劉曉睿

（貴州大學 法學院，貴陽 550025）

進入21世紀以來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，但隨之而來的生態(tài)破壞以及對環(huán)境資源的過度開發(fā)，導致了植物數(shù)量和種類的銳減，珍貴樹種在不斷減少甚至消失。據(jù)中國科學院中國植物園聯(lián)盟相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：“目前該聯(lián)盟已基本摸清‘零滅絕’計劃（本土物種全覆蓋保護計劃） 試點區(qū)域植物物種受威脅狀況，其中‘滅絕’等級 55種、‘極?！?18種、‘瀕?！? 228 種、‘易?！? 943 種、‘無危’22 737 種、‘數(shù)據(jù)缺乏’8 358種，總計瀕危植物達到上千種[1]?！逼渲?，不法分子為牟取不當利益，違反國家規(guī)定非法采伐樹木，是珍貴植物遭受破壞的主要原因。因此，嚴厲打擊非法采伐、毀壞國家保護植物的行為，對我國生態(tài)經(jīng)濟的保護與發(fā)展至關(guān)重要。

1 研究數(shù)據(jù)來源和研究方法

如同伽利略所說：“上帝是用數(shù)學語言來描述世界的”[2]，樣本化的定量分析是當代社會科學研究中的重要趨勢之一。本文通過中國裁判文書網(wǎng)、北大法律信息網(wǎng)以及北大法意網(wǎng)，采取以一個隨機的起點文書為開始，每個一定數(shù)字抽取一個裁判文書樣本的系統(tǒng)抽樣方法，共計收集200份關(guān)于非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪的裁判文書作為本文的實證研究樣本，保證樣本的特征近似于總體特征。該樣本年限跨度為2012—2016年5個年份，包括一審的判決書、二審的判決書、裁定書，覆蓋吉林、江西、貴州、湖南等20個省份，涉及的被告人達294人，以此保證案件基本特征研究和實務(wù)審理研究的覆蓋面以及周延性。

法國學者迪爾凱姆所述：“科學在最初所下的一些定義，應(yīng)當直接取材于感性資料，”[3]這也是實證分析方法中“要有數(shù)，也要有數(shù)量分析”[4]的特征所在。本文研究的核心方法就是從大量案例、法律事實、經(jīng)驗事實中尋找、提煉非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪案件的原理、規(guī)則和共性，通過揭示樣本數(shù)據(jù)的本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)樣本數(shù)據(jù)中所體現(xiàn)出來的人們尚未意識到的合理性，展示符合實際的結(jié)論。

2 非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪案件特征統(tǒng)計與司法分析

2.1 案發(fā)時間、案發(fā)地區(qū)統(tǒng)計分析

本文研究樣本所收集的關(guān)于非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪的200份裁判文書，時間跨度為2012—2016年共計5年，案件發(fā)生的數(shù)量呈大波浪式發(fā)展。2012年、2013年案件發(fā)生率較低，僅占研究樣本的5%，但2014、2016年案件激增，呈井噴式發(fā)展，分別占研究樣本的37%和35%，具體數(shù)據(jù)見圖1。

就本罪案件發(fā)生的區(qū)域來看，涉及吉林、江西、貴州、湖南、黑龍江等20個省，具體數(shù)據(jù)見表1。其中，森林植被覆蓋率較高的西南地區(qū)，如云、貴、川三省的案件發(fā)生總量幾乎達到了研究樣本的1/3。非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪的發(fā)案率，與森林植被的分布情況有關(guān)。比如吉林省，珍稀植物資源密集，因此多發(fā)非法采伐、毀壞國家重點保護植物犯罪案件。另外，我國四川盛產(chǎn)楠木，該省非法采伐楠木的行為猖獗，案件占樣本總量的10%，位列全國第三?？梢姡仲Y源豐富的省份更應(yīng)該加大對破壞環(huán)境資源類犯罪的打擊力度，建立有效的防范措施。

2.2 被告人基本情況統(tǒng)計分析

從本文統(tǒng)計分析的結(jié)果來看，被告人共計294人，且均為自然人。由于本罪具有犯罪主體、犯罪行為隱蔽性、犯罪地點隨意性的特點，因此，單位作為犯罪主體的情況較為罕見。在研究樣本中，男性被告人居多，僅有6名被告人為女性。個人犯罪的有155件，占樣本的77.5%，共同犯罪的有45件，占樣本的22.5%。從被告人犯罪時的年齡結(jié)構(gòu)來看，樣本數(shù)據(jù)顯示以青年人和中年人犯罪群體為主，其中中年人犯罪的比例較高，占研究樣本的一半以上，具體數(shù)據(jù)詳見表2。

