李美先

【摘 要】本文介紹了公共組織財(cái)務(wù)管理的理論基礎(chǔ)、公共組織財(cái)務(wù)管理的相關(guān)概念、公共組織財(cái)務(wù)管理的方針和政策。在此基礎(chǔ)上，剖析了我國(guó)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、不足和原因。因而，找出處理組織財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策。最后結(jié)合管理學(xué)，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的最新研討成果進(jìn)行了剖析，剖析了企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的問題，研討了財(cái)務(wù)管理對(duì)策，并提出了四種處理相關(guān)問題的辦法，更好地發(fā)展金融組織的財(cái)務(wù)管理。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；存在的問題；解決對(duì)策

引言

現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)財(cái)政辦理體制進(jìn)行了大量的研討，主要是對(duì)上市公司財(cái)政辦理進(jìn)行剖析，剖析其原因，并提出運(yùn)營(yíng)單位財(cái)政辦理的對(duì)策和改善辦法。張萍（2005）指出，有我國(guó)的準(zhǔn)則問題，準(zhǔn)則不健全，執(zhí)行作用欠好，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。戴春國(guó)（2007）在工作單位預(yù)算和財(cái)物辦理方面存在問題，提出解決方案；2009，提出活躍培養(yǎng)財(cái)政認(rèn)識(shí)和財(cái)政辦理變革，并提出相應(yīng)的主張。我國(guó)中部師范大學(xué)剖析和推薦李立的財(cái)政辦理理論和公共組織的整體框架的樹立。許多研討者以為，在新形勢(shì)下，工作單位要轉(zhuǎn)變觀念，愈加注重財(cái)政辦理，加強(qiáng)財(cái)政辦理隊(duì)伍建設(shè)，立異財(cái)政辦理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督辦理。準(zhǔn)則的教條主義。完善財(cái)政辦理辦法，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)辦理的中心作用，是施行財(cái)政辦理組織和方針和任務(wù)的有力確保。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

首先，在事業(yè)單位中，會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)管理之間沒有真正的聯(lián)系和制約。會(huì)計(jì)活動(dòng)與財(cái)務(wù)管理是相輔相成的，但在事業(yè)單位中，往往傾向于重視財(cái)務(wù)管理工作，忽視會(huì)計(jì)部門的工作，使得會(huì)計(jì)人員的優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。一些領(lǐng)導(dǎo)和事業(yè)是一個(gè)非營(yíng)利組織。它不同于利潤(rùn)導(dǎo)向型企業(yè)。因此，財(cái)務(wù)管理工作更為寬松，財(cái)務(wù)部門的管理也不盡如人意。對(duì)于會(huì)計(jì)人員來說，只有正確的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)可以做到，而且與管理完全分離。發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的重要作用，使會(huì)計(jì)工作缺乏審慎性和規(guī)范性，造成會(huì)計(jì)信息失真和整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的不規(guī)范運(yùn)行，是不合理的。

其次，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，仍存在監(jiān)督力度不夠、監(jiān)管體制不嚴(yán)等問題。雖然已經(jīng)建立了一些監(jiān)管集團(tuán)，建立了一些以監(jiān)督的形式進(jìn)行監(jiān)督的制度，但內(nèi)部財(cái)務(wù)管理卻不能得到嚴(yán)格的控制，因?yàn)檫@些直接影響了事業(yè)單位的內(nèi)部利益。對(duì)該單位的開支沒有嚴(yán)格的控制，單位的監(jiān)督只表現(xiàn)在形式上。此外，一些政府部門設(shè)立的審計(jì)部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)不能及時(shí)掌握資金的使用情況。報(bào)告的信息也不全面，往往只對(duì)嚴(yán)重的財(cái)務(wù)管理事件進(jìn)行審查和監(jiān)督。處罰規(guī)定不明確，處罰力度也不夠，達(dá)不到監(jiān)管目的，阻礙了財(cái)務(wù)管理的有效發(fā)展。

