李江

摘 要：大學(xué)治理是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心所在，完善的大學(xué)內(nèi)部治理是建設(shè)高水平大學(xué)的內(nèi)在需求。實踐中大學(xué)內(nèi)部治理與黨風(fēng)廉政建設(shè)都注重對辦學(xué)各方權(quán)力的制約，兩者具有內(nèi)在契合性，外在的措施協(xié)同性，均成為學(xué)校改革發(fā)展的重要保證。

關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政建設(shè)；大學(xué)內(nèi)部治理；現(xiàn)代大學(xué)制度

一、完善的大學(xué)內(nèi)部治理是建設(shè)高水平大學(xué)的內(nèi)在需求

大學(xué)治理是現(xiàn)代大學(xué)制度的核心所在。大學(xué)治理包括外部治理和內(nèi)部治理，前者主旨在于協(xié)調(diào)處理大學(xué)與政府、社會之間的關(guān)系，后者主要致力于解決大學(xué)內(nèi)部權(quán)力的分配、運行、制約與監(jiān)督，是高校自身實現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)和中心任務(wù)的治理結(jié)構(gòu)、治理規(guī)則和具體治理活動的綜合，包括校內(nèi)各治理主體及其責(zé)任的分配，對各利益方行為的控制和標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)于辦學(xué)具體活動決策的程序、過程和規(guī)則的規(guī)定，以及在治理實踐中對辦學(xué)具體問題的探索活動等。

（一）高水平大學(xué)需要高水平的內(nèi)部治理

完善的內(nèi)部治理能夠借助權(quán)力的多元化約束和監(jiān)督，使不同辦學(xué)權(quán)力主體各履其職、各承其責(zé)并形成治理合力，通過保護辦學(xué)各利益相關(guān)者的合法權(quán)益充分調(diào)動激發(fā)諸方面力量的積極性，從而發(fā)揮好高校傳承知識、科學(xué)研究、服務(wù)社會、引領(lǐng)文化、國際交流的功能，達到弘揚大學(xué)傳統(tǒng)，彰顯大學(xué)精神的辦學(xué)目的。沒有先進的內(nèi)部治理理念和治理模式，建設(shè)高水平大學(xué)等于一句空話。

（二）大學(xué)內(nèi)部治理的核心是約束和規(guī)范辦學(xué)參與者的權(quán)力，實現(xiàn)依法治理

完善內(nèi)部治理是高校及其內(nèi)部的利益相關(guān)者依法自我管理、科學(xué)發(fā)展的內(nèi)生動力，是體現(xiàn)師生主體地位和實現(xiàn)辦學(xué)自主權(quán)利、推進學(xué)校民主管理進程的有效路徑，對于高水平大學(xué)建立和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”相互監(jiān)督制約的現(xiàn)代大學(xué)制度，提高自身辦學(xué)的法制化治理水平，實現(xiàn)科學(xué)健康發(fā)展具有十分重要的意義，是高水平大學(xué)在“雙一流”建設(shè)深化時期保持綜合競爭力的重要任務(wù)。從這個意義上講，完善的大學(xué)內(nèi)部治理是我國建立中國特色高等教育體系與實現(xiàn)依法治國的重要路徑，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

二、黨風(fēng)廉政建設(shè)與推進大學(xué)治理具有內(nèi)在契合性

黨的十九大報告明確提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的時代命題，這既是一個戰(zhàn)略目標(biāo)，也是一個支撐體系，能夠為我國在新時期推進經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)，全面建成小康社會提供重要支撐，而加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運行，建設(shè)高度廉潔的黨和政府，對于推進國家治理體系現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略意義。

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)與大學(xué)治理的內(nèi)在契合性

大學(xué)內(nèi)部治理的目的是構(gòu)建一個依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督有機結(jié)合的現(xiàn)代大學(xué)制度，其關(guān)鍵是找好辦學(xué)各種權(quán)力運行的平衡點，核心是制約和監(jiān)督校內(nèi)各項權(quán)力運行。規(guī)范高校的權(quán)力運行，加強對校內(nèi)權(quán)力運行的監(jiān)督是完善大學(xué)內(nèi)部治理的迫切需要，也是規(guī)范高校辦學(xué)行為和推進高等教育領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。而以監(jiān)督權(quán)力運行為重點，推進適合高等教育規(guī)律特點的懲治和防范腐敗體系建設(shè)，保障辦學(xué)工作的正確方向和科學(xué)發(fā)展，也正是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的要旨所在與重大課題。從這一點講，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)與推進大學(xué)治理具有內(nèi)在契合性。

