陳雪梅

一、問題的提出

隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》、《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》等文件出臺(tái)，建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的幼兒園辦園體制”“大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為”的舉措已初見成效，對(duì)幼兒園的發(fā)展帶來了積極的影響，全國各地結(jié)合所在地區(qū)學(xué)前教育改革發(fā)展的實(shí)際，強(qiáng)化了對(duì)各類型幼兒園的組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范辦學(xué)行為，全面提升辦學(xué)質(zhì)量。廣州市番禺區(qū)根據(jù)廣東省和廣州市學(xué)前教育一期、二期三年行動(dòng)計(jì)劃等文件精神，大力發(fā)展區(qū)內(nèi)學(xué)前教育，于2011年1月印發(fā)了第一期《番禺區(qū)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2011-2013）》，并以此為基礎(chǔ)，結(jié)合幼兒園在“事業(yè)管理、設(shè)施設(shè)備、隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)、教育科研、衛(wèi)生保健、辦園特色和家園共育”共8個(gè)方面內(nèi)容，制定了《番禺區(qū)幼兒園保教質(zhì)量分級(jí)量化考核方案》（以下簡稱《量化考核方案》），為區(qū)內(nèi)幼兒園全面開展保教質(zhì)量的評(píng)估監(jiān)測工作提供指引和支持。

二、研究對(duì)象與研究方法

（一）研究對(duì)象

本研究依據(jù)幼兒園的評(píng)估級(jí)別、辦園性質(zhì)、是否屬普惠園等情況，采用分層隨機(jī)抽樣的方法，抽取廣州市番禺區(qū)北片共56所幼兒園中的17所為樣本對(duì)象，其中區(qū)一級(jí)幼兒園10所，占58.8%；規(guī)范化幼兒園7所，占41.2%。公辦幼兒園（含村集體辦）共3所，占17.6%、民辦幼兒園共14所，占82.4%（普惠性民辦幼兒園9所，占64.3%；非普惠性幼兒園5所，占35.7%）。

（二）研究方法

《量化考核方案》是番禺區(qū)教育局根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《廣東省幼兒園督導(dǎo)評(píng)估方案》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》等為依據(jù)編制而成，先后經(jīng)歷了三次修訂，現(xiàn)為番禺區(qū)幼兒園保教質(zhì)量分級(jí)量化考核的主要依據(jù)?！读炕己朔桨浮房偡譃?00分，由“事業(yè)管理、設(shè)施設(shè)備、隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)、教育科研、衛(wèi)生保健、辦園特色和家園共育”共8個(gè)子項(xiàng)組成，各子項(xiàng)滿分為100分。

番禺區(qū)北片教育指導(dǎo)中心根據(jù)《番禺區(qū)幼兒園保教質(zhì)量分級(jí)量化考核實(shí)施方案》的要求進(jìn)行了相應(yīng)安排，由番禺區(qū)北片教育指導(dǎo)中心幼教專干、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心兒保醫(yī)生、廣州市一級(jí)幼兒園園長組成的考核小組，對(duì)樣本中幼兒園的各項(xiàng)情況進(jìn)行現(xiàn)場巡查、資料查看和教師家長訪談，根據(jù)《量化考核方案》中的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)核定分?jǐn)?shù)后進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)。

三、研究結(jié)果與分析

（一）總體情況

根據(jù)《量化考核方案》的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和樣本總體得分情況（如表1所示），番禺區(qū)北片幼兒園保教質(zhì)量平均得分為623.95，約占總分值的80%。在量化考核8個(gè)子項(xiàng)的得分中，排名從高至低依次是①設(shè)施設(shè)備（得分為88.12）、②衛(wèi)生保?。ǖ梅譃?6.06）、③隊(duì)伍建設(shè)（得分為85.68）、④家園共育（得分為85.06）、⑤事業(yè)管理（得分為83.31）、⑥教育教學(xué)（得分為75.20）、⑦辦園特色（得分為71.81）、⑧教育科研（得分為51.68）。

