楊蒙蒙，吳貽剛

1 前言

從我國競技體育后備人才培養(yǎng)的歷史和現(xiàn)狀來看，政府是其發(fā)展的最高領導機構，包攬著后備人才培養(yǎng)的全部工作，包括選材、訓練、比賽和退役安置等，在特定時期為我國競技體育發(fā)展培養(yǎng)出大批優(yōu)秀體育人才，推動了我國競技體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。[1]在市場經濟沖擊和體育強國建設要求下，政府主導的“舉國體制”日益暴露出眾多弊端，政府統(tǒng)包統(tǒng)辦的后備人才模式已經無法滿足當前時代的需要，我們需要讓更多力量參與到后備人才培養(yǎng)中去。2016年9月，國家體育總局印發(fā)的《青少年體育“十三五”規(guī)劃》[2]和2017年12月印發(fā)的《關于加強競技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導意見》[3]中，都指出“社會力量是競技體育后備人才培養(yǎng)的重要組成部分，積極調動社會各界力量，構建多元化后備人才發(fā)展格局”。社會力量參與后備人才培養(yǎng)工作是當前形式的要求，也是探索后備人才培養(yǎng)新模式、新路徑的重要舉措。

然而，競技體育后備人才培養(yǎng)由“政府辦”向“社會力量辦”涉及到一系列體制改革創(chuàng)新。其中政府和社會力量之間關系有什么特點，影響雙方保持良性互動關系的因素有哪些，如何保證雙方在良性互動關系下參與后備人才培養(yǎng)，都是我們亟需解決的問題。本研究從建設“體育強國”的戰(zhàn)略意義出發(fā)，通過回顧不同時期競技體育后備人才培養(yǎng)中政府與社會力量互動關系的情況，研究影響兩者之間關系的因素，探究影響兩者建立良性關系的動因及機理，探索重構兩者良好互動關系的路徑，創(chuàng)新競技體育后備人才新模式。

2 后備人才培養(yǎng)中政府與社會力量的職責與行為

后備人才培養(yǎng)過程中，政府與社會力量的構成關系與這個國家的政治體制與經濟水平有很大關系。不同時期，政府與社會力量側重的職能和具體行為方式有所不同，但總的來說政府與社會力量的職能與行為表現(xiàn)為：

政府職能：政府是后備人才培養(yǎng)的發(fā)起者和管理者，處于主導地位，掌握著全國體育資源，通過行政指令調配、控制著后備人才培養(yǎng)的發(fā)展。同時政府也會遵循市場發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮好“看得見的手”這一角色，通過優(yōu)惠政策、降低門檻、協(xié)助管理等方式引入不同的社會力量參與培養(yǎng)，并對其進行干預與監(jiān)控，實現(xiàn)培養(yǎng)效率的最大化。政府的主要職責可以概括為提供資金、制定政策和宏觀管理三項。具體表現(xiàn)形式為：(1)政策保障：是指政府通過法律、政策等保障政府在后備人才培養(yǎng)中的有效管理和持續(xù)供給，同時來約束培養(yǎng)中的其他主體的行為，維護培養(yǎng)工作的正常秩序與穩(wěn)定。(2)資金投入：是指政府通過投資或者購買服務培養(yǎng)后備人才，達到競技體育的需求。(3)宏觀管理：是指政府轉變管理職能，明確后備人才培養(yǎng)的目標；建立多元化的培養(yǎng)形式、市場運作機制、組織和協(xié)調各投資主體之間的關系與活動；監(jiān)管和控制整個后備人才培養(yǎng)工作過程與績效評價[6]。

社會力量職能：社會力量是后備人才培養(yǎng)工作中政府力量以外有效的補充力量，在后備人才培養(yǎng)中一樣發(fā)揮著重要的作用。社會力量通過引入市場資本可以有效彌補或緩解政府資金不足和流動不暢的問題，在一定程度上避免或修正“政府失靈”的現(xiàn)象[4]。這是由社會力量自身的特性決定的：(1)社會力量的靈敏度高，可以及時捕捉市場經濟、競技體育、世界大賽等對后備人才的需求趨勢，從而更好地調整人才培養(yǎng)目標與模式。(2)社會力量的運作效率高，對于同一項目運動員的培養(yǎng)，社會力量為追求最大利益會靈活動用所有市場資源，進行合理配置，降低成本，提高培養(yǎng)效率。(3)社會力量的組織形式多樣化、管理機制靈活化、反饋系統(tǒng)流暢，能夠較快解決后備人才培養(yǎng)中的問題，對目標與形式進行調整，保障后備人才培養(yǎng)工作的高效。

