胡巧崧

【摘要】隨著社會經(jīng)濟的進步、發(fā)展，信息技術(shù)也在不斷進步，行政事業(yè)單位的公共職能越來越廣闊，所面臨的挑戰(zhàn)也比以前更大，財務(wù)部門是整個行政事業(yè)單位的核心部門，會計核算是各行政事業(yè)單位總結(jié)經(jīng)濟活動的重要工作之一，會計核算是各單位作出決策的重要依據(jù)，會計核算的規(guī)范性，有利于保證會計信息的真實性和準(zhǔn)確性，進而直接影響著行政事業(yè)單位工作的下一步開展。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 會計核算 問題及措施

一、行政事業(yè)單位會計核算的背景

行政事業(yè)單位是社會公益服務(wù)的職能部門，進行的經(jīng)濟行動是以公益為主，不以盈利為目的的，按照法律法規(guī)的規(guī)定制定了行政事業(yè)單位的會計核算制度，會計的核算職能是行政事業(yè)單位會計部門的主要職能，它使行政事業(yè)單位的資金使用情況得以記錄和核實，避免財務(wù)風(fēng)險和管理漏洞的發(fā)生，同時，會計核算也是監(jiān)督各單位執(zhí)行國家預(yù)算規(guī)定的核算工作。隨著市場經(jīng)濟的經(jīng)常性變化，也帶來了財政管理的改革，行政事業(yè)單位在取得較大的發(fā)展的同時，也使行政事業(yè)單位的會計核算效果得到了一定的改善，但由于受到諸多因素的影響，各種漏洞還是會出現(xiàn)在會計核算的日常管理中，如會計人員在入賬時入賬科目比較隨意、沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯挝粌?nèi)部控制制度等問題，需要更好的、持續(xù)的改善行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)會計工作，力求使會計核算工作制度能規(guī)范化，使會計核算基礎(chǔ)工作抓得更踏實，進一步加強會計核算管理。

二、行政事業(yè)單位會計核算的作用及其重要性

會計核算的質(zhì)量在會計核算中是最基礎(chǔ)也是最重要的一步，它是會計信息和財務(wù)管理的真實性和準(zhǔn)確性的基本保證，會直接影響到行政事業(yè)單位的管理監(jiān)督工作。

國有資產(chǎn)是否能保值、增值，行政事業(yè)單位的社會公益服務(wù)職能能否得到更好的體驗，這些都與行政事業(yè)單位是否稱職息息相關(guān)。在市場經(jīng)濟發(fā)展的今天，行政事業(yè)單位涉及的資金用途范圍也越來越廣，職能是否得到更好的發(fā)揮成為大家的關(guān)心目標(biāo)，而會計核算直接影響其職能發(fā)揮，是行政事業(yè)單位不可缺少的重要部分，現(xiàn)今的會計核算既復(fù)雜又多樣，通過規(guī)范會計賬務(wù)的核算，準(zhǔn)確并及時地對財政資金經(jīng)濟活動業(yè)務(wù)進行詳盡的記錄和計量，為部門預(yù)算編制更科學(xué)提供有力保證，使會計核算和部門預(yù)算口徑一致，使會計日常工作能得到順利開展，以提高資金的使用效益。目前，部分行政事業(yè)單位的會計核算仍然有一些弊端及漏洞，提供給會計信息使用者的信息質(zhì)量難以得到保證，從而容易做出錯誤的決策。因此，完善并規(guī)范會計核算體制，是確保會計信息的質(zhì)量的前提，提高財政資金使用的安全性和效率性，對行政事業(yè)單位的職能是否得到更好的發(fā)揮具有更重大的意義。

