瞿靜庵

（甘肅省交通規(guī)劃勘察設計院股份有限公司，甘肅 蘭州 730030）

0 引言

近些年來，隨著我國社會主義市場經濟的持續(xù)健康和快速發(fā)展，基本建設領域的發(fā)展步伐明顯加快。過去一個時期，招投標工作作為工程建設領域中的一項重要環(huán)節(jié)，存在著一些不良現(xiàn)象，致使許多建筑企業(yè)輕視了夯實企業(yè)經濟、技術實力，而是把財力、物力過多地放在了研究招投標的技巧上。隨著市場經濟體制、社會主義法制的不斷完善，建設單位招投標工作也逐步發(fā)展成熟起來。目前，眾多企業(yè)也在不斷深入研究招投標理論，進行了多種多樣的理論和實踐探索，取得了良好的經濟效果。

1 招投標的主要方式和過程

目前，世界上許多國家和國際組織都通過采購法律、規(guī)則規(guī)定了投標方式，按照國際慣例，招投標方式有公開招標、邀請招標和議標三種。而在我國，由于市場經濟約束機制還不是十分完善，實行議標這種招投標方式的時機尚不成熟，所以現(xiàn)行的《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）只確認了公開招標和邀請招標兩種招標方式。

招標投標的應運而生反映了市場經濟從無序的自由競爭階段向規(guī)范的有序競爭階段轉化的過程，并在市場機制和政府調節(jié)的雙重推動下不斷發(fā)展完善。

各國的招投標法律、法規(guī)都對招標的范圍和程序進行了明確的規(guī)定，并設立了嚴格的違法責任追究，有力地保障了招投標工作的依法進行。

評標工作的任務是依法對投標文件進行審查、評審和比較，確定中標人。項目建設單位要依法組成一個評標委員會，《招標投標法》規(guī)定，任何單位和個人不得非法干預評標工作。評標主要是綜合評價投標人的標書內容，而非只看投標價。評標委員會應當依據(jù)相關法律法規(guī)和招標文件所公布的評標標準和程序操作，以確保評標工作的合法、公正、公平。

評標確定中標人的具體方法一般有三種：

（1）最低評標價法。根據(jù)評標標準確定的每一份標書不同項目的金額，并將分項金額與投標總價格放在一起比較。估值后價格（評標價）最低的投標可作為中選投標。

（2）打分法。根據(jù)評標標準確定的每一投標不同方面的得分，得分最高的投標即為最佳投標，可作為中選投標。

（3）合理最低投標價法。即能夠滿足招標文件的各項要求且投標價格最低的投標即作為中選投標[1]。

目前打分法比較常見，并且打分也不再是簡單的加總，而是借助各種數(shù)學模型進行綜合評判。招標人根據(jù)評委的評標報告，在推薦的中標候選人（一般為1～3人）中最后確定中標人。招標人也可直接授權評標委員會直接確定中標人，投標人一般不得撤標。招標人與中標人簽訂合同后，雙方都應受合同的約束。中標人必須依據(jù)合同時間安排全面履行合同，不得撕毀合同，禁止轉讓合同或轉包，但可以根據(jù)相關法律和合同規(guī)定進行分包。

2 招投標交易方式的特點

招標投標是招標人公平、公開競爭性地選擇交易對象的市場行為，具有以下特點:程序規(guī)范；完全透明；公平公正競爭；交易雙方一次性成交[2]。

由于在交易和采購中，招投標優(yōu)點十分明顯，工作開展已經十分普遍，且投標策略、評標方法都已經廣泛采用數(shù)學模型的方法，更客觀、更準確、更及時地進行判斷，因此對于投標方來說，如何合理合法地提高中標率成了研究和實踐的當務之急。

3 招投標的相關理論

3.1 價值工程理論

價值工程理論起源于美國，第二次世界大戰(zhàn)期間，美國通用電氣公司的工程師邁爾斯發(fā)現(xiàn)在生產過程中，在保證功能的前提下，用價格相對低廉的部件或材料替換某些正在使用的部件和材料可以大幅度降低成本，于是他對產品的功能、費用與價值進行了深入的研究，提出了系統(tǒng)地進行功能分析、功能定義、功能評價的方法，并指出如何區(qū)分必要和不必要功能并消除后者的方法，最后形成了以最小成本提供必要功能，獲得較大價值的科學方法[3]。