后備人才是競技體育發(fā)展的根基與動力，關系到競技體育的興衰。為了更好的保證后備人才培養(yǎng)工作的高效進行，自然要把發(fā)揮政府與社會力量兩個重要角色的作用納入首要考慮的范疇之中。從回顧我國后備人才培養(yǎng)中政府與社會力量的互動軌跡來看，政府不是萬能的，存在著自身無法解決的問題；社會力量也有自身局限，容易受市場經濟的影響造成不穩(wěn)定狀態(tài)(見圖1)。政府失靈與社會力量失控是雙方發(fā)展的兩個極端，都給后備人才工作帶來眾多問題，處理好兩者之間的關系是目前亟需解決的關鍵問題。

圖1 政府與社會力量之間互動關系流程圖

3 政府與社會力量互動過程的動態(tài)分析

根據(jù)歷史發(fā)展的順序，回顧政府與社會力量的演進過程，通過對建國以來競技體育后備人才培養(yǎng)中政府與社會力量兩種力量的對比，以此理清雙方的發(fā)展軌跡，探求雙方互動的基本發(fā)展趨勢。根據(jù)政治環(huán)境與經濟制度不同，大致分為兩大時期：

3.1 計劃經濟下的后備人才培養(yǎng)模式(1949年-1978年)

新中國成立初期至1951年,政府培養(yǎng)競技體育人才主要是為了在國際比賽中獲勝，為國家爭得榮譽，建立外交活動，此時并無專門政府機構培養(yǎng)運動員，后備人才培養(yǎng)形式為高校業(yè)余訓練。1952年，為了參加第15屆赫爾辛基奧運會，政府成立了“中央體訓班”(國家隊前身)進行管理訓練，備戰(zhàn)奧運會，并引發(fā)各省、市、自治區(qū)相繼成立體育訓練班，這為建立專業(yè)體工隊奠定了基礎[7]。1960年10月后，政府意識到競技體育的政治價值，開始把競技體育作為發(fā)展重心，為了迅速提高我國的競技體育水平，形成了“縮短戰(zhàn)線，保證重點”的發(fā)展理念，迅速建立了三級訓練網的培養(yǎng)體系。

此時期，政府與社會力量的互動特點表現(xiàn)為：政府通過體委控制所有資源，根據(jù)重點項目需要，進行集中調配，確保提高競技體育水平。但是，計劃經濟下的人才培養(yǎng)模式，政府壟斷了競技體育發(fā)展，導致社會力量失去了組織管理的職能作用，社會力量幾乎無法生存，雙方處于極大不平衡階段。由于當時體育事業(yè)規(guī)模不大，市場經濟還沒建立，社會力量發(fā)展處于停滯，使得這種政府包辦的模式是與計劃經濟下的體育發(fā)展相適應的。

3.2 “雙軌制”經濟下的后備人才培養(yǎng)模式(1978年-至今)

黨的十一屆三中全會后，競技體育進行嘗試改革。1979年，中國體育重返奧林匹克大家庭，黨和國家領導人想要迅速推動我國競技體育的發(fā)展，攀登世界最高領獎臺。政府開始強調宏觀調控職能，逐步放權于社會力量，同時進行結構改革，成立國家體育總局，重新明確自身職能與定位[8]。1992年6月，“紅山口會議”把中國足球作為中國體育事業(yè)改革的突破口，拉開了我國競技體育市場化改革的序幕。1993年5月，國家體委下發(fā)《關于深化體育改革的意見》，引導足球、籃球等聯(lián)賽相繼進行職業(yè)化改革。從此，我國開始形成政府與社會興辦體育的格局，后備人才培養(yǎng)市場化、職業(yè)化進程加快[9]。