（二）黨風(fēng)廉政建設(shè)是大學(xué)治理的重要內(nèi)容

鑒于高校在培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人、弘揚社會主義先進文化等方面具有不可替代的獨特作用，高校黨委積極主動落實好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委認真嚴(yán)肅履行好監(jiān)督責(zé)任，是加強高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，協(xié)調(diào)校內(nèi)各方辦學(xué)力量完善與發(fā)展現(xiàn)代大學(xué)制度，推進學(xué)校內(nèi)部治理體系和治理能力的科學(xué)化，使黨風(fēng)廉政建設(shè)內(nèi)嵌為推進大學(xué)治理的重要內(nèi)容，對共同保障辦學(xué)方向和核心競爭力的提高具有十分重要的

意義。

（三）黨風(fēng)廉政建設(shè)又是推進大學(xué)治理的重要保障

高校內(nèi)部治理涉及校內(nèi)各治理參與方權(quán)力的來源、權(quán)力的行使和權(quán)力的制約等多個方面，作為高校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)全方位地覆蓋校園生活各個方面，從這個角度而言，高校內(nèi)部治理成功與否的關(guān)鍵，就在于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在于提高黨委的執(zhí)政能力，而提高黨的執(zhí)政能力關(guān)鍵又在于加強黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)，在于把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和多元問責(zé)結(jié)合起來，匯聚各方力量，防止權(quán)力失范和權(quán)力腐敗，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，確保黨始終成為學(xué)校事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

（四）規(guī)范高校辦學(xué)需要二者雙管齊下、協(xié)調(diào)發(fā)力

當(dāng)前，高校無論在學(xué)校本級還是學(xué)院層面都還普遍存在決策制度缺乏或不夠規(guī)范，決策監(jiān)督機制虛設(shè)或缺失，辦學(xué)制度陳舊、缺項、相互沖突，辦學(xué)工作監(jiān)督不足等管理失范問題，還不同程度存在濫用權(quán)力違反程序選拔任用干部、干預(yù)職稱評定、違規(guī)招生等現(xiàn)象，存在利用職務(wù)插手教材教輔選用、基建后勤、校辦企業(yè)、招標(biāo)采購等領(lǐng)域的違規(guī)行為，存在貪污賄賂、權(quán)錢交易、腐化墮落、失職瀆職等案件，這些既要通過推進高等學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強廉政風(fēng)險防控，鏟除滋生腐敗的土壤來“就事”予以預(yù)防，也要通過加強黨風(fēng)廉政建設(shè)提升干部政治素質(zhì)， 高舉執(zhí)紀(jì)問責(zé)利劍“就人”形成震懾來加以懲治杜絕，只有雙管齊下，共同施策來加以規(guī)范，方能取得良好效果。

三、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進大學(xué)內(nèi)部治理的措施

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)是為了更好地開展腐敗風(fēng)險預(yù)警防控工作，推動高校管理進一步規(guī)范化，營造風(fēng)清氣正的校園政治環(huán)境，保證學(xué)校各項工作健康協(xié)調(diào)發(fā)展。大學(xué)內(nèi)部治理同樣是對辦學(xué)各權(quán)力方的制約，與黨風(fēng)廉政建設(shè)都成為學(xué)校改革發(fā)展的重要保證，兩者的建設(shè)目標(biāo)是一致的。大學(xué)內(nèi)部管理主要特征與黨風(fēng)廉政建設(shè)的息息相關(guān)，為實現(xiàn)二者協(xié)調(diào)推進提供了可能性。我們認為，當(dāng)前條件下，二者在以下方面可以共同推進，互相映帶，相輔相成。

（一）加強辦學(xué)制度體系建設(shè)

