杜治華

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普通高中學(xué)校體育政策執(zhí)行情況研究

杜治華

山西師范大學(xué)體育學(xué)院，山西 臨汾，041000。

盡管近些年來國家出臺了一系列的體育法規(guī)政策來促進學(xué)校體育的開展，但青少年的體質(zhì)健康水平仍在持續(xù)滑坡，究其根源，學(xué)校體育政策執(zhí)行方面出了問題。借鑒行政管理理論研究基礎(chǔ)，對高中體育政策的執(zhí)行情況進行研究，分析制約與影響學(xué)校體育工作順利開展的因素，提出相應(yīng)對策，以期完善高中體育政策法規(guī)，為促進高中學(xué)校體育良性發(fā)展提供理論指導(dǎo)依據(jù)。

普通高中；學(xué)校體育政策；執(zhí)行

近些年來盡管我國頒布了一系列的體育法規(guī)政策，但是許多學(xué)校體育政策普遍存在扭曲執(zhí)行、象征執(zhí)行、替代執(zhí)行、選擇執(zhí)行、跟隨執(zhí)行等諸多問題，現(xiàn)有的學(xué)校體育政策執(zhí)行研究在可操作性、系統(tǒng)性、完整性上都不完備，再加上解決機制和現(xiàn)有條件的種種制約，使得方案缺乏執(zhí)行的針對性。學(xué)校體育政策執(zhí)行力度不夠，難以完成有關(guān)部門制定的目標(biāo)和任務(wù)，致使青少年體質(zhì)嚴(yán)重滑坡，有法不依、有章不循是問題的關(guān)鍵所在。因此，如何建立長效的監(jiān)督機制與體系，如何自上而下地貫徹與執(zhí)行學(xué)校體育政策，是學(xué)校體育領(lǐng)域亟待研究與解決的問題。

在梳理近些年來相關(guān)研究成果和新聞報道的基礎(chǔ)上，選取山西省臨汾市20所普通高中為調(diào)查對象，運用實地調(diào)查、問卷調(diào)查、專家訪談等方法對高中體育法規(guī)政策實施情況進行了較為全面的研究。查找普通高中在體育政策執(zhí)行力方面存在的不足并提出對策，目的在于盡快遏止學(xué)生體質(zhì)持續(xù)下滑的不良現(xiàn)象，為有效提升學(xué)生身體素質(zhì)的全面發(fā)展和體質(zhì)健康水平獻計獻策，為全面提升普通高中的學(xué)校體育政策執(zhí)行效力提供借鑒。

1 核心概念界定

1.1 學(xué)校體育政策執(zhí)行力

學(xué)校體育政策：是指為達到學(xué)校體育的目的和任務(wù)而制定的文件、計劃和方案，其具有一定的指令性。學(xué)校體育政策實施過程的本質(zhì)就是以學(xué)校體育政策作為主體，在科學(xué)合理把握學(xué)校體育法規(guī)的前提之下，有效利用和開發(fā)學(xué)校體育資源，把具有學(xué)校體育政策觀念形態(tài)的政策文化轉(zhuǎn)化為適合學(xué)校體育教育發(fā)展實際的效益。學(xué)校體育政策執(zhí)行力：是指學(xué)校體育執(zhí)行者依據(jù)科學(xué)合理的發(fā)展目標(biāo)，制定出符合自身實際的發(fā)展規(guī)劃和可操作性的實施方案，合理調(diào)度學(xué)校體育資源，把握體育政策思想理念、任務(wù)及目標(biāo)，實現(xiàn)學(xué)校體育政策目標(biāo)達成的效力[1]。