其中，樣本幼兒園在設(shè)施設(shè)備方面得分表明，隨著省、市、區(qū)學(xué)前教育兩期三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，番禺區(qū)北片幼兒園在辦園設(shè)施設(shè)備的投入和配置上已逐步完善，幼兒園園舍內(nèi)外環(huán)境、活動(dòng)場地設(shè)計(jì)、室內(nèi)外設(shè)備配置、教玩具等已較好地達(dá)到要求。這方面得益于番禺區(qū)作為全國學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，政府加大了對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，重視幼兒園硬件建設(shè)，以往“攤子大、根基薄”的情況已得到明顯改善。

衛(wèi)生保健方面。幼兒園保健制度健全，一日生活制度、健康檢查制度、衛(wèi)生消毒制度等較為齊備，園內(nèi)衛(wèi)生干凈整潔，符合《托兒所、幼兒園衛(wèi)生保健制度》的要求，無常見傳染病暴發(fā)和續(xù)發(fā)，發(fā)病率、肥胖兒童率和營養(yǎng)不良兒童率較低，幼兒園能按照不同年齡幼兒營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)編制幼兒食譜，保證幼兒飲食安全、健康、營養(yǎng)、衛(wèi)生。

隊(duì)伍建設(shè)方面。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等配置較齊全；園長、專任教師學(xué)歷100%達(dá)標(biāo)；園長100%持有園長上崗證，專任教師持教師資格證的占81%。大部分教師能安教樂教，并能按幼兒的年齡特點(diǎn)組織和設(shè)計(jì)相應(yīng)的教育教學(xué)活動(dòng)。值得一提的是，在本次量化考核的教師訪談環(huán)節(jié)，受訪的幼兒教師學(xué)歷以大專、中專為主，持有本科或以上學(xué)歷的幼兒教師占比僅為17%，持有中級(jí)或以上職稱的教師僅占3.8%，表明幼兒教師的專業(yè)發(fā)展處于一個(gè)較低的水平。

家園共育方面?？傮w來看，幼兒園和幼兒教師能利用多重渠道建立家園聯(lián)系途徑，經(jīng)常保持家園聯(lián)系，運(yùn)用多種形式對(duì)家長進(jìn)行科學(xué)育兒的知識(shí)培訓(xùn)和支持，起到一定的引領(lǐng)和輻射作用。

事業(yè)管理方面。幼兒園管理制度較為完備，能定期檢查制度的落實(shí)情況。管理人員和教職工對(duì)幼兒園的性質(zhì)和任務(wù)有較為明確的認(rèn)識(shí)，有正確的兒童觀和教育觀，辦園方向明確，人員分工清晰、團(tuán)結(jié)協(xié)作，有一定的改革和創(chuàng)新精神，能依據(jù)幼兒園的實(shí)際情況制定遠(yuǎn)期和近期的發(fā)展目標(biāo)，有計(jì)劃地開展各項(xiàng)工作，管理成效較好。

在教育教學(xué)（得分為75.20）、辦園特色（得分為71.81）和教育科研（得分為51.68）三方面的得分低于其余各項(xiàng)的平均水平（各項(xiàng)均值為77.99），其中教育科研工作得分最低，與其他子項(xiàng)相比存在明顯差異，需要重視。通過對(duì)幼兒園資料的查閱和教師訪談后發(fā)現(xiàn)，幼兒園在教育科研方面的不足主要體現(xiàn)在大部幼兒園未建立健全的全園、教研組、課題組等教研網(wǎng)絡(luò)，雖有園本教研制度但實(shí)施時(shí)往往流于形式，日常的園內(nèi)研討、科研活動(dòng)無定期開展，未能及時(shí)通過教學(xué)研討解決教育教學(xué)工作中的問題，而且園本課程建設(shè)和課題研究較少開展。隨著國家和省市區(qū)的一系列教師培訓(xùn)工程的推進(jìn)，幼兒園教師在教育觀念和教師專業(yè)水平方面都得到了相應(yīng)的提高，但幼兒園教師社會(huì)認(rèn)可程度低、待遇不足、準(zhǔn)入條件低、流動(dòng)性較大、職后培訓(xùn)滯后等因素，影響了幼兒園在從事園本課程建設(shè)、教育教學(xué)和課題研究方面的積累和提升，是幼兒園在教育科研和保教質(zhì)量停滯不前的主要因素。

