王倩

[摘 要]文章在分析和總結國內外土地整治效益內涵和評價方法的基礎上，對農用地整治相關概念進行了界定，結合相關理論進行農用地整治效益評價方法研究，并建立了新的效益評價體系。以冀州市小寨鄉(xiāng)、周村鎮(zhèn)和北漳淮鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農田整治項目為例，進行了驗證。通過評價，最終確定該基本農田整治項目效益水平總體呈現(xiàn)良好。

[關鍵詞]農用地整治；層次分析法；模糊綜合評價；

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.031

1 引 言

本著響應國家號召，積極開展本縣域內的高標準基本農田建設，造福社會的態(tài)度，確定了小寨鄉(xiāng)、周村鎮(zhèn)和北漳淮鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高標準基本農田建設項目，通過對項目區(qū)田、水、路、電的綜合整治，加強基礎設施建設，可有效改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)生產力水平。[1]該項工作對于提高農民收入至關重要，順應國家和河北省的有利政策，提高耕地生產力水平，有利于增加農民收入，保持經濟社會的和諧穩(wěn)定。通過建立完善的評價指標體系，采用數(shù)學方法對農用地整治項目進行綜合評價，有利于建立一種更為科學有效的農地整治效益評價體系及方法，而且對規(guī)范與指導農用地整治的實踐活動也具有十分重要的現(xiàn)實意義。

2 冀州市高標準基本農田建設項目效益分析

2.1 項目區(qū)基本情況

項目區(qū)涉及38個行政村，40673人，119434畝耕地，人均耕地面積2.94畝，人均收入2735元。項目區(qū)分別位于冀州市西北部和西南部，總體來說地勢平坦，地形較緩，局部形成緩坡地、洼地等的微地貌類型。項目區(qū)內有部分硬化路面，交通較為便利，但大部分道路無硬化，雨水季節(jié)，道路經常泥濘不堪，不便于農民進出田塊，需進行重新修建。

2.2 項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀

項目區(qū)土地分國有土地和集體土地。涉及土地面積8456.0742公頃，分布在小寨鄉(xiāng)、周村鎮(zhèn)和北漳淮鄉(xiāng)三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。土地權屬明確，界址清楚，面積準確，項目區(qū)與周邊村之間，均無地界糾紛。詳見表1和表2。

2.3 項目區(qū)建設內容

項目區(qū)總體上地勢平坦開闊，基本無須進行土地平整。項目區(qū)原有機井375眼。以機井為布控中心，采用樹狀管網布置，管道垂直于種植方向布置，鋪設防滲管道總長度為121457米，溝渠清淤22503米，過路涵洞13個。揚水站3座，其中大魏村1座，謝家莊1座，東興1座，用于河水灌溉。

2.4 評價指標的計算

評價指標計算結果見表3。

2.5 計算各評價指標權重

第一，目標層與標準層的權重比例如表4所示。

2.6 確定隸屬度矩陣

第一，本文中土地整治項目的評語集采用V=（優(yōu) 良 一般 較差 差）。

第二，百分比統(tǒng)計法確定各指標的隸屬度。由于土地整治效益評價指標的等級標準一般都是在一個范圍以內，難以用具體數(shù)值來表示，例如“C1投入產出比變化率”，一般在20%～30%認為是“優(yōu)秀”，而不是一個具體值。因此，采用百分比統(tǒng)計法確定各指標的隸屬度。

第三，邀請10名專家對各指標進行評級，計算每個指標的隸屬度。

第四，構建隸屬度矩陣，如表10所示。

2.7 土地整治效益模糊評價

由各層次權重和各效益的隸屬度矩陣，結合模糊綜合評價的基本模型A=A權重×R，Bi=Bi權重×Ri，對土地整治項目的經濟效益、社會效益、生態(tài)效益、景觀效益和綜合效益進行評價。

經濟效益評價：B1=B1權重×R1=（0.4094 0.2882 0.1594 0.1102 0.0328），由最大隸屬度原則可得：該土地整治項目的經濟效益為“優(yōu)”。