1.2 學(xué)校體育政策執(zhí)行力評價指標(biāo)體系

王書彥對學(xué)校體育政策執(zhí)行力進行了深入研究，構(gòu)建了五個維度的評價指標(biāo)體系，具有很高的參考價值。王書彥的五維度評價指標(biāo)體系為：（1）個人執(zhí)行力。由校長直接負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)學(xué)校體育政策執(zhí)行情況，體育教師嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策法規(guī)在校長的督導(dǎo)下開展學(xué)校體育活動；（2）組織執(zhí)行力。由學(xué)校成立專門的組織機構(gòu)并且擬定運行機制，在組織機構(gòu)的負(fù)責(zé)管理之下開展各項學(xué)校體育活動；（3）政策本身。擬定的學(xué)校體育政策自身要具有邏輯性和清晰性，要根據(jù)國家的法規(guī)政策和實際調(diào)查情況制定文件，政策本身要具有可執(zhí)行性；（4）執(zhí)行資源與環(huán)境。是指擬定的政策在執(zhí)行過程中要考慮的必要條件，要充分利用各地各校的資源和文化背景，能夠切實有效地發(fā)揮執(zhí)行力的最大作用，不能政策只是空殼的擺設(shè)而執(zhí)行時完全走樣；（5）執(zhí)行效力。檢驗真理的最好辦法還得靠實踐，中學(xué)學(xué)校體育政策執(zhí)行效果的好壞最終取決于體育課堂教學(xué)的質(zhì)量、競賽組織的能力、學(xué)生體質(zhì)健康促進情況等。

王書彥的執(zhí)行力評價指標(biāo)體系相對比較完善，能夠從多角度全面有效地推進學(xué)校體育工作的開展，能夠完整清楚地組織與調(diào)動學(xué)校各級各層科學(xué)有效地執(zhí)行國家制定的學(xué)校體育政策[2]。（1）校長負(fù)責(zé)牽頭學(xué)習(xí)相關(guān)體育政策與文件精神，監(jiān)督指導(dǎo)體育組所有成員具體實踐操作，責(zé)任落實到每個體育教師的身上；（2）學(xué)校成立專門的體育政策執(zhí)行組織或部門，由專門的組織進行管理與運行，不至于導(dǎo)致政策與法規(guī)落空，組織機構(gòu)還要依據(jù)地域特點及校本資源情況制定相應(yīng)的舉措，以便更好地執(zhí)行；（3）學(xué)校緊緊圍繞教學(xué)與訓(xùn)練、體育競賽活動、學(xué)生體質(zhì)健康測試等核心工作，努力提高體育政策執(zhí)行效力。

2 研究對象與方法

2.1 研究對象

隨機抽取山西省臨汾市20所高中的部分學(xué)生、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、體育教師三類人群作為調(diào)查對象，研究其對學(xué)校體育法規(guī)政策的了解與執(zhí)行情況。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻資料法 通過國務(wù)院、教育部網(wǎng)站以及中國知網(wǎng)，查找與收集學(xué)校體育政策規(guī)定性文件及學(xué)校體育政策執(zhí)行方面的資料，為本研究的開展提供相關(guān)的理論依據(jù)。

2.2.2 問卷調(diào)查法 根據(jù)研究內(nèi)容的需要，設(shè)計與之相應(yīng)的調(diào)查問卷，在臨汾市20所高中發(fā)放問卷，2200份為學(xué)生問卷，200份為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師問卷。整理獲得學(xué)生有效問卷2000份，校領(lǐng)導(dǎo)及教師問卷200份。

2.2.3 訪談法 對相關(guān)的學(xué)者和專家進行了走訪，咨詢部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師，獲取相關(guān)信息和資料，為此次研究的進一步開展提供了支撐材料。

2.2.4 實地觀察法 進入所調(diào)查的學(xué)校進行實地觀察，查看學(xué)校的體育設(shè)施情況以及體育教師上課情況，記錄觀察結(jié)果，為本文的論述提供依據(jù)。

3 學(xué)校體育政策脈絡(luò)梳理與分析

體育是教育的一部分，要想全面抓好素質(zhì)教育，就必須考慮如何增強學(xué)生體質(zhì)的問題，而青少年的體質(zhì)健康水平主要取決于學(xué)校體育開展的質(zhì)量，所以必須抓好學(xué)校體育工作，促進青少年體質(zhì)健康水平的穩(wěn)步提高。梳理文獻資料發(fā)現(xiàn)，自新中國成立以來，國家就一直在密切關(guān)注學(xué)生身體健康發(fā)展的問題，并在不同的時代背景下陸續(xù)出臺了相應(yīng)的體育政策法規(guī)。

3.1 中學(xué)體育教學(xué)發(fā)展的起步階段

1956年6月，我國第一部《中學(xué)體育教學(xué)大綱》由教育部頒發(fā)，這是自新中國成立以來我國在總結(jié)經(jīng)驗和借鑒前蘇聯(lián)學(xué)校體育經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定的第一套體育教學(xué)大綱[3]。從此，體育課程的教學(xué)有了固定的模式和章法，體育教學(xué)有了統(tǒng)一而規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，體育課堂的教學(xué)質(zhì)量也有了明顯的保障。