這一時期，政府與社會力量的互動特點表現(xiàn)為：政府開始逐步放權于社會，減少對市場的行政干預，社會力量不斷壯大，獲得了極大的發(fā)展空間，似乎雙方達到均衡。政府和社會力量都依托于社會主義市場經濟，充分挖掘競技體育的競技功能和社會價值，獲取各自的利益，同時提高后備人才培養(yǎng)效率與質量，服務于體育強國建設。但是，我們必須清楚認識到我國市場化程度不高，社會力量還沒有能力完全承擔后備人才工作，政府和社會力量需加強合作，共同興辦后備人才培養(yǎng)工作。

4 影響政府與社會力量保持良好互動關系的因素

4.1 預期收益

政府與社會力量是不同類型的投資主體，能否進行合作，產生良好互動關系取決于利益的分配是否達到雙方預期收益。所以利益因素是影響良好互動關系能否生成以及決定良好互動程度的重要變量，圍繞利益進行策略選擇就是產生良好互動關系的過程[4]。政府與社會力量參與后備人才培養(yǎng)的動機有所不同，但是都是為了追求各自利益的最大化。政府希望通過社會力量的參與彌補自己資源與能力不足，提升后備人才培養(yǎng)的效率與質量，促進社會收益最大化；社會力量則一方面希望政府可以提供政策保障，給予多方面優(yōu)惠，扶持社會力量發(fā)展，另一方面想借助政府組織資源和動員能力提高自身經營效益，達到自身預期收益。

4.2 支付成本

對于風險以及成本的預測是雙方調整互動關系的主要衡量因素。在參與后備人才培養(yǎng)過程中，政府與社會力量的支付能力有很大差異，就要求支付成本不能超過雙方各自的最大支付額，一旦超過，就會有一方選擇退出，導致良好互動關系破裂。政府和社會力量建立良好互動關系，政府需要在承擔培養(yǎng)運動員成本外，還要有扶持社會力量的成本和合作交易成本，同時面臨各種商業(yè)化的風險。社會力量參與后備人才培養(yǎng)需要承擔政府財政補貼以外的成本，包括自身的運營成本、投資成本等[10]。所以只有達到預期收益高、支付成本低的效果，雙方才能進一步加強合作，增進良性互動的程度，才會吸引更多同類社會力量的參與模仿。

4.3 資源水平

資源依賴理論認為，資源的分散性驅使社會主體在社會活動中產生互動并交換彼此所需，彼此對各自資源的依賴程度決定著合作意愿的強度。政府之所以引入社會力量參與后備人才培養(yǎng)，是為了引入市場豐富的管理和技術資源，提升競爭意識，激活自身運行機制，提高后備人才培養(yǎng)的效率與質量，社會力量則需要借助政府的公共資源和權力配置能力以獲得相應扶持和更大的發(fā)展空間。

因此，我們可以把預期利益、支付成本、資源水平作為影響后備人才培養(yǎng)中政府與社會力量建立良好互動關系的主要因素，政府和社會力量在追求各自利益最大化過程中，不斷進行策略調整和利益重新分配，最終達成相對穩(wěn)定的良好互動關系狀態(tài)(見圖2)。

圖2 后備人才培養(yǎng)中政府與社會力量利益關系的框架

5 良性互動與合作共贏：社會力量與政府間關系的發(fā)展走向

5.1 轉變政府職能，構建服務型政府

在我們回顧政府參與后備人才的歷史過程中發(fā)現(xiàn)，政府一直主導著后備人才的發(fā)展，直接管理和控制著培養(yǎng)工作。隨著1978年改革開放，1992年實行市場經濟再到現(xiàn)在的多元化經濟下，這種政府主導的后備人才培養(yǎng)模式越來越暴露出眾多問題。新的形勢與后備人才培養(yǎng)的自身需求，要求政府重新審視自身職能，對以往的政府治理方式進行適應性改革，結合我國未來的后備人才培養(yǎng)的發(fā)展目標，主動轉變政府職能，調整治理方式，從行政命令走向服務行政，引入社會力量共同參與，創(chuàng)建多元化的培養(yǎng)模式，進而實現(xiàn)治理模式的轉型。[11]同時要理清政府與社會力量的各自職能、劃清界限，政府與社會力量各司其職，分工合作，提高培養(yǎng)工作的效率，實現(xiàn)政府與社會力量協(xié)同發(fā)展的目的(見圖3)。