社會效益評價：B2=B2權重×R2=（0.1814 0.3901 0.3577 0.0708 0），由最大隸屬度原則可得：該土地整治項目的社會效益為“良”。

生態(tài)效益評價：B3=B3權重×R3=（0.0915 0.2194 0.3780 0.2598 0.0513），由最大隸屬度原則可得：該土地整治項目的生態(tài)效益為“一般”。

景觀效益評價：B4=B4權重×R4=（0 0.3843 0.3624 0.2334 0.0199），由最大隸屬度原則可得：該土地整治項目的景觀效益為“良”。

綜合效益評價：A=A權重×R=（0.2070 0.2994 0.2952 0.1678 0.0306），由最大隸屬度原則可得：該土地整治項目的綜合效益為“良”。

3 評價結果分析

3.1 經濟效益評價結果分析

冀州市基本農田整治項目，按計劃實施后，投入產出比增加31.01%，投資回收率30.95%，投資回收期3.23年。人均收入增加量376元，這些都表明該項目產生了很好的經濟效果，經評價后結果為“優(yōu)”，也驗證該項目將產生的經濟效益。經過整治，項目區(qū)經濟狀況將得到適度完善，經濟效益會更為明顯。

3.2 社會效益評價結果分析

第一，增加有效耕地面積，緩解人地矛盾。項目實施后，新增耕地率0.03%，新增耕地可供養(yǎng)12人。

第二，完善農業(yè)基礎設施，改善耕地質量。項目實施后，土地整治前部分灌溉方式為漫灌，土地整治后項目區(qū)全部耕地都實施節(jié)水灌溉。項目區(qū)內農田布局更加合理，道路、水利、電力等基礎設施更加完善，農業(yè)基礎設施的加強和完善，種植業(yè)的技術改造，使項目區(qū)基本農田成為旱澇保收的高產穩(wěn)產農田。

第三，改善農村生產生活條件，維護社會穩(wěn)定。項目實施后，耕地面積的增加、農業(yè)產業(yè)結構的調整將為項目區(qū)農村剩余勞動力提供就業(yè)機會，促進社會穩(wěn)定。

第四，發(fā)揮較強的示范作用，推動土地事業(yè)的發(fā)展。通過高標準基本農田建設，能提高耕作水平，發(fā)展高效農業(yè)，并實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，對項目區(qū)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了有力支持。

3.3 生態(tài)效益評價結果分析

項目區(qū)經過土地整治后，土地墾殖率變化量為0.027%，項目規(guī)劃設計中設計該項目實施后，灌溉保證率達到75%，通過項目區(qū)農田基礎設施的完善，田塊規(guī)劃、道路工程、灌溉設施的配套，可大大改善項目區(qū)交通，極大地提高農業(yè)生產抗御洪澇災害的能力，降低農業(yè)生產的災害損失，達到旱澇保收、穩(wěn)產高產的效果。但由于整治項目不涉及林地、草地和園地的變化，因此，生態(tài)效益一般。

3.4 景觀效益評價結果分析

該項目是高標準基本農田整治項目，主要涉及水源工程、輸配水工程、排水工程、泵站及輸配電工程、田間道路工程。從景觀上看，主要農田、道路、溝渠等形態(tài)、輪廓、數(shù)目的變化，整治后項目區(qū)多樣性指數(shù)0.1226，比整治前減少0.0002。田塊規(guī)整率12.12%，路網密度變化為-0.05%。

路網密度雖呈現(xiàn)負增長，但通過道路工程，項目區(qū)域的路，部分變?yōu)樾略龈?，部分保留，經過翻修和新建，呈現(xiàn)出新的面貌。從整個生態(tài)角度而言，路網密度降低且更加現(xiàn)代化，使得項目區(qū)田、水、路、林、村更加和諧，使得整體格局趨于整體化。

3.5 綜合效益評價分析

項目區(qū)經濟效益最為明顯，社會效益和景觀效益良好，生態(tài)效益一般，表明人們已經開始注重除經濟效益以外的社會效益、景觀效益、生態(tài)效益，但在生態(tài)效益方面仍需加強?？傮w上而言，綜合效益評價為良好，說明項目區(qū)的基本農田整治項目是成功的。

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