3.2 中學(xué)體育教學(xué)發(fā)展的推進時期

1957年，《中學(xué)體育教學(xué)參考書》由教育出版社王占春等人編著，對我國的中學(xué)體育教學(xué)改革起到了很大的推動作用，把我國的體育教學(xué)引入正規(guī)，此書也成為近幾十年來編寫體育教材的藍本。1962年，教育部為了貫徹黨中央抓緊編寫教材的指示，由人民教育出版社出版了《中學(xué)體育教材（教師用書）》，此書中第一次提出了體育教學(xué)要以“增強學(xué)生體質(zhì)”為目標(biāo)。

3.3 中學(xué)體育教學(xué)發(fā)展的滯緩期

1966年，我國開始進入“文革”時期，從此學(xué)校體育貼上了政治標(biāo)簽，我國的學(xué)校體育便朝著軍事化方向發(fā)展，形成了具有特殊歷史性的“軍體課”，相應(yīng)地中學(xué)學(xué)校體育的發(fā)展也進入了滯緩期。

3.4 中學(xué)體育教學(xué)發(fā)展的機遇期

1978年，教育部頒發(fā)了《十年制中小學(xué)教學(xué)大綱》，在體育教學(xué)中突出了“增強學(xué)生體質(zhì)”的指導(dǎo)思想，明確了體育教學(xué)的“三基”任務(wù)，并且加大了體育課時的比重[3]。隨后我國迎來了改革開放，學(xué)校體育搭乘教育改革的高速列車而得以快速發(fā)展。

1987年1月，新的《全日制中學(xué)體育教學(xué)大綱》由國家教委頒發(fā)，從此，更加明確了我國青少年的培養(yǎng)目標(biāo)——培養(yǎng)德、智、體、美全面發(fā)展的社會主義接班人，學(xué)校體育受到了很大的重視。

1993年，《九年義務(wù)教育全日制中學(xué)體育教學(xué)大綱》由國家教委審議通過并頒發(fā)，標(biāo)志著我國中小學(xué)體育課程教材的建設(shè)從此邁入一個歷史新紀(jì)元。

1995年，《全民健身計劃綱要》的出臺與實施對中小學(xué)學(xué)校體育活動的開展觸動很大，國家號召全民都要加強身體素質(zhì)鍛煉，并且以青少年和兒童作為實施的重點對象[4]。

3.5 中學(xué)體育教學(xué)進入快速發(fā)展期

2001年，教育部頒發(fā)了《中小學(xué)體育課程標(biāo)準(zhǔn)》并在全國啟動了基礎(chǔ)教育改革；2004年又相繼頒發(fā)了《普通高中體育與健康標(biāo)準(zhǔn)》。這兩項《標(biāo)準(zhǔn)》的頒發(fā)使我國在進入21世紀(jì)后的學(xué)校體育得以良性有序和高效飛速地發(fā)展[3]。

2008年，教育部、衛(wèi)生部、財政部聯(lián)合頒布了《國家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》，為廣大中小學(xué)校體育和衛(wèi)生工作的順利開展提供了有力保障，為青少年健康成長搭建了平臺。

2009年，國務(wù)院印發(fā)了“全民健身計劃”（2010-2015），使得“陽光體育”運動在全國億萬學(xué)生中得以廣泛開展，保障在校學(xué)生每天至少能夠參加1h的體育鍛煉活動，極大地推進了學(xué)生課余體育活動的開展。

2012年，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進一步加強學(xué)校體育工作若干意見的通知》，2016年出臺了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化學(xué)校體育促進學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》和印發(fā)了“全民健身計劃”（2016-2020）。新的“計劃”再次強調(diào)要必須大力提高青少年的身體素質(zhì)，必須把青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，再一次凸顯出學(xué)校體育的重要性，并且把學(xué)生體質(zhì)健康水平測試的結(jié)果納入學(xué)校工作考核體系，明確指出要與學(xué)校體育工作績效評估掛鉤，對執(zhí)行不到位的學(xué)校進行行政問責(zé)[4]。