3.2 層次分析法

層次分析法（t heanal yt i chi erarchyprocess，AH P）發(fā)源于美國，是由美國著名運籌學家、匹茲堡大學薩第（T.L.Saat y）教授于20世紀70年代提出的。它的優(yōu)點是可以通過專家評分等方法將定性指標定量化，為沒有時間序列數(shù)據(jù)的定性和定量指標之間關系的研究給出了效果良好的方法，也為以定性指標為依據(jù)的決策提供了可能[4]。

3.3 模糊綜合評價

模糊綜合評價法（f uzzy synt het i c eval uat i on m odel）是一種基于模糊數(shù)學理論的綜合評價方法。該方法應用模糊數(shù)學的隸屬度理論、貼近度和可靠度理論等把定性評價轉化為定量評價，即運用模糊數(shù)學方法對某個受到多種因素制約的事物做出一個總體評價。它具有結果清晰嚴密、系統(tǒng)性很強的特點，能較好地解決評價標準模糊的、難以量化或者沒有量化數(shù)據(jù)的問題，適合各種非確定性因素決策和評價問題的解決。

1965年，美國自動控制專家查德（L.A.Zadeh）教授提出了模糊數(shù)學的相關理論和概念。

4 京新國家高速公路（白疙瘩至明水段）勘察設計項目投標決策

4.1 工程概況

甘肅是連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，是中原聯(lián)系新疆、青海、寧夏、內蒙古的橋梁和紐帶，對保障國家生態(tài)安全、促進西北地區(qū)民族團結、繁榮發(fā)展和邊疆穩(wěn)固具有不可替代的重要作用；要以基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設為重點，大力改善生存和發(fā)展的環(huán)境。

京新國家高速公路甘肅段白疙瘩至明水公路工程作為國家高速公路網的重要組成路段，甘肅省境內所處走廊帶為馬鬃山地區(qū)，是東北、華北通達西北新疆的最便捷走廊通道。

4.2 技術標準

擬建公路是《國家高速公路網規(guī)劃》中北京放射線北京至新疆烏魯木齊中的一段，因此該項目應按高速公路標準建設。全線按設計速度120 km/h、整體式路基寬度28 m、分離式路基寬度13.75 m的高速公路技術標準建設，汽車荷載等級為公路-Ⅰ級。

4.3 投資估算

該項工程總估算金額為92.72億元。其中主線工程投資估算金額為64.049 9億元，平均每千米造價4 686.46萬元；連接線工程投資估算金額為28.672 0億元，平均每千米造價1 060.62萬元。

5 工程勘察設計投標價格決策分析

由于該工程的設計勘察標的很大，以幾千萬計，所以設計單位十分重視，在收到招標文件后，以最快速度成立相應的組織，對該標按上述程序進行投標價格決策分析[5-12]。

通過對招標文件的研究發(fā)現(xiàn)，該招標文件中對評標打分標準有十分詳細的說明，對各指標在評價中的分值都做了明確規(guī)定，評價指標體系也十分清晰，且時間緊迫。因此不再邀請專家對各指標打分，不再根據(jù)專家打分使用AH P進行權重的計算，直接使用招標文件中的打分標準進行處理后作為權重。

5.1 評價體系的建立和權重的確定

根據(jù)招標單位招標文件所列標準構建下列評價指標體系，并將招標文件所列打分標準作為權重，這樣既可以降低標書模擬評審的難度（不再使用層次分析法等數(shù)學方法來確定權重），還可以突出評標的針對性和實際價值。表1是招標單位招標文件中提供的評價打分標準。

表1 標書評價打分標準

5.1.1 評價指標體系的確定

由于該投標價決策算法將投標價格作為評價對象，即成本，而其他影響標書評價的因素作為功能，因此在構建評價指標體系的時候將投標價去掉。得到表2的評價指標體系。

表2 標書評價指標體系

5.1.2 評價指標權重的確定

從評價指標體系中去掉投標價格這一指標后，應當同時去掉投標價格在原有打分標準中所占的比重，并將原來各評價指標進行歸一化得出評價權重，見表3。

表3 指標評價權重體系

5.2 模糊綜合評價

5.2.1 設定評語集

5.2.1.1 評語集的設定

設定三個組分別制定標書，這三個組的成員都具有很強的技術實力、很全面的各種資質材料和很豐富的設計和招投標工作經驗，上述評價指標體系中的所有指標評語差距不會很大。因此根據(jù)這種實際情況設定如下評語集：

