄區(qū)域內(nèi)，新疆兵團需要遵守新疆維吾爾族自治區(qū)的法律法規(guī)，對行政司法事務等進行集中處理。新疆兵團即受到區(qū)域政府的領(lǐng)導，也受中央政府的直接領(lǐng)導。新疆的地理位置相對特殊，與我國的甘肅青海省比鄰，與西藏自治區(qū)相近，同他國存在地理上的緊密關(guān)系。新疆的國界線非常長，可以占據(jù)我國陸地總長的25%左右。新疆兵團管轄的國界線已經(jīng)超過兩千米，成立時總?cè)丝诔^了十七萬人。隨著時代的不斷發(fā)展，新疆兵團事業(yè)也在不斷發(fā)展壯大。

就目前來看，我國新疆兵團正處在改革階段，國家推行發(fā)展政策，要求新疆兵團健全和轉(zhuǎn)變“政”的職能，確立“企”的市場主體地位，把黨、政、軍、企合一體制的特殊優(yōu)勢和巨大活力充分釋放出來。目前，兵團170多個團場中，已有8個團場作為兵團指定的試點在改革，還有23個由師指定的團場在進行改革試點。根據(jù)安排，今年兵團將有三分之一以上的團場完成改革試點，2015年其余團場全面啟動改革工作，推行政企分開。值得注意的是，兵團是黨、政、軍、企合一的特殊管理體制，雖然有利于完成屯墾戍邊的歷史使命，但其在面對市場經(jīng)濟時卻有些尷尬，暴露出不少與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應的問題。問題主要表現(xiàn)在：第一，新疆兵團的開放度不足，改革相對滯后。第二，企業(yè)市場主體地位不突出，市場資源配置作用難以有效發(fā)揮。第三，新疆兵團資產(chǎn)條塊分割，投資效益不高。

在新疆兵團改革背景下，兵團職工身份出現(xiàn)了一些變化：職工既可能是團場里的種植戶，可能是合作社里面的股東，也可能是流通行業(yè)的一個商人。不僅職工身份出現(xiàn)變化，連隊的性質(zhì)也出現(xiàn)一些新變：連隊可能是一個農(nóng)業(yè)單位，可能是集團的一個分部，也可能是企業(yè)的一個車間。職工身份發(fā)生變化，致使團場連隊的農(nóng)業(yè)勞動用工呈現(xiàn)出多元化和復雜化的特征。部分在崗職工和團場簽訂了土地承包合同和租賃合同，一些僅與團場簽訂了土地租賃合同，但是沒有簽訂勞動合同，這種方式容易導致雇工追溯團場責任，使團場利益遭受損失。

（二）新疆兵團職工身份變化對穩(wěn)定性的影響

職工隊伍穩(wěn)定性直接關(guān)系著新疆兵團的健康發(fā)展：職工隊伍穩(wěn)定性越強，新疆兵團的發(fā)展前景越好。歷史發(fā)展經(jīng)驗表明：外部環(huán)境的穩(wěn)定性會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響，發(fā)展和穩(wěn)定性是相輔相成的，發(fā)展的前提是穩(wěn)定性，而發(fā)展是穩(wěn)定性的必由之路。新疆與多個國家接壤，政治情況比較復雜，我國一直將新疆作為重要的邊防壁壘，而新疆兵團是鞏固邊防的重中之重。新疆兵團守護著邊疆穩(wěn)定，為國家繁榮發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。新疆兵團具有不可替代的作用，可以粉碎國外敵對勢力，保衛(wèi)國家安全。想要壯大新疆兵團的力量，必須開展職工隊伍建設(shè)，保證新疆兵團職工隊伍的穩(wěn)定性。新疆兵團是邊防保障的銅墻鐵壁，而新疆兵團職工隊伍穩(wěn)定性是發(fā)揮新疆兵團作用的必要條件。新疆兵團職工擔任著重要的工作責任，經(jīng)常面臨外部分裂活動的挑戰(zhàn)。各民族文化經(jīng)濟水乳交融，新疆兵團職工隊伍結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新變，漢族人口比重越來越大。漢族人口比重加大，對兵團職工結(jié)構(gòu)優(yōu)化起著重要的裨益作用，可以保障新疆兵團職工隊伍的穩(wěn)定性。