通過梳理發(fā)現(xiàn)，從新中國成立至今的幾十年中，國家各部門和部委一直在關(guān)注著青少年健康成長的問題，陸陸續(xù)續(xù)出臺了許多國家及地方層面的相關(guān)政策與規(guī)定，對青少年體質(zhì)健康的發(fā)展起到了很好的引領(lǐng)作用，使學(xué)校體育工作正在逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化與合法化。

4 高中學(xué)校體育政策執(zhí)行情況實證分析

學(xué)校教育是青少年成長成才必由之路，而學(xué)校體育又是學(xué)校教育不可或缺的一個重要組成部分，所以學(xué)校體育會直接影響素質(zhì)教育的成效和整個教育目標(biāo)的達成。我國地域?qū)拸V且各地方經(jīng)濟發(fā)展水平大不相同，各地?fù)碛械慕逃Y源和教學(xué)條件差異很大，因此，各個學(xué)校要想良性地開展學(xué)校體育，（1）首先必須得遵照國家相關(guān)政策規(guī)定，并結(jié)合地方和學(xué)校自身實際情況制定切實有效的執(zhí)行辦法；（2）就是建立學(xué)校體育政策執(zhí)行機構(gòu)組織以便起到有效地監(jiān)管作用[5]。本文以臨汾市20所普通高中作為調(diào)查對象，對國家體育政策在地方高中的執(zhí)行情況進行深入研究，查找問題，為高中學(xué)校體育政策執(zhí)行情況提供建設(shè)性建議。

4.1 學(xué)校對國家體育政策貫徹實施情況

4.1.1 校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師對體育政策的認(rèn)知情況 表1反映了高中校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師對國家重要的體育政策的認(rèn)知情況，2008年頒布的《標(biāo)準(zhǔn)》中明確要求中小學(xué)的體育教師必須經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，獲得教師資格證書，每學(xué)年還應(yīng)接受不少于48個學(xué)時的繼續(xù)教育。結(jié)合訪談得知，被調(diào)查的20所高中的校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師都知道國家的這一相關(guān)政策，但是普遍認(rèn)為在具體落實上學(xué)校會大打折扣，僅20%的校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師認(rèn)為學(xué)校能夠做到這一點；30%的人認(rèn)為學(xué)校不能完全做到，每學(xué)年只有部分老師參加繼續(xù)教育培訓(xùn)或認(rèn)為培訓(xùn)不足規(guī)定的48學(xué)時；50%的人認(rèn)為學(xué)校完全忽視了國家的這一政策規(guī)定，沒有按要求每學(xué)年派體育教師培訓(xùn)學(xué)習(xí)。此調(diào)查結(jié)果反映了如此重要的學(xué)校體育政策在地方高中卻遭受“冷落”，這很不利于青年體育教師的成長和專業(yè)化水平的提高。

表1 體育政策認(rèn)知的指標(biāo)與內(nèi)容（N=200）

注：A=“接受繼續(xù)教育不少于48個學(xué)時”；B=“高中每8～9個班配備1名體育教師”；C=“保障每天1h校園體育活動”；D=“制訂陽光體育運動方案”；E=“學(xué)生能否至少學(xué)會兩項受益終身的體育項目”

對“高中每8～9個班配備1名體育教師”這一問題進行調(diào)查，結(jié)合訪談得知，被調(diào)查的高中的校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師都“不清楚”這一國家政策，問卷調(diào)查獲悉：15%的校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師認(rèn)為個別年級體育教師配備比例合乎此要求，而85%的人認(rèn)為高中體育老師配備達不到此比例。我國的高中都在圍繞高考指揮棒轉(zhuǎn)，除了極個別的體育傳統(tǒng)項目學(xué)校稍微重視體育而外，其他絕大部分高中都不愿多開體育課，尤其到了高3，許多學(xué)校幾乎不開體育課，文化課侵占體育課現(xiàn)象嚴(yán)重，這很不利于學(xué)校體育的廣泛開展，從而難以全面實施素質(zhì)教育。

對于國務(wù)院印發(fā)的“全民健身計劃”之中的開展陽光體育運動這一規(guī)定執(zhí)行得較好，學(xué)校對此政策也作出了明確的相關(guān)規(guī)定，所以調(diào)查結(jié)果顯示：90%以上的體育教師能夠組織與要求學(xué)生“每天參與1h的校園體育活動”和“進行諸如課間操等方面的陽光體育運動”。