構(gòu)建和完善辦學(xué)制度體系，建立各參與方權(quán)力清單，厘清學(xué)校各職能部門、工作崗位的職責(zé)與權(quán)力邊界，形成辦學(xué)權(quán)力目錄，把權(quán)力關(guān)進辦學(xué)制度的籠子里，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和大學(xué)內(nèi)部治理都需要在第一順位進行的工作。其中首要的是大學(xué)章程的建設(shè)。大學(xué)章程是大學(xué)治理的基本準(zhǔn)則，是大學(xué)法治化的根基。黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是學(xué)校治理體系的重要組成部分，一定要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，保持辦學(xué)參與人員的廉潔性要求融入到章程建設(shè)，完善實現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)、防止辦學(xué)利益沖突等方面的組織與制度構(gòu)造，科學(xué)有效配置學(xué)校內(nèi)部權(quán)力，從而形成高校自我約束、自我規(guī)范的內(nèi)部管理體制機制框架。在具體制度建構(gòu)上，要健全完善辦學(xué)主要權(quán)力分配構(gòu)造，如黨委常委會、校長辦公會、學(xué)術(shù)委員會、教職工代表大會等的議事細則與決策程序。以及在重大問題決策、重大項目投資決策、重要干部任免、大額資金使用等“三重一大”問題上聽取各方意見、實行集體決定的制度，保證各方權(quán)力的依法行使和最終決策按照民主集中制原則進行，避免少數(shù)人越位行權(quán)、以權(quán)謀私現(xiàn)象發(fā)生。

（二）強化對各權(quán)力方履職的監(jiān)督制約

制度的生命力在于執(zhí)行。強化監(jiān)督制約的目的是確保辦學(xué)各參與方權(quán)力與職責(zé)履行，保證違反制度的行為得到糾正。監(jiān)督者缺位或作為不力、監(jiān)督制度沒有發(fā)揮應(yīng)有作用是高校治理失范、發(fā)生腐敗現(xiàn)象的主要誘因。對此，一是要按照黨建工作和大學(xué)治理的要求，健全高校監(jiān)督機構(gòu)，完善監(jiān)督機制，配齊相關(guān)人員，并通過建立監(jiān)督機構(gòu)工作制度及機制，如定期聽取工作匯報、年終總結(jié)述職等形式，推動監(jiān)督機構(gòu)切實發(fā)揮作用，防止和改變現(xiàn)行體制中因監(jiān)督權(quán)力具有一定從屬性而出現(xiàn)的監(jiān)督職能弱化甚至形同虛設(shè)的狀況。 二是健全校內(nèi)民主監(jiān)督。這方面的主要監(jiān)督形式是教代會和校務(wù)公開。在黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，要充分保障工會作為群眾性的非權(quán)力組織的作用，配套群眾監(jiān)督的實施規(guī)則，通過定期聽取匯報、建言獻策、輿論監(jiān)督等加強對政治權(quán)力、行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的監(jiān)督。同時，規(guī)范校務(wù)公開，力避選擇性公開，以完善知情權(quán)來充分發(fā)揮校內(nèi)外群眾的民主監(jiān)督作用。 三是督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部落實監(jiān)督責(zé)任。通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推動干部戒除“老好人”愛惜羽毛，不作為當(dāng)“太平官”的行為，帶頭按照大學(xué)治理的職責(zé)擔(dān)當(dāng)履職、依法盡責(zé)承擔(dān)份內(nèi)的監(jiān)督

職能。

（三）強化辦學(xué)各參與方特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的依法依規(guī)認知

認知缺失是高校出現(xiàn)治理失范、人員腐敗的重要思想根源。 在黨風(fēng)廉政建設(shè)和大學(xué)治理中，要積極推進優(yōu)良作風(fēng)和廉政文化建設(shè)，努力改進辦學(xué)各參與方特別是黨員干部的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)，以優(yōu)良作風(fēng)引領(lǐng)學(xué)校黨風(fēng)校風(fēng)教風(fēng)學(xué)風(fēng)，通過全面教育和重點教育相結(jié)合、日常教育和集中教育相結(jié)合、示范教育和警示教育相結(jié)合，不斷創(chuàng)新教育形式，豐富教育載體，增強教育的針對性和實效性，不斷提升干部師生對依法辦學(xué)的認知度，牢固樹立起遵規(guī)守紀(jì)的意識。

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