最后，在事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，員工的綜合能力較低，財(cái)務(wù)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)還沒有真正達(dá)到。他們對(duì)財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí)不到位，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，觀念陳舊，財(cái)務(wù)管理知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)理論不嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)會(huì)計(jì)工作中的綜合會(huì)計(jì)知識(shí)沒有深入研究，一些薄弱環(huán)節(jié)沒有得到補(bǔ)充。對(duì)財(cái)務(wù)管理部門人員的會(huì)計(jì)憑證的審查只是表面上的，沒有嚴(yán)格的審查和檢查，導(dǎo)致員工的專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)下降。此外，在財(cái)務(wù)管理方面還存在一些問題，如資金使用效率低下、預(yù)算執(zhí)行隔離過度、標(biāo)準(zhǔn)不高等。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理體制不健全

規(guī)范財(cái)務(wù)行為必須具有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，建立和完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度是提高財(cái)務(wù)管理水平的最直接、最有效的途徑。雖然大多數(shù)機(jī)構(gòu)都有自己的財(cái)務(wù)管理辦法，但內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，側(cè)重于審批程序，如財(cái)務(wù)管理、收益管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析等。例如，在山西的一家醫(yī)院，收入不是按照醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的規(guī)定向銀行支付的，而是直接用于日常開支，或者經(jīng)過一段時(shí)間后，整數(shù)被溶進(jìn)銀行，導(dǎo)致現(xiàn)金就位。大量現(xiàn)金存放在出納員手中，增加了被挪用和被盜的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)增加了國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。另外，現(xiàn)金未按規(guī)定及時(shí)存入銀行。這也增加了醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)調(diào)查和處理住院病人住院行為的難度。這些違規(guī)行為大多在醫(yī)患之間串通，一般調(diào)查程序難以取證。

（二）監(jiān)督機(jī)制的不健全

未經(jīng)授權(quán)的權(quán)力不可避免地會(huì)產(chǎn)生各種不利影響。目前，大量的機(jī)構(gòu)在中國(guó)仍然落后于在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的實(shí)際需求，他們不重視內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)，同時(shí)，各級(jí)機(jī)構(gòu)與其主管部門之間的利益關(guān)系也導(dǎo)致上級(jí)監(jiān)督不力，直接導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面存在違法違紀(jì)現(xiàn)象。財(cái)務(wù)管理信息存儲(chǔ)的不規(guī)范，不利于事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展。例如，在支付現(xiàn)金方面存在不同程度的超額限制，如藥品購(gòu)買和招待費(fèi)用，醫(yī)院仍使用大量現(xiàn)金支付。醫(yī)院甚至向建筑承包商支付50萬元現(xiàn)金?，F(xiàn)金支出缺乏合法憑證。支出憑證的附件是多種多樣的，發(fā)票和白紙批次滿眼都是。比如現(xiàn)金支付給承包商50萬項(xiàng)目的支出，則只附有承包商的收據(jù)。大量的白紙發(fā)票和白紙批次的存在，難已證明現(xiàn)金支出的真實(shí)性和完整性。

（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，部分單位長(zhǎng)期沒有清理和盤存固定資產(chǎn)。不按照記賬憑證登記或者不記賬固定資產(chǎn)，形成賬外資產(chǎn)，致使總帳和明細(xì)賬不符，賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不符，部分單位尚未完成固定資產(chǎn)或新購(gòu)置的設(shè)備及時(shí)記錄在固定資產(chǎn)賬戶中。

三、改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

財(cái)務(wù)管理作為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是一項(xiàng)較為復(fù)雜、系統(tǒng)的工程。要進(jìn)行多方面的管理，實(shí)行有效的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，真正提高財(cái)務(wù)管理水平，為實(shí)現(xiàn)自身的職能和實(shí)現(xiàn)全面的管理提供有力保障。具體而言，要提高我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理績(jī)效，就要從以下幾個(gè)方面入手。