對于“學(xué)生能否至少學(xué)會兩項受益終身的體育項目”這一問題進行調(diào)查，結(jié)果為：90%的校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師認(rèn)為通過開展陽光體育運動和課外體育活動，基本能夠滿足絕大部分高中學(xué)生學(xué)會兩項終身受益的體育鍛煉項目。

綜合上述幾方面來看，地方性高中比較重視學(xué)生陽光體育運動的開展，能夠做到要求學(xué)生每天參與1h以上的校園體育活動，但在體育教師繼續(xù)教育和師資配備比例方面做得較差。

4.1.2 校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師對體育政策的重視程度 表2是高中校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師對國家體育政策重視程度的調(diào)查統(tǒng)計表，結(jié)果為：90%的校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師認(rèn)為學(xué)校不存在“擠占學(xué)生校園體育活動時間和體育課”的現(xiàn)象；75%的校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師認(rèn)為體育教師在各種福利待遇方面與其他學(xué)科教師沒有差別，25%的人認(rèn)為還是存在“區(qū)別對待”的現(xiàn)象；90%的校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師認(rèn)為學(xué)校“制定和落實了體育管理安全責(zé)任制”，制定了工作方案并明確了管理責(zé)任人；80%的被調(diào)查者認(rèn)為學(xué)校對體育設(shè)施進行了有效維護和使用管理，而20%的人“不清楚”；90%的被調(diào)查者認(rèn)為學(xué)校經(jīng)常會將體質(zhì)健康測試的結(jié)果向?qū)W生家長通報，而10%的人認(rèn)為從來不向家長通報；所有被調(diào)查的200人都認(rèn)為學(xué)校經(jīng)常會對體育工作進行督導(dǎo)檢查。

表2 體育政策重視程度的指標(biāo)與內(nèi)容（N=200）

注：F=“擠占學(xué)生校園體育活動時間和體育課”；G=“體育教師與其他學(xué)科教師同等待遇保障體系”；H=“制定和落實體育管理安全責(zé)任制”；I=“對體育設(shè)施的維護和使用管理”；J=“體質(zhì)健康測試及向?qū)W生家長通報情況”；K=“學(xué)校體育工作的督導(dǎo)檢查”

綜上分析，25%的體育教師認(rèn)為自己在福利待遇方面與其他學(xué)科教師還存在著“區(qū)別對待”的現(xiàn)象，究其原因：學(xué)校過度地圍繞高考指揮棒轉(zhuǎn)了，把大量的人力財力都向高考科目傾斜了，體育項目遭受“冷落”在所難免，推物及人，體育教師的待遇也就跟不上“主科”教師了[6]。但是，總體來看，被調(diào)查的高中的校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師還是普遍認(rèn)為學(xué)校對國家體育政策重視程度較高，認(rèn)為學(xué)校圍繞國家的大政策、大方針做了許多相應(yīng)的工作，能夠保障學(xué)校體育的順利開展。

4.1.3 校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師對體育政策實施的舉措 表3是高中校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師對國家體育政策實施舉措的調(diào)查統(tǒng)計表，結(jié)果為：所有的調(diào)查對象都認(rèn)為本校能夠合理地開展各種課外體育活動；95%的人認(rèn)為體育教師有將學(xué)生體質(zhì)健康測試等納入到教學(xué)工作量；90%的人認(rèn)為學(xué)校的體育場館設(shè)施在課余時間向?qū)W生免費開放，這樣的舉措無疑延伸了體育課堂，給學(xué)生自主鍛煉提供了極大的便利，也豐富了高中學(xué)生的課余文化生活；所有的被調(diào)查者都認(rèn)為本校會對體育工作成績突出的部門和個人進行表彰與獎勵，這是校領(lǐng)導(dǎo)對高中體育工作重視的實質(zhì)性舉措，重視不能只停留在思想和語言上，更重要的是要落實到實際行動上[7]。

表3 體育政策實施舉措的指標(biāo)與內(nèi)容（N=200）

注：L=“合理開展豐富多彩的課余體育訓(xùn)練、競賽活動”；M=“組織學(xué)生開展課外體育活動、體質(zhì)健康測試等是否納入教學(xué)工作量”；N=“體育場館設(shè)施在課余向?qū)W生開放”；O=“對學(xué)校體育先進工作者有無表彰獎勵”

