文 《法人》特約撰稿 高峰

利用外資，既要看數(shù)量規(guī)模，也要看質(zhì)量、看發(fā)展。在外資存量和增量動態(tài)變化的過程中，始終要留意的是產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域發(fā)展，要和當(dāng)前中國的發(fā)展階段相適應(yīng)

9月27日，商務(wù)部新聞發(fā)言人表示，將從進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放、努力改善投資環(huán)境和有針對性地協(xié)調(diào)解決一些外資企業(yè)面臨的具體問題等三個方面穩(wěn)住外資。

面對美方的加征關(guān)稅措施給全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來的影響，相關(guān)部門進(jìn)行了詳細(xì)的評估。發(fā)言人表示，將在三大方面開展工作。

第一，進(jìn)一步擴(kuò)大市場開放。將進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，加快服務(wù)領(lǐng)域的開放。

第二，努力改善投資環(huán)境。高峰提到，目前中央和地方各級政府部門都相繼出臺了一些利用外資的政策，進(jìn)一步提高部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)效率，著力提升投資的便利化、投資促進(jìn)和投資保護(hù)的水平，努力打造一流的營商環(huán)境。

第三，有針對性地協(xié)調(diào)解決一些外資企業(yè)面臨的具體問題。中央和地方政府對于外資企業(yè)在用地、用氣、用工等方面提出的問題，都在積極協(xié)調(diào)解決，使一批外資的重大項目，包括一些研發(fā)中心的項目，能夠投資落地。

對于外國投資，中國的市場會不斷開放，投資環(huán)境會繼續(xù)改善，產(chǎn)業(yè)配套能力會不斷增強(qiáng)。

用更好的投資環(huán)境吸引外資，正成為中國對外開放的新趨勢。中國更加專注于改善投資環(huán)境，將為外資企業(yè)在華發(fā)展帶來清新“空氣”，讓中外企業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中互惠共贏，促進(jìn)更高水平的開放。

積極穩(wěn)妥吸引外資

在今天的中國，活躍著近30萬家外商投資企業(yè)。改革開放40年，外資企業(yè)日益成為中國重要的市場主體。與此同時，優(yōu)化環(huán)境、改善服務(wù)、吸引外資，一直是中國對外開放的重要內(nèi)容。

日前，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（以下簡稱《若干措施》）。在《若干措施》出臺過程中，商務(wù)部聽取了外商投資企業(yè)、跨國公司和東中西部各省份意見，和36個部門一起研究。文件從投資自由化、投資便利化、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、優(yōu)化區(qū)域開放布局、推動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升等6個方面提出措施，出發(fā)點就是要營造公平透明便利、更有吸引力的投資環(huán)境。

這是中國兩年內(nèi)第三次發(fā)布利用外資相關(guān)文件。該如何理解利用外資文件政策的密集出臺？

從中共十九大報告，到今年政府工作報告再到博鰲亞洲論壇，中國多次強(qiáng)調(diào)實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，并就放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大對外開放，保護(hù)外商投資合法權(quán)益等提出要求。例如，今年博鰲亞洲論壇上，中國宣布了大幅度放寬市場準(zhǔn)入；創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境；加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重大舉措。

與此同時，全球投資形勢不容樂觀。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議日前發(fā)布的《世界投資報告》顯示，2017年全球外國直接投資（FDI）下降23%，為1.43萬億美元，這與全球GDP及貿(mào)易增長加快形成鮮明對比。在這樣的形勢下，2017年，中國實際利用外資8775.6億元人民幣，同比增長7.9%，創(chuàng)下歷史新高，居于全球第二位。雖然取得不錯的成績，但吸引外資仍然面臨較大的外部壓力。需要出臺一些有力的措施來吸引外資。

《若干措施》的出臺說明我國利用外資從前一階段注重穩(wěn)外資向逐漸提高利用外資水平，著力改善營商環(huán)境方面轉(zhuǎn)變?！度舾纱胧窂耐顿Y自由化、便利化、公平化等多個方面入手，就是要在原來的老大難問題上有所突破，目前已放寬汽車進(jìn)口、擴(kuò)大金融業(yè)開放，不久后還要出臺負(fù)面清單，而且這份清單會越來越短。

