沈肇圻

1980年從國(guó)際海事組織（IMO）回到交通部工作后，多次代表中國(guó)參與了亞太經(jīng)社會(huì)的活動(dòng)。

亞太經(jīng)社會(huì)，全稱聯(lián)合國(guó)亞洲及太平洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱ESCAP）是聯(lián)合國(guó)的一個(gè)地區(qū)委員會(huì)。聯(lián)合國(guó)亞洲和太平洋地區(qū)的會(huì)員為它的成員?？偛吭O(shè)在上海，1949年4月遷去泰國(guó)曼谷。最高決策機(jī)構(gòu)是全體委員會(huì)。宗旨是提供討論經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的講壇；開展區(qū)域性合作，提供技術(shù)援助和咨詢服務(wù)，以及充任區(qū)域“情報(bào)交換所”。下設(shè)航運(yùn)、運(yùn)輸和通訊等九個(gè)委員會(huì)。秘書處負(fù)責(zé)日常工作，秘書處內(nèi)按專業(yè)分工設(shè)業(yè)務(wù)司，其中有航運(yùn)港口和內(nèi)河司、運(yùn)輸通訊司。在我國(guó)總歸口是外交部，交通部承擔(dān)航運(yùn)、港口、內(nèi)河和公路運(yùn)輸和防治港口污染方面工作。交通方面的委員會(huì)每年召開一次會(huì)議。偶數(shù)年審議航運(yùn)、港口和內(nèi)河運(yùn)輸方面事項(xiàng)。單數(shù)年審議鐵路、公路、郵電、民航等方面事項(xiàng)。但并不嚴(yán)格，主要看議題，確定每年會(huì)議的重點(diǎn)。

1980年12月16日-24日，我出席了航運(yùn)、運(yùn)輸和通信委員會(huì)第四次會(huì)議。一起出席會(huì)議的有交通部河運(yùn)局總工程師左文淵船長(zhǎng)、外貿(mào)部外運(yùn)公司的代表等。這是我第一次出席會(huì)議。

亞太經(jīng)社會(huì)的會(huì)，與“海協(xié)”不同，不制訂國(guó)際公約。后者的會(huì)，通過協(xié)商，確定在海運(yùn)安全和海洋環(huán)境保護(hù)方面的技術(shù)要求，大家來共同執(zhí)行，維護(hù)海運(yùn)安全和保護(hù)海洋環(huán)境不受污染，實(shí)際上起到約束作用。因此出席會(huì)議的代表，要研究議程，做出預(yù)案，代表國(guó)家對(duì)要確定的各種規(guī)定進(jìn)行表態(tài)。預(yù)案一般都要經(jīng)過批準(zhǔn)。而亞太經(jīng)社會(huì)，出席會(huì)議的代表只是在會(huì)上介紹各國(guó)的實(shí)際情況，提出希望得到援助的項(xiàng)目。只是在確定工作計(jì)劃時(shí)，尤其在決定援助項(xiàng)目時(shí)，因?yàn)橘Y金等有一定限制，因此可能產(chǎn)生不同意見?？傮w來說，會(huì)議進(jìn)展相當(dāng)平穩(wěn)。也可以說，發(fā)展中國(guó)家擺情況，提要求，其他發(fā)展中國(guó)家表示能否幫助，即所謂南南合作，而主要是那些發(fā)達(dá)國(guó)家，例如西德、日本、荷蘭、法國(guó)和挪威等以及開發(fā)計(jì)劃署、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織，視情況作出響應(yīng)。在第四次會(huì)議上，泰國(guó)、孟加拉、印度和巴基斯坦等有內(nèi)河運(yùn)輸?shù)膰?guó)家，在會(huì)上強(qiáng)調(diào)內(nèi)河運(yùn)輸?shù)闹匾裕J(rèn)為這種運(yùn)輸成本低，收益高，能深入農(nóng)村和內(nèi)地，不僅有利于農(nóng)村綜合發(fā)展，還對(duì)城市供應(yīng)和外貿(mào)物質(zhì)集散有重要影響，希望增加內(nèi)河運(yùn)輸方面的活動(dòng)。