4.2 學(xué)生對學(xué)校體育開展情況的反饋分析

兼聽則明，偏信則暗。學(xué)校對國家體育政策貫徹實施的到底如何，不能只調(diào)查學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師，必須要大量調(diào)查學(xué)生，深入了解實際情況，才有可能客觀地把握高中學(xué)校體育教學(xué)的真實現(xiàn)狀。

4.2.1 學(xué)生對體育政策普及程度的認(rèn)識 對于學(xué)校體育方面而言，近幾年對高中學(xué)生影響最大的國家政策就是《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》（2014修訂版），就學(xué)生是否了解該文件這一問題對2000名高中生進行問卷調(diào)查，結(jié)果為：32.5%的高中生對與自身密切相關(guān)的政策比較了解，67.5%的學(xué)生并不了解國家的相關(guān)政策。

據(jù)官方媒體報道近些年來青少年體質(zhì)逐年下降，情況令人堪憂，各所學(xué)校每年都要組織體育教師對學(xué)生進行體質(zhì)健康測試，但許多學(xué)校只是例行公事，對學(xué)生體質(zhì)健康進行測試之后簡單地劃分成合格與不合格，沒有深究不合格的原因，沒有實質(zhì)性地整改措施，導(dǎo)致這一現(xiàn)狀難以改觀。學(xué)校應(yīng)該將國家對高中學(xué)生體質(zhì)健康狀況劃分的等級標(biāo)準(zhǔn)明確地告知所有人，讓每個學(xué)生清楚地“對號入座”，知道自己的體質(zhì)健康處于什么樣的位置，以便確立平時的鍛煉目標(biāo)。被調(diào)查的20所學(xué)校之中，只有6所學(xué)校對高中學(xué)生體育政策知識普及得相對較好，每學(xué)期在進行中學(xué)生體質(zhì)健康測試工作之前把測試標(biāo)準(zhǔn)和對應(yīng)的成績換算方法通知給學(xué)生，讓學(xué)生清楚考核的主要內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)，而其他14所學(xué)校則是“模糊評價法”，對學(xué)生進行體質(zhì)健康測試之后，簡單地給學(xué)生劃分成優(yōu)秀、良好、合格、不合格，沒有細(xì)化打分，沒有讓《標(biāo)準(zhǔn)》真正起到應(yīng)有的引領(lǐng)作用。

4.2.2 學(xué)生實際參與體育活動情況調(diào)查統(tǒng)計與分析 表4是高中學(xué)生本學(xué)期1周實際所上體育課節(jié)數(shù)情況的統(tǒng)計結(jié)果，國家教育部規(guī)定高中1周應(yīng)該上3節(jié)體育課，然而調(diào)查結(jié)果顯示：4%的高中生選擇了1周連1節(jié)體育課都不上；80.5%的高中生1周只上1-2節(jié)體育課；8.5%的高中生1周上3節(jié)體育課；7%的高中生1周能上3節(jié)以上的體育課。

表4 1周實際所上體育課節(jié)數(shù)情況調(diào)查表（N=2000）

注：教育部規(guī)定1周3節(jié)

此次對學(xué)生的調(diào)查是在20所不同的學(xué)校中進行的，而且參加調(diào)查的學(xué)生分布在高中的不同年級，調(diào)查的結(jié)果應(yīng)該具有較強的說服力。結(jié)合訪談得知，高中的體育課從高1至高3年級在逐漸“縮水”，有些學(xué)校到高3干脆就不開音體美這類“副科”，專注于高考的“主科”，使得體育課完全被擠占。按照國家教育部的規(guī)定，高中各年級1周至少要上3節(jié)體育課，然而80%以上的高中學(xué)生每周都上不夠3節(jié)，這說明了體育課在當(dāng)今高中校領(lǐng)導(dǎo)的心目中“地位低下”，或者說高中緊緊圍著高考指揮棒轉(zhuǎn)了，尤其到了高3，對體育課的忽視和擠占現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

表5 學(xué)校體育活動貫徹實施情況（N=2000）

表5是對學(xué)校體育活動貫徹實施情況的統(tǒng)計結(jié)果：68%的高中生認(rèn)為自己的體育老師能夠嚴(yán)格按時上下課，4%的人認(rèn)為不能，28%的學(xué)生認(rèn)為視情況而定；對于學(xué)校是否要求學(xué)生出早操，57.5%的學(xué)生選擇了“是”，42.5%的學(xué)生選擇了“否”；對學(xué)校是否安排組織了課間操進行調(diào)查，78%的高中生選擇了“是”，而22%的學(xué)生選擇了“否”；56.5%的高中生認(rèn)為學(xué)校在課余時間能夠開放場館設(shè)施，43.5%的人認(rèn)為學(xué)校在課余時間沒有開放場館設(shè)施。