三、目前行政事業(yè)單位會計核算存在的問題

（一）會計核算管理制度缺乏規(guī)范性

隨著經(jīng)濟發(fā)展的要求，財務(wù)管理制度也要隨著進步，當(dāng)前的財務(wù)管理結(jié)構(gòu)較為落后，滿足不了社會經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展要求。建立更完善更規(guī)范的會計核算管理制度很重要，會計核算規(guī)范化是做好會計工作的基礎(chǔ)性工作，是所有會計人員在進行日常會計工作中遵守的第一步，它保障了會計核算制度的全面落實，它能夠使會計工作的工作效率得到有效的提高，它能保障會計日常核算工作的順利開展。有些單位領(lǐng)導(dǎo)由于對財務(wù)管理觀念淡薄，會計制度并不健全，沒有形成一套規(guī)范的、完整的會計制度，容易出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，且財務(wù)管理制度不夠完善，會計核算容易處在被動狀態(tài)，如：原始憑證的把關(guān)不夠嚴(yán)謹(jǐn)、沒有完整填制原始憑證；審批手續(xù)不嚴(yán)格，業(yè)務(wù)資金支出較為隨意，入賬科目隨意性大；購買的物件沒開具發(fā)票、沒附詳細購物清單，或發(fā)票上內(nèi)容不齊全；管理人員的執(zhí)行力度缺乏等。這些情況會影響到事業(yè)單位的會計核算工作的規(guī)范性，影響會計信息的真實性和質(zhì)量，無法真實反映實際的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，容易給會計核算工作帶來極大的隱患，最終影響到行政事業(yè)單位信息需求者的決策準(zhǔn)確性，甚至還會給行政事業(yè)單位帶來較大的經(jīng)濟損失。

（二）缺乏行之有效的監(jiān)督管理措施

在行政事業(yè)飛速發(fā)展的今天，行政事業(yè)單位不僅包含管理機構(gòu)，也包含了企業(yè)，所以會涉及各種各樣的職能部門，在操作過程中容易遇到不少問題，所以，強化內(nèi)部控制力度，制訂一個完善的監(jiān)督措施能使會計核算起到約束的作用，使會計核算更趨完善。部分行政事業(yè)單位會計制度不夠健全，且由于人力不足、部門設(shè)置等原因，一直未在本單位設(shè)立內(nèi)審部門，大大減弱內(nèi)部約束力，監(jiān)督工作流于形式，沒有及時管控本單位財務(wù)人員。容易造成財務(wù)人員缺乏責(zé)任感，職業(yè)道德弱化，容易給本單位帶來不同程度上的財務(wù)風(fēng)險。因此，建立一套行之有效的監(jiān)督管理措施，利于創(chuàng)建一種更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅嫼怂愎ぷ鳝h(huán)境，利于有效提高財務(wù)管理水平，從而能促進行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（三）會計人員素質(zhì)不高，專業(yè)知識基礎(chǔ)不夠扎實

財務(wù)人員素質(zhì)的高低，影響著整個會計行業(yè)質(zhì)量的好壞，隨著市場經(jīng)濟的高速發(fā)展，各類知識水平也在不斷的提高，會計人員要不斷地進行知識的更新，參加專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的專業(yè)知識，學(xué)會使用新的會計工具，才能緊跟時代的步伐。部分行政事業(yè)單位并不重視對會計人員的培訓(xùn)，會計人員無法更新先進的知識，不會使用先進的會計軟件，會計信息容易出現(xiàn)滯后的情況，滿足不了行政事業(yè)單位會計核算管理的要求，造成整個會計行業(yè)的工作質(zhì)量受到影響。部分會計雖然有會計證，但這些會計的專業(yè)技能和知識卻不具備，只能應(yīng)付一些簡單的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，有些會計責(zé)任心差，且工作效率低，導(dǎo)致會計核算工作的工作質(zhì)量和工作效率受到較大的影響。

四、加強行政事業(yè)單位會計核算的措施

（一）重視會計基礎(chǔ)工作，深化改革會計核算制度

現(xiàn)行的行政事業(yè)單位會計核算制度需要進行深化改革，建設(shè)一個詳細、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅嫼怂泱w系，使會計核算做到有章可循。要重視行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)工作，加強對會計核算的集中管理。在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立一個良好的會計環(huán)境和氛圍，逐步形成一個依法行使會計管理職能和監(jiān)督的良好風(fēng)氣，并通過提高會計從業(yè)人員的專業(yè)知識、道德素養(yǎng)和工作質(zhì)量，以確保會計信息的真實性。各事業(yè)單位需根據(jù)自身機構(gòu)設(shè)置的實際情況，建立嚴(yán)格的審核審批方制度，每一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)的審批手續(xù)要清晰明確；對不符合規(guī)定的原始憑證應(yīng)予以退回；要求商品采購須同時附上明細清單；在采購單項、批量商品或勞務(wù)時，應(yīng)設(shè)定一個采購標(biāo)準(zhǔn)，對采購金額達到標(biāo)準(zhǔn)的，必須要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購公開招標(biāo)的政策；重大、重要業(yè)務(wù)事項的審批，要求全體領(lǐng)導(dǎo)班子進行決策共同審批，要明確各單位負責(zé)人的審批權(quán)限，也要明確負責(zé)人的責(zé)任。對于某些多次出現(xiàn)的違規(guī)行為，嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)作嚴(yán)肅處理，在要求整改的同時還要進行教育，造成經(jīng)濟損失的，要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。從嚴(yán)治理也是規(guī)范的手段之一，能使錯誤和失誤減少發(fā)生，便于更好的開展會計核算工作。