我國(guó)代表團(tuán)左文淵船長(zhǎng)即席介紹了我國(guó)長(zhǎng)江運(yùn)輸情況和今后將進(jìn)行的活動(dòng)。贏得了與會(huì)代表，包括秘書處的重視和關(guān)注。會(huì)后亞太經(jīng)社會(huì)秘書處找我們希望在我國(guó)多組織活動(dòng)，開展南南合作?；貒?guó)后，經(jīng)外交部和交通部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，確定今后參加亞太經(jīng)社會(huì)活動(dòng)的方針是：努力實(shí)施南南合作，充分利用我國(guó)環(huán)境和人力資源，多做周邊國(guó)家的友好工作，配合亞太經(jīng)社會(huì)秘書處，組織力所能及的活動(dòng)。

實(shí)際上，在去泰國(guó)曼谷出席亞太經(jīng)社會(huì)委員會(huì)會(huì)議前，已經(jīng)開展了交通部與亞太經(jīng)社會(huì)秘書處的合作。那就是第一次在北京舉辦的 “航運(yùn)業(yè)務(wù)計(jì)劃講習(xí)班”。時(shí)間是1980年10月，地點(diǎn)在北京飯店，除亞太經(jīng)社會(huì)秘書處航運(yùn)司司長(zhǎng)、業(yè)務(wù)官員和亞太地區(qū)國(guó)家代表三十余人，還有我國(guó)交通系統(tǒng)計(jì)劃工作人員二十余人。開幕式上交通部副部長(zhǎng)彭德清致歡迎詞，會(huì)議由我主持，總計(jì)五天，聽亞太經(jīng)社會(huì)秘書處聘請(qǐng)的歐洲專家講課。

1981年9月，按照亞太經(jīng)社會(huì)第四次會(huì)議時(shí)的約定，組織了長(zhǎng)江航運(yùn)講習(xí)班。講習(xí)班在重慶開講后，即登上長(zhǎng)江客船，邊行進(jìn)，邊由我國(guó)長(zhǎng)江航運(yùn)管理局領(lǐng)導(dǎo)和工作人員結(jié)合沿途所見進(jìn)行講解，到達(dá)重要港口，還登岸考察。經(jīng)過南京時(shí)，參觀了南京港，登上南京過江大橋。順便進(jìn)入南北大運(yùn)河，參觀了揚(yáng)州施橋船閘。講習(xí)班到上海結(jié)束，歷時(shí)十天。在上海虹橋賓館總結(jié)，并結(jié)業(yè)，還發(fā)了證書，相當(dāng)隆重。由于食宿都在船上，費(fèi)用均由我國(guó)（交通部長(zhǎng)江航運(yùn)管理局）承擔(dān)，亞太經(jīng)社會(huì)秘書處一再表示感謝，并列入委員會(huì)第五次會(huì)議年度工作進(jìn)展文件。

1981年10月，與亞太經(jīng)社會(huì)秘書處航運(yùn)司合作，由西德不萊梅港務(wù)局提供經(jīng)費(fèi)和師資，在我國(guó)天津港舉辦了港口集裝箱講習(xí)班。聽講的學(xué)員主要是泰國(guó)、新加坡、巴基斯坦等東南亞國(guó)家代表和天津港務(wù)局工作人員。那時(shí)上海港務(wù)局的集裝箱管理已成規(guī)模，天津則起步不久。講課及現(xiàn)場(chǎng)討論對(duì)開展集裝箱運(yùn)輸、港口碼頭管理和堆場(chǎng)建設(shè)很有幫助。

1982年在上海海運(yùn)學(xué)院，由亞太經(jīng)社會(huì)秘書處航運(yùn)司邀請(qǐng)挪威航運(yùn)專家為上海地區(qū)海運(yùn)管理干部和學(xué)院老師辦了一期航運(yùn)管理講習(xí)班。陳嘉震院長(zhǎng)出席開班儀式。為南北地區(qū)平衡，同年在大連海運(yùn)學(xué)院辦了一期海商法講習(xí)班，亞太經(jīng)社會(huì)秘書處請(qǐng)荷蘭海商法人士講課。

