應(yīng)飛龍
摘 要:臨空經(jīng)濟是國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物,是以空港為核心,在周邊高臨空指向性產(chǎn)業(yè)的帶動下,促進區(qū)域經(jīng)濟振興的一種有效的經(jīng)濟發(fā)展方式。建設(shè)中的青島膠東國際機場位于東北亞經(jīng)濟圈,其臨空經(jīng)濟發(fā)展處于初級快速發(fā)展階段,為此本文從臨空經(jīng)濟基本理論出發(fā),對臨空經(jīng)濟高地進行定義,結(jié)合膠東機場自身,分析其打造東北亞臨空經(jīng)濟高地的對策,使其在帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和山東省新舊動能轉(zhuǎn)換中發(fā)揮更重要的作用,具有較為切近的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。
關(guān)鍵詞:膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū);東北亞;臨空經(jīng)濟高地;對策建議
中圖分類號:F2 文獻標(biāo)識碼:A doi:10.19311/j.cnki.16723198.2018.30.008
0 前言
卡薩達教授的“第五波理論”指出,人類經(jīng)濟社會發(fā)展的每一次飛躍,都有著創(chuàng)新、高效的交通運輸方式。在速度經(jīng)濟時代的今天,以空港為核心的航空運輸已經(jīng)成為當(dāng)今經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新核。伴隨而來的是機場發(fā)展到一定規(guī)模后,圍繞機場而形成的特殊經(jīng)濟區(qū)域——臨空經(jīng)濟區(qū),利用其強大的人流、物流和產(chǎn)業(yè)聚集力,能有效地促進城市或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展,成為其發(fā)展重要的增長極。
青島是中國東部沿海重要的經(jīng)濟中心城市,位屬于東北亞經(jīng)濟圈,長期是東北亞經(jīng)濟圈的重要一極。其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、緊鄰日、韓,是中國對外貿(mào)易的重要節(jié)點。2019年青島機場將轉(zhuǎn)場至青島膠東國際機場,膠東臨空經(jīng)濟示范區(qū)也于2016年由國家發(fā)改委、民用航空局聯(lián)合批復(fù)成立。從國家層面、地方層面、機場層面,膠東國際機場都具有得天獨厚的優(yōu)勢發(fā)展臨空經(jīng)濟,打造臨空經(jīng)濟高地。
1 臨空經(jīng)濟——區(qū)域經(jīng)濟增長極
1.1 臨空經(jīng)濟簡介
臨空經(jīng)濟是與經(jīng)濟發(fā)展階段、技術(shù)進步、交通運輸方式變革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進歷史相聯(lián)系,依托于機場要素而發(fā)展起來的一種與城市發(fā)展交叉融合的新型區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)。臨空經(jīng)濟是一個具有區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)性和經(jīng)濟性的綜合體,一方面孵化培育相關(guān)產(chǎn)業(yè),推動地方經(jīng)濟發(fā)展,另一方面又反哺推動航空業(yè)進步,是民航業(yè)和地方經(jīng)濟互利共贏的紐帶。它具有高臨空指向性、技術(shù)先導(dǎo)性、產(chǎn)業(yè)聚集性、全球易達性、空間結(jié)構(gòu)性的特征。
1.2 臨空經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的“增長極”
法國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)家佩魯?shù)脑鲩L極理論認為,經(jīng)濟增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他地區(qū)傳導(dǎo)。因此,應(yīng)選擇特定的地理空間作為增長極,以帶動經(jīng)濟發(fā)展。以機場為核心,所帶來的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng),促使高端經(jīng)濟要素(資本、信息、技術(shù)、人口等)向機場周邊地區(qū)集中,臨空經(jīng)濟以此為依托,發(fā)展高端臨空產(chǎn)業(yè),有效的推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加速區(qū)域內(nèi)要素的運轉(zhuǎn)效率、增強區(qū)域整體競爭力,成為區(qū)域增長極。
2 東北亞臨空經(jīng)濟高地
如今臨空經(jīng)濟在我國發(fā)展方興未艾,臨空經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)如火如荼,各地臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)階段不一,但是普遍處于成長期發(fā)展階段,其中北京、上海、廣州等全國性樞紐型空港所在地,臨空經(jīng)濟基本處于成長階段后期;成都、青島、西安、鄭州等地區(qū)性樞紐型空港所在地,臨空經(jīng)濟基本處于成長階段前期。對于國外臨空經(jīng)濟的發(fā)展,最早能追溯到1959年的愛爾蘭香農(nóng)國際航空港自由貿(mào)易區(qū),經(jīng)過多年探索,國外臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展已經(jīng)趨于成熟,出現(xiàn)了一批非常具有借鑒意義的臨空經(jīng)濟高地。