值得注意的是，當前新疆兵團職工隊伍人數(shù)呈現(xiàn)出遞減態(tài)勢，職工隊伍穩(wěn)定性并不樂觀，容易給兵團發(fā)展和新疆建設(shè)帶來不利影響。職工隊伍穩(wěn)定性不足，和職工身份變化存在很大的關(guān)系。當前兵團職工身份出現(xiàn)較大變化，統(tǒng)計部門和勞動部門對團場職工的身份界定不太一致，基層對兵團職工的概念和范圍都不明確。在身份認證不足的情況下，兵團職工人員可能被界定為內(nèi)部職工、相關(guān)從業(yè)人員、參保職工、農(nóng)業(yè)勞動力資源等等。在這種情況下，新疆兵團職工隊伍越發(fā)不穩(wěn)定，很多職工都選擇了其他職業(yè)，致使兵團人才流失問題比較嚴重。首先，部分新疆職工對兵團身份認證心存不滿，認為兵團混淆了職工與雇工的界限，因此選擇辭職。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，農(nóng)一師到農(nóng)八師的最大人口減幅達到了36.8%，最小人口減幅也超過了10%。其次，部分新疆職工沒有簽訂勞動合同，沒有獲得社會保障權(quán)利，受到安全生產(chǎn)保護，因此選擇了其他崗位。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，新疆兵團的職工人數(shù)變化比較穩(wěn)定，但是真正就業(yè)的在職職工較少，各團場下降率均在20%以上，最高達到了56.3%。再次，部分新疆職工認為勞動強度和勞動薪酬不相匹配，因此選擇另謀高就。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，全兵團在崗職工逐年遞減，減幅最高的師可以達到23.7%。

（三）穩(wěn)定新疆兵團職工隊伍的重要意義

首先，穩(wěn)定新疆兵團職工隊伍，具有重要的戰(zhàn)略意義。新疆的地理位置非常特殊，是我國和他國之間的分界線，也是我國外部防范的屏障。新疆兵團負責開發(fā)新疆、建設(shè)新疆和保衛(wèi)新疆，負責保衛(wèi)祖國、保衛(wèi)民族團結(jié)和保衛(wèi)人民。為了切實履行義務，新疆兵團需要保障職工隊伍的穩(wěn)定性。在新的時代背景下，新疆兵團進入改革發(fā)展階段，習近平總書記提出了新疆兵團改革發(fā)展的重要舉措，對推動新疆社會發(fā)展、維護民族團結(jié)有著重要作用。職工是組成新疆兵團的主體要素，也是反對民族分裂的中流砥柱，在反對民族割裂、反對外來者侵入過程中，新疆兵團職工占據(jù)重要地位。從這個角度來看，穩(wěn)定新疆兵團職工隊伍，可以穩(wěn)定我國的西北邊疆。

其次，穩(wěn)定新疆兵團職工隊伍，具有重要的社會意義。新疆兵團需要開展生產(chǎn)建設(shè)工作，為新疆人民提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。屯墾和戍邊基本可以概括新疆兵團的工作，因此屯墾和戍邊成為的重要工作目標。新疆兵團的組織資源比較豐富，對組織資源進行優(yōu)化配置，能提高新疆兵團的生產(chǎn)建設(shè)工作效率。我國處在社會主義初級階段，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)取得了顯著成果。新疆兵團可以帶動社會主義建設(shè)，推進新疆的現(xiàn)代化進程。無論是屯墾工作還是戍邊工作，都可以助力兵團發(fā)展，延長兵團的生命力。而想要開展屯墾工作和戍邊工作，必須調(diào)動職工隊伍的積極性，保證職工隊伍的穩(wěn)定性。從這個角度來看，穩(wěn)定新疆兵團隊伍建設(shè)，可以進一步推動社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