（二）不同評(píng)估級(jí)別幼兒園的得分差異分析

不同評(píng)估級(jí)別幼兒園得分情況均值分析如表2所示，區(qū)一級(jí)幼兒園在量化考核總分和8個(gè)子項(xiàng)方面的得分均優(yōu)于規(guī)范化幼兒園，獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)中不存在顯著差異。

通過對(duì)其余項(xiàng)目數(shù)據(jù)進(jìn)行獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，區(qū)一級(jí)幼兒園與規(guī)范化幼兒園在家園共育方面存在極顯著差異（t=18.484，p<0.01）；在辦園特色方面存在顯著差異（t=5.071，p<0.05）；表明區(qū)一級(jí)幼兒園與規(guī)范化幼兒園在家園共育和辦園特色兩方面的工作成效存在較大差距。通過對(duì)教師和家長的訪談后發(fā)現(xiàn)，規(guī)范化幼兒園在家園共育工作方面效果不良，原因在于該類幼兒園雖有建立家園聯(lián)系制度，但未能與家長保持密切聯(lián)系，尚未運(yùn)用多種形式對(duì)家長進(jìn)行科學(xué)育兒知識(shí)的培訓(xùn)和支持。

在辦園特色方面：規(guī)范化幼兒園未能挖掘和利用自身有利資源，辦出有地區(qū)特色和文化內(nèi)涵的辦園風(fēng)格，因此此類幼兒園需要加強(qiáng)自身建設(shè)和投入，促進(jìn)園所管理、教學(xué)質(zhì)量的整體提高，形成幼兒園的文化和內(nèi)涵。

值得一提的是，區(qū)一級(jí)幼兒園和規(guī)范化幼兒園在園所保教質(zhì)量平均得分、隊(duì)伍建設(shè)兩項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)，雖然獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)表明差異未達(dá)統(tǒng)計(jì)學(xué)上的顯著性水平，但顯著性值接近臨界，表明兩者已存一定程度上的差距，規(guī)范化幼兒園亦要關(guān)注隊(duì)伍建設(shè)方面的工作。

（三）不同辦園性質(zhì)幼兒園的得分差異分析

不同辦園性質(zhì)幼兒園得分情況分析如表3所示，各園所保教質(zhì)量平均得分和8個(gè)子項(xiàng)的得分均值比較雖各有不同，但獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)顯示不存在顯著差異。

在本次調(diào)查的17所幼兒園中，14所的民辦幼兒園在量化考核總分和事業(yè)管理、設(shè)施設(shè)備、隊(duì)伍建設(shè)、教育教學(xué)、教育科研、辦園特色、家園共育的得分高于3所公辦幼兒園；3所公辦幼兒園僅在衛(wèi)生保健方面得分高于14所民辦幼兒園，對(duì)兩組數(shù)據(jù)進(jìn)行獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)后顯示不存在顯著差異。

值得一提的是，在本次量化考核隨機(jī)抽取的3所公辦幼兒園均屬于村集體辦園。近年來，盡管番禺區(qū)加大了對(duì)村集體辦園的扶持力度，辦園條件得到較大改善，教育質(zhì)量也得到了相應(yīng)提高，但由于辦園體制、管理機(jī)制的滯后，村集體辦園在發(fā)展上仍受到較大的制約。