5.2.1.2 評價工作保證措施

為了保證評價的公正性、準確性，提出以下保證措施：

（1）各組根據(jù)各自對招標文件和對本單位可能投入技術力量的情況的把握，分別由專業(yè)人員獨立制定模擬標書，并不得相互交流。

（2）邀請外單位專家進行模擬評價打分。

（3）投標報價由各小組根據(jù)該小組對該項目的計算各自提出，根據(jù)大小進行排序，其排序結果是A>C>B。若令B標書的投標價為P，則根據(jù)比例得出C標書的投標價為103%P，而A標書的投標價為105%P。

5.2.2 構建評價打分矩陣

本文采用模糊綜合評價的方式對指標集F1={F11，F(xiàn)12，F(xiàn)13}根據(jù)評語集進行評價。

由10名外聘專家獨立對A、B、C三份標書F1的每個功能指標（評審因素）做出評價（標書的單位名稱采用匿名制），構建單因素評價矩陣。

具體方法是將10位專家打分結果按表4的流程構建矩陣。

表4 F1因素的專家打分結果

表4中的數(shù)字是指提出此種評價打分的專家人數(shù)與專家總數(shù)的比值，得到單因素評價矩陣：

同理可得，對B標書和C標書指標集F1單因素評價矩陣：

對 F、F1、F2、F3的權重值分別進行歸一化得到表5。

表5 權重值歸一化結果

5.2.3 求解功能得分

由最大隸屬度原則可知A標書F1評審因素的得分為

由最大隸屬度原則可知B標書F1評審因素的得分為

同理，C標書F1評審因素的得分為38.291 5。對F2因素的專家打分見表6。

對F3因素的專家打分見表7。

表7 F3因素的專家打分結果

同理可得三份標書的F2、F3評審要素，匯總出下列分值表（見表8）。

表8 評審要素打分匯總表

5.2.4 價值工程比選

對三份標書的功能得分和成本數(shù)值進行歸一化處理，得到功能系數(shù)和成本系數(shù)，再分別求得三份標書的價值系數(shù)，系數(shù)最高的為中選結果，即企業(yè)在該次招投標中的最終報價。標書價值工程各參數(shù)表及比選結果見表9。

表9 標書價值工程各參數(shù)表及比選結果

通過評選，投標價格最低的B標書被選為該單位投標的最終報價。

5.2.5 結果分析

該次比選過程中功能得分的分值都比較接近，反映出A、B、C三份標書對該單位情況的把握和與招標單位的評價標準理解十分相近。

投標價格最低的標書中選，反映出投標價格因素的權重雖然被去掉，但是其重要性還是很大的。

通過比選，雖然增加了企業(yè)的投標成本，但是對于造價很大的標的來說，招投標還是劃算的。

通過對B標書的再審查，發(fā)現(xiàn)B標書不僅贏在報價低這方面，而且突出了擬投入該項目的人員資格和能力、對招標項目的理解和總體設計思路、招標項目勘察設計的特點、關鍵技術問題的認識及其對策措施等權重較大的評價因素這些方面的得分較高。

未中選的標書也有可借鑒之處，企業(yè)在B標書的基礎上吸收了A、C兩份標書的特點，形成最終標書，并在項目招投標中中標。

6 結語

近年來隨著我國大幅度增加基礎設施建設的投入，建筑市場也日益規(guī)范化，競爭也越來越有序，招投標已經成為建筑市場交易最主要的方式之一，企業(yè)參與招投標也是承攬工程的重要途徑。確定投標報價是一項非常重要的活動，其實踐上的復雜性和責任性使之成為一項非常重要而不能輕易做出決定的任務。很多企業(yè)采取的一般方法是制作大致的投標價范圍，由企業(yè)負責人最終決定，技巧和技術含量低，同時也造成了企業(yè)中標率低、中標價不合理、經濟效益差等負面結果。

為了扭轉這種困境，提高中標率，在市場上壯大自我，企業(yè)迫切需要對招投標策略、報價技巧等做出深入研究，努力形成科學合理的報價方法，把最終報價的確定建立在科學分析、精確計算的基礎之上。