其次，穩(wěn)定新疆兵團職工隊伍，具有重要的歷史意義。我國自古便提出了打通社會的構(gòu)想，儒家講求“中庸之道”，追求就是“和”之境界。和體現(xiàn)了社會的和諧，體現(xiàn)了社會的穩(wěn)定。穩(wěn)定和和諧本自同根生，相互影響相互包容。進入新世紀以后，我國提出了和諧社會的構(gòu)建目標，需要將著眼點放在穩(wěn)定性上，實現(xiàn)穩(wěn)定與和諧的統(tǒng)一。團結(jié)穩(wěn)定是新疆的大局，為了捍衛(wèi)新疆的團結(jié)穩(wěn)定，我國推出了一系列的政策規(guī)定。穩(wěn)定職工隊伍是和諧軍團的保證，為了捍衛(wèi)新疆兵團的穩(wěn)定性，必須做好各項工作增進民族團結(jié)。和諧是利益共生的必經(jīng)之路，因此在創(chuàng)造價值時，必須以內(nèi)部穩(wěn)定作為基礎(chǔ)。穩(wěn)定性可以達到新疆兵團的內(nèi)部和諧，可以構(gòu)建良性人際關(guān)系。可以促進團場經(jīng)濟發(fā)展。從這個角度來看，穩(wěn)定新疆兵團隊伍建設(shè)，可以加快歷史發(fā)展的進程，實現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目標。

二、影響新疆兵團職工隊伍穩(wěn)定性的主要因素

（一）人口變動因素

人口變動會對職工隊伍的穩(wěn)定性造成重要影響：人口變動的幅度越大，職工隊伍的穩(wěn)定性越差；人口變動的幅度越小，職工隊伍的穩(wěn)定性越好。隨著時代的不斷發(fā)展，新疆兵團進入了快速發(fā)展階段，總?cè)丝谠诓粩嗌仙?。在上個世紀五十年代，新疆兵團僅有17.55萬人，但是在二十世紀之初，新疆兵團的總?cè)藬?shù)已經(jīng)超過了200萬人。從上個世紀五十年代開始發(fā)展至今，新疆兵團的人數(shù)不斷增長，但是增長速度比較平緩。在1970年，新疆兵團人數(shù)增長達到了一個高峰，但是在之后的發(fā)展過程中，新疆兵團總?cè)丝跀?shù)量開始回落，人口數(shù)量的增長速度越來越慢。進入二十世紀之后，新疆兵團人口的年平均增長率僅為1.25%左右。由此可見，總?cè)丝诓粩嘧儎?，?shù)量趨向穩(wěn)定，保證了新疆兵團職工隊伍的穩(wěn)定性。

（二）自然增長率因素

自然增長率會對職工隊伍的穩(wěn)定性造成重要影響：自然增長率越高，職工隊伍的穩(wěn)定性越差；自然增長率越低，職工隊伍的穩(wěn)定性越強。在上個世紀五十年代，兵團人口的出生率為15.9%，死亡率為4.4%，自然增長率為11.5%。在上個世紀六十年代，兵團人口的自然增長率最高，出生率為54.0%，死亡率為5.1%，自然增長率為48.9%。進入九十年代之后，兵團人口的自然增長率開始呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢，到目前為止，兵團人口的自然增長率在1%以下。在九十年代之前，兵團職工隊伍的整體穩(wěn)定性比較差。但是在九十年代后，隨著自然增長率的不斷降低，兵團職工隊伍的穩(wěn)定性也越來越好。

（三）勞動力參與率因素

兵團勞動力參與率會對職工隊伍的穩(wěn)定性造成重要影響：兵團勞動力參與率越穩(wěn)定，職工隊伍的穩(wěn)定性越強；兵團勞動力參與率越不穩(wěn)定，職工隊伍的穩(wěn)定性越差。九十年代以后，新疆兵團勞動力參與率不斷下降。進入二十世紀，新疆兵團勞動力參與率呈現(xiàn)出整體下降的趨勢，但是下滑幅度較小，相對比較穩(wěn)定。由于新疆兵團就業(yè)人數(shù)數(shù)量越來越少，新疆兵團的職工隊伍穩(wěn)定性越來越差。