（二）加強內(nèi)控制度，建立行之有效的監(jiān)督管理機制

一套科學(xué)的、詳盡全面的內(nèi)控、監(jiān)督管理機制，對行政事業(yè)單位資金管理工作進行全過程審核監(jiān)督，是會計核算準(zhǔn)確性和真實性的保障。利于行政事業(yè)單位會計核算工作的順利有序開展，單位內(nèi)部控制制度效果好壞，決定著會計核算工作是否能得到有力執(zhí)行。建議行政事業(yè)單位設(shè)立獨立的內(nèi)審部門，內(nèi)審部門可以采用定期監(jiān)督檢查，根據(jù)需要也可進行不定期監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題可以及時糾正，提高行政事業(yè)單位內(nèi)控監(jiān)督觀念，增強全體人員的內(nèi)控意識，創(chuàng)造一個良好的內(nèi)控環(huán)境，使相關(guān)工作人員的責(zé)任和義務(wù)得到明確，對財務(wù)人員做好規(guī)定，做好不相容職務(wù)的分離和制約，相互約束，保證行政事業(yè)單位的經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動能安全有序的進行，利于開展會計核算工作。加強崗位責(zé)任制，使各財務(wù)人員認清自己的職責(zé)，將本人需負責(zé)的東西負責(zé)到底，最大限度的避免出現(xiàn)問題無人承擔(dān)后果的情況發(fā)生，同時增強個人的責(zé)任感和使命感，最大限度做到減少人為錯誤的出現(xiàn)。做到權(quán)責(zé)明確，獎懲分明，在一定程度上能避免違反會計法規(guī)和職業(yè)道德的情況出現(xiàn)。

（三）大力提高會計人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)

單位財務(wù)人員的素質(zhì)高低直接影響著會計核算工作的質(zhì)量好壞，素質(zhì)高的財務(wù)人員會使會計工作開展得更加順利，而素質(zhì)低的財務(wù)人員卻影響會計工作開展的絆腳石，所以我們形成一個機制，定期對財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以更快更好地提高會計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時也要加強培訓(xùn)對會計人員的思想道德素質(zhì)，加強對員工的資格審核，提高財務(wù)人員的法律知識、自律意識，使財會人員的責(zé)任感能得到提升，更好地完成相關(guān)會計核算工作；還要加強會計對會計核算工作的信息化應(yīng)用，充分利用科技發(fā)展和信息時代的優(yōu)勢，大力提升會計核算工作的信息化水平，使會計核算工作的效率和質(zhì)量得到更大的提高。

在行政事業(yè)單位體制改革中，國家對會計核算管理高度重視，多次強調(diào)財務(wù)工作必須公開、透明。行政事業(yè)單位代表著國家發(fā)展的方向和力量，制定、規(guī)范會計核算體制，使行政事業(yè)單位會計核算制度更健全。采取必要的措施，大力提高財政資金的使用效益，保證本單位會計核算工作正常有序運轉(zhuǎn)和得到可持續(xù)發(fā)展。各單位要根據(jù)本單位發(fā)展情況，對會計核算體系進行完善，及時發(fā)現(xiàn)本單位會計核算工作中出現(xiàn)的漏洞，對發(fā)現(xiàn)的漏洞要及時查找原因，并找出清除漏洞的方法，提高本單位的會計核算能力，為行政事業(yè)單位財務(wù)工作的良好有序發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，從而能全面提高我國行政事業(yè)單位會計核算水平。

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