（一）建立和健全合理的財(cái)務(wù)制度

建立綜合管理制度，如加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制等。建立單一的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)用、電話費(fèi)、郵資費(fèi)等管理制度。建立相關(guān)的管理系統(tǒng)，如接待系統(tǒng)、車輛管理系統(tǒng)等。這樣，從單位中建立了有效的支出約束機(jī)制，使制度遵循并嚴(yán)格遵循制度，堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止支出、跑、跌、漏，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。

（二）加大監(jiān)管執(zhí)法力度

在行政事業(yè)單位審計(jì)工作中，國(guó)家機(jī)關(guān)和財(cái)政審計(jì)主管部門應(yīng)當(dāng)以基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作為基礎(chǔ)，監(jiān)督會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量。不斷提高財(cái)務(wù)人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作。在國(guó)家層面上，進(jìn)一步完善我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理法律法規(guī)建設(shè)，制定各項(xiàng)行業(yè)具體實(shí)施細(xì)則，為金融業(yè)發(fā)展提供保障。具體到內(nèi)部機(jī)構(gòu)，提高預(yù)算的法律意識(shí)，加大對(duì)工程預(yù)算的控制和監(jiān)督，嚴(yán)格保證工程預(yù)算的支出和結(jié)構(gòu)的實(shí)施，避免工程預(yù)決算之間的較大差異。其次，在保證獨(dú)立性的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)職能的落實(shí)。建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，建立健全財(cái)務(wù)監(jiān)督指標(biāo)體系，確保會(huì)計(jì)核算反映了事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容。最后，要正確處理內(nèi)部控制與財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新之間的關(guān)系。創(chuàng)新是單位發(fā)展的靈魂，當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效果的改善在于兩個(gè)角色的創(chuàng)新。科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)的內(nèi)部控制制度不僅可以有效地規(guī)范財(cái)務(wù)管理，而且可以激勵(lì)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新。因此，應(yīng)建立包括財(cái)務(wù)部門、上級(jí)部門、資金使用單位、審計(jì)部門等在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

事業(yè)單位財(cái)政資金管理體制不斷深化，這也導(dǎo)致了金融資本和資產(chǎn)管理的發(fā)展和完善。隨著行政采購(gòu)制度的逐步完善，財(cái)政撥款也成為我們需要面對(duì)的重要課題，合理計(jì)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)處理資金問題，進(jìn)一步細(xì)化部門預(yù)算是現(xiàn)代財(cái)務(wù)資金管理的核心工作。那么如何科學(xué)制定和衡量事業(yè)單位資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)呢？首先，為了制定合理科學(xué)的計(jì)劃，有必要參考各部門的發(fā)展預(yù)期、要履行的職責(zé)，并根據(jù)需求的程度和可能性充分考慮現(xiàn)有資產(chǎn)。在金融發(fā)展水平和承受能力的基礎(chǔ)上，應(yīng)在不超過金融發(fā)展階段的基礎(chǔ)上確定相關(guān)企業(yè)的發(fā)展階段和方向；對(duì)特殊支出應(yīng)作出明確、詳細(xì)的判斷。同時(shí)，財(cái)政部門要加強(qiáng)各部門預(yù)算資金預(yù)算編制和實(shí)施中專項(xiàng)資金的建立和審批。最后，通過固定資產(chǎn)管理，機(jī)構(gòu)可以提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，合理配置和匹配固定資產(chǎn)使用的任務(wù)和效率，并制定一系列措施，避免資產(chǎn)浪費(fèi)。

結(jié)語

論述了基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)過程中存在的問題，提出了解決這些問題的措施，并對(duì)系統(tǒng)建設(shè)的層次和專業(yè)人員的素質(zhì)提出了一些建議，希望能對(duì)我國(guó)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問題有所幫助和借鑒。我們也希望能夠?qū)Υ龠M(jìn)我國(guó)基層機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高效、資源節(jié)約、快速發(fā)展和合理的人員配備管理有所幫助。

（廣州市政協(xié)機(jī)關(guān)事務(wù)中心，廣東 廣州 510105）

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