（四）民辦普惠與非普惠性幼兒園的得分差異分析

民辦普惠與非普惠性幼兒園的得分差異分析如表4所示，民辦普惠性幼兒園和非普惠性幼兒園在辦園整體水平得分和量化考核8個(gè)子項(xiàng)均值比較雖各有不同，但獨(dú)立樣本t檢驗(yàn)顯示不存在顯著差異。表明在北片民辦普惠與非普惠性幼兒園在辦園整體情況方面水平較為接近。符合《番禺區(qū)民辦幼兒園設(shè)置和管理辦法（試行）》對(duì)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)民辦園集團(tuán)化辦學(xué)，促成公辦、民辦共同發(fā)展的辦園體制，進(jìn)一步深化“廣覆蓋、重規(guī)范、拓優(yōu)質(zhì)”的發(fā)展思路和體系建設(shè)。

四、提升幼兒園保教質(zhì)量的對(duì)策與建議

針對(duì)本次量化考核的總體和各子項(xiàng)得分情況，結(jié)合教師、家長訪談結(jié)果和幼兒園存在的實(shí)際情況，提出如下對(duì)策與建議：

（一）加大政策支持和財(cái)政投入，繼續(xù)提高教師待遇

據(jù)數(shù)據(jù)顯示，“2014至2016年，全區(qū)學(xué)前教育財(cái)政投入總額達(dá)52929萬元，比一期計(jì)劃三年19482萬元增加了33447萬元，增幅達(dá)172%”。學(xué)前教育財(cái)政投入實(shí)現(xiàn)了逐年提高，為全區(qū)學(xué)前教育持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障，在這利好形勢下，幼兒教師的待遇也得到了提高。但與其他學(xué)段的教師相比，幼兒教師的待遇依舊較低，流動(dòng)性依然較大。政府部門應(yīng)繼續(xù)提高幼兒園教師的收入，通過擴(kuò)大申領(lǐng)幼兒教師從教津貼及社保補(bǔ)助的對(duì)象、為幼兒教師購買職業(yè)年金等形式，探索多種提高幼兒教師的工資待遇的途徑，保證幼兒教師的基本生活條件，解決幼兒教師的后顧之憂；也可以成立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)工作業(yè)績好或有特殊貢獻(xiàn)的幼兒教師進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，緩解幼兒教師收入低、社會(huì)認(rèn)可程度低、流動(dòng)性較大的因素，留住現(xiàn)有教師，吸引優(yōu)質(zhì)師資。

（二）加強(qiáng)管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范辦園行為

幼兒園管理隊(duì)伍和教師隊(duì)伍的狀況和水平，直接影響著幼兒園的教學(xué)質(zhì)量和辦園水平。因此，幼兒園園長需要以身作則，樹立正確的辦園思想和良好的工作作風(fēng)態(tài)度，加強(qiáng)自身對(duì)學(xué)前教育政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)行力和專業(yè)指導(dǎo)能力，引領(lǐng)管理隊(duì)伍在目標(biāo)和計(jì)劃管理、制度管理、財(cái)務(wù)管理、檔案管理方面得到提升，規(guī)范辦園行為。在教師隊(duì)伍建設(shè)方面，除繼續(xù)鼓勵(lì)教師參加學(xué)歷進(jìn)修和幼兒教師資格證考試外，還需要鼓勵(lì)教師積極參加繼續(xù)教育，夯實(shí)園本教研開展的基礎(chǔ)，通過積極組織和開展多種類型的園本教研活動(dòng)，提升教師隊(duì)伍的教育教學(xué)和職稱水平，促進(jìn)教師的專業(yè)成長。