從調(diào)查結(jié)果來看，高中學(xué)校體育活動貫徹實施的情況不容樂觀。有些體育教師不能嚴(yán)格上下課，有50%的高中生不出早操，20%以上學(xué)生沒有課間操，學(xué)校的體育場館設(shè)施有近50%在課余時間沒有對學(xué)生開放。這些諸多不利因素都會影響學(xué)校體育活動正常有序地開展，學(xué)校應(yīng)該成立體育教學(xué)活動督導(dǎo)小組，由校領(lǐng)導(dǎo)和體育組長直接負(fù)責(zé)對高中體育活動進行監(jiān)管。

4.23 學(xué)生對學(xué)校及體育教師負(fù)責(zé)程度的評價 表6是被調(diào)查的高中學(xué)生對體育課程內(nèi)容安排情況的反饋信息：4.1%的高中生認(rèn)為體育老師沒有認(rèn)真組織體育課堂及合理安排教學(xué)內(nèi)容；51.9%的學(xué)生認(rèn)為體育課堂自由度較大，內(nèi)容安排不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，體育教師有隨意調(diào)整授課內(nèi)容之嫌；44%的學(xué)生認(rèn)為體育教師能夠認(rèn)真組織與指導(dǎo)學(xué)生進行課堂練習(xí)。

表6 體育教師對體育課的內(nèi)容安排（N=2000）

此調(diào)查結(jié)果反映出高中體育教學(xué)存在著較大的問題，50%以上的體育教師對教學(xué)內(nèi)容安排得不夠合理有序，上課內(nèi)容不太固定，隨意性較強，有時會讓學(xué)生自由活動，學(xué)生在練習(xí)過程中缺乏體育教師的指導(dǎo)。要想使學(xué)生提高身體素質(zhì)，要想真正有效地開展好學(xué)校體育教學(xué)活動，就必須重視學(xué)生的每一堂體育課，讓學(xué)生在課堂上學(xué)會運動技術(shù)與技能，體育教師必須做好學(xué)生體育健身的領(lǐng)路人，激發(fā)學(xué)生對體育運動的興趣，從而正確樹立終身體育的思想[8]。

表7 體育教師負(fù)責(zé)敬業(yè)程度調(diào)查表（N=2000）

表7是對體育教師負(fù)責(zé)敬業(yè)程度的調(diào)查表，統(tǒng)計結(jié)果為：39%的高中生認(rèn)為自己的體育老師“很負(fù)責(zé)敬業(yè)”，認(rèn)為“比較負(fù)責(zé)敬業(yè)”的占52%，認(rèn)為“一般”占9%。

從調(diào)查結(jié)果來看，被調(diào)查的高中學(xué)生對自己體育老師的責(zé)任心還是持肯定態(tài)度的，絕大多數(shù)高中生認(rèn)為自己的體育老師比較負(fù)責(zé)敬業(yè)。

表8 學(xué)校對體育活動的重視情況調(diào)查表（N=2000）

表8是就學(xué)校對體育活動的重視情況調(diào)查表，結(jié)果為：認(rèn)為學(xué)校對體育活動較為重視的高中生僅占9.3%；認(rèn)為重視程度為“一般”的占35.2%；認(rèn)為學(xué)校對體育活動不重視的竟占55.5%。

此結(jié)果反映出高中學(xué)生對自己學(xué)校開展體育活動的重視程度很不滿意。結(jié)合訪談得知，許多高中生認(rèn)為學(xué)校過分地抓文化課而忽視了同學(xué)們的文體活動，還有學(xué)生反映體育設(shè)施陳舊簡陋，新興的體育項目不開展等等。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié) 論

（1）我國自解放以來在不同歷史時期相繼出臺了一系列有關(guān)學(xué)校體育工作開展的法規(guī)政策，為促進青少年體質(zhì)健康的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)和提供了有力保障。但是，地方性普通高中的校領(lǐng)導(dǎo)和體育教師普遍對國家的體育政策了解與關(guān)注得不夠深入和全面，對體育法規(guī)政策的認(rèn)知以及重視程度不高，致使國家的一些相關(guān)政策難以有效執(zhí)行與落實。