圖1

圖2

圖3

圖4

亞太經(jīng)社會(huì)秘書處還有一個(gè)運(yùn)輸司，主管鐵路和公路運(yùn)輸。公路運(yùn)輸屬于交通部管轄。我國(guó)周邊不少國(guó)家，都可用公路交往。鑒于當(dāng)時(shí)的周邊國(guó)際環(huán)境，國(guó)家決定公路建設(shè)不接入國(guó)際公路網(wǎng)，因此外事工作亦較少參與公路方面的活動(dòng)。1982年運(yùn)輸司司長(zhǎng)拉馬圖拉（巴基斯坦人），提出要來考察我國(guó)公路建設(shè)。巴基斯坦是友好國(guó)家，經(jīng)外交部和交通部批準(zhǔn)，欣然邀請(qǐng)來訪，并安排他考察了北京周邊道路，順道參觀了密云水庫。在考察過程中由于該司長(zhǎng)一再提議，商定在國(guó)內(nèi)舉辦一次“農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)座談會(huì)和旅行考察”。于是1983年組織了這次座談和考察。應(yīng)他們的要求，掛名上?！本瑢?shí)際上是上海入境，活動(dòng)主要是北京周邊道路。亞太經(jīng)社會(huì)秘書長(zhǎng)親自來北京出席開幕式，交通部王展意副部長(zhǎng)到會(huì)致歡迎詞（見圖1），右起第四人為王展意副部長(zhǎng)。通過這次活動(dòng)，向國(guó)外代表講解了我國(guó)農(nóng)村道路建設(shè)和管理體制，發(fā)動(dòng)沿路群眾進(jìn)行就近養(yǎng)護(hù)，沿路宣傳了“若要富，先修路”的理念，參觀見圖2和圖3。

1984年組織了“內(nèi)河碼頭和裝卸設(shè)施座談會(huì)及考察”，介紹我國(guó)充分考慮周邊和當(dāng)?shù)丨h(huán)境，結(jié)合實(shí)際需要，就地取材建設(shè)內(nèi)河碼頭的經(jīng)驗(yàn)。

1986年9月舉行了“聯(lián)合國(guó)亞太地區(qū)內(nèi)河分等討論會(huì)”，約請(qǐng)亞太地區(qū)國(guó)家代表討論內(nèi)河分等，主要由我國(guó)專業(yè)人員結(jié)合我國(guó)眾多的大大小小、長(zhǎng)長(zhǎng)短短的河流如何進(jìn)行分等，以有助于確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?；顒?dòng)中并有選擇地進(jìn)行就地考察。

1988年2月在廣東和廣西召開了亞太地區(qū)內(nèi)河航道整治和簡(jiǎn)易疏浚研討會(huì)。因?yàn)楦鲊?guó)內(nèi)河航道經(jīng)常淤塞，應(yīng)亞太經(jīng)社會(huì)的要求，組織了這次活動(dòng)。由廣東和廣西的航道部門介紹他們因陋就簡(jiǎn)的養(yǎng)護(hù)疏浚經(jīng)驗(yàn)。

在交通部外事局工作近九年，利用亞太經(jīng)社會(huì)的平臺(tái)，適當(dāng)借助一些發(fā)達(dá)國(guó)家和聯(lián)合國(guó)計(jì)劃開發(fā)署的經(jīng)費(fèi)和人力資源，宣傳了我們的經(jīng)驗(yàn)和成就，實(shí)施了南南合作，做了周邊國(guó)家的友好工作。在整個(gè)過程中，結(jié)識(shí)了不少朋友，工作得到了認(rèn)可，在1987年12月8日-12日召開的亞太經(jīng)社會(huì)航運(yùn)運(yùn)輸和通訊委員會(huì)上被選為會(huì)議副主席（圖4）。