（三）加強(qiáng)教育和科研工作，推動(dòng)特色發(fā)展

各幼兒園要立足園本需要，探索適宜自身發(fā)展的教學(xué)模式，通過完善園本教研制度、組織網(wǎng)絡(luò)、打造教育科研工作平臺(tái)，確保日常教育教學(xué)和教育科研工作的正常開展，轉(zhuǎn)變和提升教師的兒童觀、教育觀、發(fā)展觀和價(jià)值觀，促進(jìn)教師專業(yè)成長。各幼兒園要立足自身辦園特色和發(fā)展方向，將特色建立和滲透在日常規(guī)范工作之中，積極申報(bào)省、市、區(qū)或園本課題研究，以教促研、教研共進(jìn)。計(jì)劃申報(bào)省、市、區(qū)一級(jí)稱號(hào)的幼兒園，需有區(qū)一級(jí)以上課題立項(xiàng)。各幼兒園要鼓勵(lì)教師積極參與省、市、區(qū)、片、園內(nèi)組織的教師基本功培訓(xùn)、教學(xué)評(píng)優(yōu)、說課磨課、論文評(píng)比投稿、技能競賽等活動(dòng)，提高保教人員的知識(shí)儲(chǔ)備和業(yè)務(wù)技能。

《番禺區(qū)發(fā)展學(xué)前教育第二期三年行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016）》指出，“教育質(zhì)量得到較大提高，基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類幼兒園在教育教學(xué)上的一園一特色”，這為幼兒園凝煉辦學(xué)理念，以質(zhì)量求生存、以特色求發(fā)展指明了發(fā)展的方向。在新形勢下，如何打造“規(guī)范+特色”的幼兒園，提升保教質(zhì)量，形成辦園品牌，需要各幼兒園去思考、探索、實(shí)踐。幼兒園要明確辦學(xué)理念、目標(biāo)和方向，遵循幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規(guī)律，圍繞促進(jìn)幼兒全面發(fā)展的目標(biāo)，不斷探索、創(chuàng)新，在幼兒園教育、教學(xué)、管理等工作中充分體現(xiàn)辦學(xué)特色，制定有辦學(xué)特色的課題研究方案，形成過程性、結(jié)論性的成果，提升幼兒園文化內(nèi)涵。

（四）堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力，優(yōu)化管理體制

保障適齡兒童“好入園”和“入好園”，一直是番禺區(qū)推進(jìn)國家學(xué)前教育實(shí)驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)舉措，結(jié)合本次量化考核所發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)政府和教育部門應(yīng)進(jìn)一步深化“廣覆蓋、重規(guī)范、拓優(yōu)質(zhì)”的發(fā)展思路和體系建設(shè)，逐步探索具有區(qū)域特色的保教質(zhì)量提升之路。建議重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)村集體辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園扶持和監(jiān)管，通過落實(shí)政府責(zé)任加大財(cái)政投入，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步提高村集體辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園的數(shù)量，著力解決“入園難”的問題；進(jìn)一步明確配套使用的公益性、普惠性，著力解決“入園貴”的問題；進(jìn)一步明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力解決“入好園”的問題，切實(shí)推進(jìn)各類幼兒園的發(fā)展，緩解當(dāng)前幼兒園學(xué)位緊缺的需要，滿足普通民眾對(duì)規(guī)范優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求。通過多宣傳、多引導(dǎo)、多走訪等方式，提高幼兒園舉辦者辦園的積極性，引導(dǎo)他們明確辦園的意義，樹立正確的辦園理念，完善組織機(jī)構(gòu)，健全規(guī)章制度，規(guī)范教育教學(xué)、衛(wèi)生保健等工作。

（說明：本研究以番禺區(qū)北片幼兒園在2017年保教質(zhì)量分級(jí)量化考核的監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，通過對(duì)評(píng)估級(jí)別、辦園性質(zhì)、普惠與非普惠性幼兒園等因素進(jìn)行分析，以期探尋促進(jìn)幼兒園規(guī)范辦園、強(qiáng)化內(nèi)部管理和提升保教質(zhì)量的途徑。）

[項(xiàng)目介紹：本文系廣東省基礎(chǔ)教育課程體系改革研究項(xiàng)目“廣東省幼兒園教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系研究”研究成果。]

責(zé)任編輯魏家堅(jiān)