在筆者看來，負(fù)面清單的作用在吸引外資方面越來越明顯。

投資自由化——在今年7月1日之前修訂出臺外商投資準(zhǔn)入的負(fù)面清單，全面落實準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，并且明確負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)、各部門不得針對外商投資準(zhǔn)入實施限制。

投資便利化——大幅下放審批權(quán)限，將外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更，統(tǒng)統(tǒng)由商務(wù)部改為省級人民政府來審批；積極推進(jìn)外國高端人才服務(wù)“一卡通”的試點，中國境內(nèi)注冊企業(yè)如果選聘外國人才，可以在2個工作日之內(nèi)獲發(fā)簽證等。

投資促進(jìn)化——進(jìn)一步落實外國投資者以境內(nèi)利潤直接投資、設(shè)立研發(fā)中心等方面的稅收政策，鼓勵外資并購?fù)顿Y。

投資保護(hù)化——明確今后中國將繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，大幅提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限，保護(hù)外商投資合法權(quán)益。同時特別明確，要嚴(yán)格履行中國加入世貿(mào)組織的承諾，外商投資過程當(dāng)中技術(shù)合作的條件由投資各方議定。

掃除外企經(jīng)營痛點

若投資過程中出現(xiàn)問題呢？新政策明確，要建立健全各省外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時解決外商投資企業(yè)反映的一些不公平待遇，回應(yīng)發(fā)展訴求。

前期中國在改善營商環(huán)境等方面取得了積極進(jìn)展，但各地區(qū)利用外資的情況和地區(qū)環(huán)境不一樣，有的招商引資力度大，但外資來了之后面臨服務(wù)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施制約等情況，也就是進(jìn)來容易生存發(fā)展難的問題?！度舾纱胧返陌l(fā)布，就是要掃除外資企業(yè)經(jīng)營中的痛點問題。

這體現(xiàn)了中國堅持公平開放，構(gòu)建公平競爭環(huán)境的堅定決心。要使外國投資者、外商投資企業(yè)享受到公平的、透明的、可預(yù)期的投資政策環(huán)境，使他們的利益能夠得到合法的保護(hù)，包括他們在獲得生產(chǎn)要素、參與市場競爭方面能夠得到公平的對待。

中國各地政府正在以開放的姿態(tài)迎接外資企業(yè)，同時二三線城市有成本相對低廉、勞動力豐富等優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上，如果企業(yè)能夠找到與當(dāng)?shù)匕l(fā)展方向相契合的領(lǐng)域，比如當(dāng)前較受歡迎的高技術(shù)軟硬件設(shè)施等，發(fā)展前景是很好的。

中國現(xiàn)在的利用外資已經(jīng)不再是簡單的招商引資了。利用外資，既要看數(shù)量規(guī)模，也要看質(zhì)量、看發(fā)展。在外資存量和增量動態(tài)變化的過程中，始終要留意的是產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域發(fā)展，要和當(dāng)前中國的發(fā)展階段相適應(yīng)。

對外資企業(yè)而言，更關(guān)心“投什么”和“去哪兒投”。有關(guān)部門也提供了參考和指引。例如，在優(yōu)化區(qū)域開放布局方面，允許西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地銀行機(jī)構(gòu)持有的人民幣貿(mào)易融資資產(chǎn)向境外銀行轉(zhuǎn)讓，進(jìn)一步降低西部地區(qū)物流成本等。再如，在推動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升方面，依法賦予國家級開發(fā)區(qū)更大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，促進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化外資的綜合服務(wù)。

順勢而為，因時而動。中國開放的機(jī)遇是前所未有的，外資企業(yè)也要積極融入到中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大勢中去，這既可為外資企業(yè)帶來更多獲得感，也將有力促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，真正實現(xiàn)雙贏。