根據(jù)國外經(jīng)驗,所謂臨空經(jīng)濟高地,就是在國家相關(guān)戰(zhàn)略的指引下,秉持現(xiàn)在航空城市理念,利用國際航空港的高效帶動力,使其周邊嚴格合理分布各類高端臨空偏好型產(chǎn)業(yè),區(qū)內(nèi)具有完備的軟硬件支持環(huán)境(綜合交通及配套設(shè)施、優(yōu)惠的政策、較高的對外開放水平等),能夠作為城市區(qū)域經(jīng)濟增長的引擎,國家區(qū)域經(jīng)濟增長的標(biāo)桿。
而東北亞臨空經(jīng)濟高地應(yīng)是東北亞區(qū)域內(nèi)一個重要的增長極,依靠科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革,建設(shè)全球領(lǐng)先企業(yè)聚集地,引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展,區(qū)內(nèi)經(jīng)濟開放程度、自由程度等建設(shè)處于地區(qū)內(nèi)領(lǐng)先水平,成為發(fā)展的制高點。
3 膠東機場打造東北亞高地優(yōu)勢及策略
3.1 青島膠東臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展優(yōu)勢
一是區(qū)位條件優(yōu)越。青島立足山東半島,北倚環(huán)渤海經(jīng)濟圈,西靠中原經(jīng)濟區(qū),南接長三角經(jīng)濟圈,輻射范圍廣闊,是國家“兩縱三橫”城市化戰(zhàn)略格局中6個交匯點之一,是連接亞歐大陸橋、面向日韓的門戶和節(jié)點。
二是在交通運輸體系完善。青島海陸空對接、多式聯(lián)運、內(nèi)捷外暢的現(xiàn)代交通運輸體系日益完善。青島是國家五橫五縱交通網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點,地處我國南北沿海運輸大通道和青島至拉薩運輸大通道的交匯處,樞紐位置可見一斑。
三是經(jīng)濟發(fā)展實力雄厚。2017年青島市GDP總量11037億元,在全國副省級城市中位居前列,按可比價格計算,增長7.5%,人均生產(chǎn)總值接近11.9萬元。青島腹地經(jīng)濟發(fā)達,周邊環(huán)渤海、中原、長三角經(jīng)濟圈為青島臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展提供了強有力支撐。
四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。2017年,青島三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.4:41.2:55.4,第三產(chǎn)業(yè)占比不斷加大,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,綜合經(jīng)濟實力全面提升。構(gòu)建了以藍色、高端、新興為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,此外青島也在大力發(fā)展航空產(chǎn)業(yè),引入了一批航空類企業(yè)。
3.2 青島膠東臨空經(jīng)濟區(qū)打造東北亞策略
3.2.1 管理體制創(chuàng)新
結(jié)合國內(nèi)外航空城開發(fā)運作經(jīng)驗,組建“市機場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組-開發(fā)建設(shè)指揮部-管委會”三位一體推進機制。建立“類董事會”結(jié)構(gòu)的開發(fā)建設(shè)指揮部,由青島市機場辦、相關(guān)職能部門、膠州市、平度市、機場集團等構(gòu)成會員單位,起決策與協(xié)調(diào)作用。
3.2.2 創(chuàng)新開發(fā)機制
成立青島航空城集團公司,深耕青島臨空經(jīng)濟區(qū)。落實青島打造東北亞航空樞紐的總體發(fā)展思路,以建設(shè)具有國際影響力的國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)為目標(biāo),服務(wù)青島成為東北亞國際航空樞紐為戰(zhàn)略指引,堅持“產(chǎn)融結(jié)合的區(qū)域綜合開發(fā)、產(chǎn)城融合的空港新城服務(wù)、招培一體的臨空產(chǎn)業(yè)運營”的發(fā)展理念,不斷提升區(qū)域發(fā)展的綜合價值。
3.2.3 聚集臨空產(chǎn)業(yè)大集群
結(jié)合臨空經(jīng)濟特點,搭建政企合作的產(chǎn)業(yè)招商與產(chǎn)業(yè)培育平臺,匯聚全球臨空科技、臨空會展、臨空旅游、臨空商務(wù)等產(chǎn)業(yè)集群。
3.2.4 加強政策傾斜,強化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)
支持臨空指向產(chǎn)業(yè)入駐,應(yīng)充分發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)政策制定方面的引導(dǎo)作用,實施包括管理、人才、土地、資金等全面系統(tǒng)的政策優(yōu)惠,對企業(yè)形成一定的吸引力,同時也為企業(yè)進入園區(qū)并健康運營打下一定的基礎(chǔ)。
參考文獻
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