圖3 政府與社會力量人才培養(yǎng)方式協(xié)同發(fā)展控制路徑圖

5.2 更新管理理念，保障平等地位

要想讓政府與社會力量建立良好的互動關系，政府必須轉變行政理念，增強互信基礎?，F(xiàn)如今，社會力量成了政府的有效輔助力量，扮演著重要角色。政府要重新認識社會力量，嘗試逐步放權給社會力量，把能辦的、容易辦的培養(yǎng)工作交于社會力量，增強彼此互信，為社會力量發(fā)展提供空間與平臺。[12]積極鼓勵社會力量參與后備人才培養(yǎng)工作，給予社會力量與政府平等競爭培養(yǎng)權的機會，讓社會力量在資金、組織機構、運動管理上享受平等的獨立性，從而更好地發(fā)揮社會力量的作用。

5.3 完善監(jiān)督機制，健全法律法規(guī)

政府和社會力量要想健康協(xié)同發(fā)展，必須建立于完善的法律基礎之上，不然只是紙上談兵，經不起市場經濟考驗。由于我國市場經濟發(fā)展較晚，社會力量依然較為薄弱，直接導致相關法律法規(guī)仍不健全、更新較慢。目前，我國有關社會力量的法律法規(guī)主要有《社會團體登記管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等，法律法規(guī)的不完善，導致社會力量對自己的職責范圍、權利義務、服務領域等模糊不清，無法參與培養(yǎng)工作。完善規(guī)范法律主要是：(1)明確社會力量參與后備人才培養(yǎng)的準入條件、職責范圍等，保障其合法地位。(2)鼓勵扶持社會力量參與后備人才培養(yǎng)工作，為其提供足夠的政策保障、資金扶持，積極培育社會力量。(3)建立社會力量的監(jiān)督與評估體系，對社會力量所做的成果進行科學系統(tǒng)的評估，對社會力量的行為進行全面監(jiān)控，維護市場的穩(wěn)定。

5.4 創(chuàng)新合作模式，保證互利共贏

要想積極推動社會力量參與后備人才培養(yǎng)，必須建立政府與社會力量良好合作的創(chuàng)新機制，推進政府與社會力量合作形式、合作途徑和合作方法以及合作內容的創(chuàng)新，形成后備人才培養(yǎng)的創(chuàng)新驅動機制。創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)的參與機制，政府可以采用購買形式、合作形式、招標制度等靈活多變的適應性措施，為社會力量提供更多可選擇、收益大、高效參與的途徑與方法。社會力量應該根據(jù)市場需求與資源，通過多方融資、高效運作等提高后備人才培養(yǎng)的質量與效率，推進與政府的深度合作，建立政府—社會力量的合作新平臺。[13]

5.5 重建扶持體系，培育社會力量

回顧我國社會力量的發(fā)展，雖然出現(xiàn)早，但發(fā)展緩慢，直到改革開放以后，才進入快速發(fā)展時期。如今社會力量較為薄弱，難以達到準入條件，政府力量又過于強勢，所以很容易導致雙方關系失衡，容易造成政府想放權于社會力量、社會力量卻無法運行的尷尬局面。政府首先要簡化社會力量培養(yǎng)后備人才的路徑，在許可范圍內放寬相關要求、降低準入門檻，爭取更多社會力量參與進來，打破社會力量辦體育的眾多壁壘；其次，在社會力量培養(yǎng)后備人才過程中，政府應加大扶持力度，從政策扶持、經濟扶持、管理扶持等各個方面給予相應幫助，增強社會力量的自生能力，壯大社會力量市場，營造良好的發(fā)展氛圍。

6 結論

在競技體育后備人才培養(yǎng)過程中，政府與社會力量都扮演著重要角色，承擔著相應的社會職責，要想解決當前后備人才短缺、培養(yǎng)效率低下的問題，首先要解決好政府與社會力量的關系問題。通過上文分析，互動合作才是雙方追求共贏的基礎，積極轉變政府職能、更新管理觀念、完善監(jiān)督機制、創(chuàng)新合作模式和重建扶持體系是促進雙方合作的關鍵措施。雙方加強合作理論上的指導，落實合作在實際行動上，才能夠提高后備人才培養(yǎng)的效率，創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)模式，推動我國體育強國建設的進程。