（四）產(chǎn)業(yè)分布因素

產(chǎn)業(yè)分布因素會對職工隊伍的穩(wěn)定性造成影響：產(chǎn)業(yè)分布越均勻，職工隊伍的穩(wěn)定性越強；產(chǎn)業(yè)分布越不合理，職工隊伍的穩(wěn)定性越差。對第一二三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)進行分析，發(fā)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)最多，超過了全部就業(yè)人員比重的40%。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)最少，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)少于第一產(chǎn)業(yè)，多于第二產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，新疆兵團職工隊伍的產(chǎn)業(yè)分布情況發(fā)生變化，但是從事第一產(chǎn)業(yè)的職工人數(shù)仍然占據(jù)主體地位。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，勞動力應該由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當人均國民收入水平達到一定程度，勞動力應該向第三產(chǎn)業(yè)移動。新疆兵團職工隊伍的產(chǎn)業(yè)分布變化并沒有遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，職工隊伍呈現(xiàn)出不穩(wěn)定狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)分布變化會影響區(qū)域需求結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對落后，需求市場和消費市場發(fā)展并不平衡。與第一產(chǎn)業(yè)相比，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模比較小，經(jīng)營水平相對較低。與經(jīng)濟發(fā)達省區(qū)相比，新疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革陷入困境，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度不足。

（五）職工素質(zhì)因素

職工素質(zhì)因素會對職工隊伍的穩(wěn)定性造成影響：職工素質(zhì)越高，職工隊伍的穩(wěn)定性越強；職工素質(zhì)越低，職工隊伍的穩(wěn)定性越差。上個世紀五十年代的駐疆人民解放軍如今已經(jīng)退休，之前從事新疆兵團工作的大批支邊青年也已經(jīng)卸下了工作重擔。原來的職工紛紛退休，老一代職工子女成為新疆兵團的新興組成力量。對新一代的新疆兵團職工進行分析，發(fā)現(xiàn)這批職工具有極強的個性化特征：一方面，這些青年職工的文化程度比較高，視野相對開拓，接受新事物很快，愿意從事挑戰(zhàn)性強的工作。另一方面，這些青年員工沒有經(jīng)歷過老一輩的艱苦創(chuàng)業(yè)過程，并不理解新疆兵團的重要意義，沒有自覺承擔起保衛(wèi)祖國、戍守邊防的重要任務，缺乏整體意識和政治意識。這些青年職工的向心力凝聚力明顯不足，不愿意將個人利益和集體利益、個人利益和國家利益融合在一起，阻礙了兵團的可持續(xù)發(fā)展。

（六）經(jīng)濟待遇要素

改革開放以后，我國的社會主義市場經(jīng)濟飛速發(fā)展，人們的物質(zhì)生活、精神生活都發(fā)生了很大變化。在選擇職業(yè)時，人們會更加關(guān)注職業(yè)薪資。職業(yè)薪資待遇水平越高，崗位對人才的吸引力越強；職業(yè)薪資待遇水平越低，崗位對人才的吸引力越弱。新疆兵團以農(nóng)牧業(yè)為主，強調(diào)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都比較滯后，經(jīng)濟效益并不樂觀。對農(nóng)牧團場經(jīng)濟進行分析，可以發(fā)現(xiàn)新的經(jīng)濟增長點不足，新疆兵團職工收入有限。我國幅員遼闊，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展狀況不盡相同。與新疆相比，東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平較高，職工姿女子待遇較好。就目前來看，新疆兵團職工收入并不樂觀，新疆地區(qū)的生存環(huán)境比較艱苦，勞動強度比較大，很多新疆兵團職工都會選擇更換崗位，去經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尋求工作機遇。

三、穩(wěn)定新疆兵團職工隊伍的重要舉措

（一）優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)

當前新疆兵團的自然生長率較低，且逐漸趨于穩(wěn)定，對保障新疆兵團職工隊伍穩(wěn)定性起著至為關(guān)鍵的作用。但是仍然需要認識行政管理的作用，把新疆兵團人口結(jié)構(gòu)和行政管理聯(lián)系在一起。我國放開了二胎政策，會對新疆兵團人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重要影響。在未來的發(fā)展過程中，新疆地區(qū)的生育率將會進一步上升，自然生長率也會呈現(xiàn)出變化。只有優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定低生育水平，才能將新疆兵團職工數(shù)量限制在一定范圍內(nèi)。當前新疆兵團的經(jīng)濟水平較低，沒有形成健全的社會保障制度，對生育工作進行嚴格管理。為了應對這一問題，應該對人口自然增長進行嚴格控制，限制新疆地區(qū)的低剩余率，緩解新疆兵團勞動力不足的穩(wěn)定，減小新疆兵團職工隊伍數(shù)量的變化幅度。