（2）學(xué)生對國家相關(guān)體育政策認(rèn)知程度較低，反映出學(xué)校沒有向?qū)W生很好地普及體育政策法規(guī)方面的知識；學(xué)校開設(shè)的體育課程時數(shù)絕大部分未達到國家相關(guān)政策的要求；高中學(xué)生對體育教師敬業(yè)負(fù)責(zé)方面持肯定的態(tài)度，但認(rèn)為學(xué)校對體育活動的重視程度不夠。

（3）學(xué)校缺乏體育政策執(zhí)行的專門機構(gòu)，體育法規(guī)政策內(nèi)容信息的傳達以及反饋都相對滯后；學(xué)校體育組織機構(gòu)之間缺乏協(xié)調(diào)和配合，缺乏對體育教師的約束及監(jiān)管；學(xué)校對待體育教師的獎懲制度和機制有待進一步完善，應(yīng)該和其它課程教師一視同仁；訪談和實地觀察獲知，學(xué)校體育投入經(jīng)費的不足和體育場地器材的匱乏影響著執(zhí)行主體能力的充分發(fā)揮；學(xué)校體育政策執(zhí)行效力不足，監(jiān)督職責(zé)不明確，致使學(xué)校體育政策與條例不能完全落實到位。

5.2 建 議

（1）建立健全體育政策法規(guī)執(zhí)行組織機構(gòu)，從中央、省、市縣再到各個學(xué)校建立一座金字塔式的學(xué)校體育管理機構(gòu)，到市縣層面再實行網(wǎng)格化管理，縱橫交織，不留死角。

（2）各地教育部門應(yīng)該成立學(xué)校體育政策督辦小組，對管轄區(qū)域內(nèi)的所有學(xué)校進行監(jiān)督管理，實現(xiàn)政府、學(xué)校、體育教研室縱向一體化，保障各項政策與條例完全得以落實與執(zhí)行。

（3）加強高中領(lǐng)導(dǎo)群體體育工作意識，提高學(xué)校體育執(zhí)行力，突破障礙，大力落實中央制定的體育政策法規(guī)，提高法規(guī)政策的運行機制與監(jiān)督機制。

（4）學(xué)校應(yīng)積極營造良好的高中體育文化氛圍，努力落實“大課間活動”“陽光體育”等具體政策，讓更多的學(xué)生能享受體育的樂趣，提高學(xué)校體育政策執(zhí)行力。

[1] 王書彥.普通中學(xué)體育政策執(zhí)行力影響因素探析[J].北京體育大學(xué)學(xué)報，2009（02）：104~110.

[2] 王書彥.學(xué)校體育政策執(zhí)行力及其評價指標(biāo)體系實證研究[D].福建師范大學(xué)，2009（06）.

[3] 中華人民共和國教育部[EB]. www.moe.gov.cn.

[4] 國家體育總局[EB]. www.sport.gov.cn.

[5] 宋學(xué)岷，等.我國中小學(xué)學(xué)校體育政策執(zhí)行的實證分析[J].東華理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（09）：297~300.

[6] 杜治華著.高校體育教師發(fā)展論[M].北京：北京體育大學(xué)出版社，2017（7）.

[7] 王中洋.提升學(xué)校體育政策執(zhí)行力的策略研究[D].鄭州大學(xué)，2015（4）.

[8] 潘凌云，等.我國學(xué)校體育政策執(zhí)行的邏輯辨識與推進策略[J].體育科學(xué)，2017（03）：3~12.

A Study on the Implementation of Physical Education Policy in Senior Middle Schools

DU Zhihua

School of Physical Education, Shanxi Normal University, Linfen, Shanxi, 041000, China.

Although the state has introduced a series of sports laws and policies to promote the development of school sports in recent years, the physical health level of young people is still continuing to decline, the root causes, the implementation of school sports policy has been a problem. This paper analyzes the factors that restrict and influence the smooth development of the school sports work, and puts forward the corresponding countermeasures, in order to perfect the high school sports policies and regulations, and provide the theoretical guidance for the promotion of the healthy development of the high school sports.

General high school; School sports policy; Implementation

1007―6891（2018）05―0090―05

G80-051

A

2018-06-16

2018-06-30