（二）促進企業(yè)發(fā)展

在新的時代背景下，我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升，為了實現(xiàn)新疆經(jīng)濟的快速發(fā)展，應該推動團場的城鎮(zhèn)化進程，使人口向城鎮(zhèn)集中。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展體系中的重要組成要素，企業(yè)的發(fā)展活力越強，發(fā)展水平越高；企業(yè)的發(fā)展活力越弱，經(jīng)濟發(fā)展水平越低。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，應該組建中心團場，大力支持引導中小企業(yè)的發(fā)展。兵團小城鎮(zhèn)可以將第一產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品的科技附加值，發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟價值。在構(gòu)建兵團小城鎮(zhèn)后，原本分散的民營企業(yè)將朝著集中化、一體化的方向邁進，創(chuàng)造更多的規(guī)模效益。新疆兵團承擔著重要的屯墾任務和戍邊任務，應該著眼于新型團場的構(gòu)建，形成大規(guī)模的團場城鎮(zhèn)。在發(fā)展過程中，應該秉持實事求是的原則，形成帶動中小企業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)，擴大龍頭企業(yè)的輻射范圍，并打造國內(nèi)外的知名品牌。職工生活環(huán)境會對工作積極性產(chǎn)生重要影響，政府應該開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將更多資金注入到城鎮(zhèn)建設(shè)中，營造和諧良好的生活環(huán)境，優(yōu)化城鎮(zhèn)的戶籍管理和土地管理。

（三）調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)

新疆兵團的發(fā)展并不是一蹴而就的，應該促進各個機關(guān)的精誠合作，對大中型建設(shè)項目進行聯(lián)合投資和共同管理。在項目建設(shè)中，應該嚴格遵照共同投資、共同管理的原則，注重合作雙方的地位平等性。在對經(jīng)濟效益進行分配時，應該對投資比例進行計算：主體的投資額越多，其所獲得的經(jīng)濟效益越多。新疆兵團墾區(qū)眾多，一些墾區(qū)的經(jīng)營狀況較好，無論是資金投入還是技術(shù)培訓都有著極強的經(jīng)濟優(yōu)勢；一些墾區(qū)的經(jīng)營狀況較差，無論是勞動技術(shù)方面還是人才培養(yǎng)方面都存在弊端。針對這一情況，應該促進墾區(qū)的相互合作，讓經(jīng)營狀況較好的墾區(qū)為經(jīng)營狀況較差的墾區(qū)提供幫助，并適當增加經(jīng)營狀況較差墾區(qū)的勞動力，實現(xiàn)新疆兵團職工隊伍的優(yōu)化。除了要促進機關(guān)之間的相互合作之外，還要促進企業(yè)之間的相互合作。發(fā)達墾區(qū)企業(yè)欠發(fā)達墾區(qū)的企業(yè)應該進行聯(lián)合，創(chuàng)建信息共享平臺，實現(xiàn)合作信息的互通共享，并采用合作經(jīng)營方式、兼并方式等，落實股份合作制度等，形成一體化的合作組織。對于欠發(fā)達墾區(qū)，應該盡可能擴大就業(yè)人數(shù)規(guī)模，避免職工數(shù)量較少，對新疆兵團職工隊伍的穩(wěn)定性造成不利影響。

（四）產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)著絕對的優(yōu)勢地位，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平較低，勞動力分布也存在巨大差異。第一產(chǎn)業(yè)的勞動力人數(shù)最多，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的勞動力不足，缺乏后續(xù)的發(fā)展支持。國民經(jīng)濟飛速發(fā)展，我國制定了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的戰(zhàn)略方針，兵團產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟效益越來越多。值得注意的是，在第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的背景下，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入困境。許多工業(yè)企業(yè)紛紛將著眼點放在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，進行企業(yè)改制等，導致工業(yè)項目大量停產(chǎn)。第二產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)的比重越來越小，第二產(chǎn)業(yè)的職工數(shù)量也越來越少。在進行所有制改革時，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展，從根本上保證兵團經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，帶動各產(chǎn)業(yè)的職工就業(yè)。長期以來，新疆兵團依靠得天獨厚的自然地理條件，發(fā)展了種植業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等，創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟利潤。但是需要注意的是，農(nóng)牧產(chǎn)品的科技附加值比較小，在市場競爭中并不占據(jù)優(yōu)勢。為了在市場經(jīng)濟中占據(jù)更大份額，應該引進現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，打造高質(zhì)量的綠色產(chǎn)品，并發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)職工隊伍的穩(wěn)定性。

（五）弘揚兵團文化

新疆兵團占據(jù)著重要地位，對國家發(fā)展、社會穩(wěn)定有著關(guān)鍵性作用。我國應該進一步弘揚兵團文化，對新疆兵團職工進行思想政治教育，提升新疆兵團職工的思想道德素質(zhì)，使新疆兵團職工的知識結(jié)構(gòu)與時俱進。當前新疆兵團職工隊伍中的青年職工比較多，這些青年職工追求多元化的職業(yè)體驗，希望能夠獲得更多的薪資報酬。在新疆兵團發(fā)展過程中，應該秉持以人為本的原則，考察青年員工的現(xiàn)實需要，加快職工快富，不斷提高新疆兵團的薪資待遇水平、福利水平等，吸引更多人才的注意力。青年職工沐浴在兵團文化背景下，應該進一步弘揚社會主義核心價值觀念，貫徹落實社會主義榮辱觀，讓青年員工以保衛(wèi)邊疆為榮，以隨意散漫為恥。在兵團文化的輻射下，青年職工的向心力凝聚力可以明顯增強，新疆兵團職工隊伍將日益壯大。為了促進兵團文化事業(yè)的發(fā)展，必須促進職業(yè)學校、黨校的相互配合。一方面，要對青年職工進行職業(yè)教育，提升青年職工的專業(yè)素養(yǎng)，使青年職工接受技能培訓。另一方面，要對青年職工進行政治教育，使青年職工熟知黨的最新方針政策、路線綱領(lǐng)等。對于企業(yè)而言，應該發(fā)揮職工群眾的主觀能動性，開展多樣化的文化活動，加快新疆兵團隊伍建設(shè)。

（六）發(fā)展新型工業(yè)

我國的社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)繁榮，新疆地區(qū)的工業(yè)化進程不斷加快，政府出臺了大量福利政策，鼓勵職工發(fā)展生產(chǎn)。為了促進團場經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，應該鼓勵員工發(fā)展庭院經(jīng)濟，為職工提供更加良好的福利條件。發(fā)展新型工業(yè)是帶動職工致富的重要路徑，應該進一步發(fā)展團場產(chǎn)業(yè)，提升其經(jīng)濟實力，帶領(lǐng)職工群眾探索新的發(fā)展道路。新疆幅員遼闊，有許多優(yōu)勢資源，新疆兵團需要將著眼點放在優(yōu)勢資源開發(fā)上，形成多樣化的特色產(chǎn)品，提升產(chǎn)品的附加價值。為了吸引人才參與，應該采用招商引資的方式，鼓勵青年人放開手腳大膽創(chuàng)造。新疆兵團應該充分利用政府提供的優(yōu)惠條件，營造良好的投資環(huán)境，以團場發(fā)展實現(xiàn)新疆兵團職工隊伍的穩(wěn)定。

四、結(jié)論

綜上所述，新疆兵團承擔著重要的工作任務，不僅要推動新疆經(jīng)濟的發(fā)展，還要維護邊疆秩序的穩(wěn)定。為了履行工作義務，新疆兵團必須保證職工隊伍的穩(wěn)定性。職工隊伍穩(wěn)定性受到多元要素的影響，在新的時代背景下，必須調(diào)整職工隊伍結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，為職工創(chuàng)造發(fā)展機遇，提升職工的向心力和凝聚力。

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