在研究樣本中，老年人犯罪時有發(fā)生。在統(tǒng)計分析中，發(fā)現(xiàn)1例被告人“不明知其采伐的樹木為國家重點保護植物”而違法犯罪的案件，該案被告人系65歲的老年人，其在庭審中辯稱自己不知道所采伐的樟木為國家二級重點保護植物，故不明知采伐對象為國家重點保護植物的情形是否影響到犯罪故意方面的認定？關(guān)于行為人的故意，學界普遍認為“只要行為人具有社會危害意識，即使其沒有違法意識，也成立犯罪故意”[5]。同時，刑法理論上認為，“當分則規(guī)定以‘明知’為要件時，并不排除間接故意的可能性”[6]。就該案來說，被告人在未辦理任何審批手續(xù)的情況下，明知采伐林木的行為會導致樹木的死亡、損壞以及林木資源的減少，其應(yīng)該能夠預見采伐行為對環(huán)境資源所造成的危害性，對國家保護植物的破壞持放任的心態(tài)，主觀上是“間接故意”，符合刑法分則中“明知”的要件。另外，被告人長期生活在林木覆蓋密集的農(nóng)村，其生活的環(huán)境也能夠讓他了解更多的林木知識，包括采伐林木需要申請辦理林木采伐許可證的常識，故可以推定被告人能夠預見采伐樟木的行為比采伐普通樹木危害結(jié)果更加嚴重，因此可以對被告人按照“間接故意”犯罪進行處理。

2.3 案件一、二審統(tǒng)計情況分析

從收集的樣本統(tǒng)計情況來看，一審案件共計175件，所占樣本的比例為87.5%；而二審案件共25件(其中再審按照二審程序?qū)徖淼囊患?，占樣本的比例為12.5%，其中二審維持原判的21件，占樣本的比例為10.5%，改判的3件，占樣本的比例為1.5%；抗訴再審案件1件，該案予以改判，具體數(shù)據(jù)見表3。

總體來看，全國范圍內(nèi)的非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪案件的辦案效率高、質(zhì)量好，上訴率、再審率較低，二審對一審案件維持原判率高，案件辦理過程中化解社會矛盾的成效顯著。

2.4 非法采伐、毀壞國家重點保護植物犯罪對象統(tǒng)計與分析

根據(jù)《刑法》第344條之規(guī)定，非法采伐、毀壞國家重點保護植物的對象是珍貴樹木以及國家重點保護的其他植物。其中，珍貴樹木的范圍根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第1條的規(guī)定包括三類；另外，國家重點保護的其他植物也包括三類。

通過分析，本罪的犯罪對象主要是紅豆杉、樟木、水曲柳，非法采伐、毀壞紅豆杉、樟木、水曲柳的案件數(shù)量共計107件，占研究樣本的比例為53.5%，具體數(shù)據(jù)詳見表4。因此，非法采伐、毀壞紅豆杉、樟木、水曲柳的行為應(yīng)該成為預防和打擊非法采伐、毀壞國家重點保護植物犯罪的重點。

紅豆杉是我國一級保護植物，非法采伐、毀壞紅豆杉的案件數(shù)量占研究樣本的比例高達19.5%。通過分析，有的案件案發(fā)原因是由于珍貴樹木與普通林木沒有分別標識，珍貴樹木與普通樹木無法直觀的進行辨識，導致被采伐、毀壞的現(xiàn)象嚴重。因此，在珍貴植物生長密集的重點森林保護區(qū)中，對國家重點保護植物進行分門別類的標識，可以起到預防樹木被采伐、毀壞的重要作用。

2.5 非法采伐、毀壞國家重點保護植物犯罪動機統(tǒng)計與分析

從研究樣本統(tǒng)計的結(jié)果來看，非法采伐、毀壞國家重點保護植物犯罪的動機主要是被告人“覬覦市場暴利，貪戀不義之財”，這類將通過珍貴樹木銷贓牟取非法暴利的案件占研究樣本的比例為39%。采伐珍貴樹木用于家用，如建房、制作家具的案件也大量存在。為了培植盆景，通過采伐珍貴樹木并移植進行培植的案件也較為突出，具體數(shù)據(jù)詳見表5。

隨著我國經(jīng)濟的急速發(fā)展，人民對珍貴樹木加工成的茶桌、茶杯、棋盤、屏風等工藝品的收藏、觀賞需求日增，因此珍貴樹木的價格一直走俏。從研究樣本統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，此類案件被告人正是看中了市場上此類商品交易價格極高的特點，采伐國家重點保護植物后出售，非法斂財。綜上，提高行政職能部門對于林木交易市場的監(jiān)管力度，對林木交易的價格予以管理和監(jiān)督，維護市場價格秩序，是打擊非法林木交易市場的重要手段。

在研究樣本中，有1例通過采伐國家重點保護植物并予以移植栽培的案件。該案被告人在林場營林區(qū)內(nèi)，使用手鋸和修枝剪，將7株紅豆沙的樹干、樹枝予以剝離，移植用于培植盆景，故擅自移植國家重點保護植物的行為是否構(gòu)成犯罪？移植行為是否符合《刑法》第344條規(guī)定的“非法采伐”的行為特征？本文認為，非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪所保護的法益在于保護環(huán)境資源以及國家對于環(huán)境資源的管理制度和秩序，將林區(qū)內(nèi)自然生長的珍貴樹木移植并用于培植盆景，使珍貴樹木脫離了國家的管理，讓其處于生死無法預測的土壤環(huán)境中，其行為具有“破壞性”，故移植國家重點保護植物的行為應(yīng)該屬于“非法采伐”行為的范疇，不法分子隨意修剪移植珍貴林木應(yīng)認定為非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪。

2.6 “珍貴樹木”的認定

正如上文所述，我國法律、法規(guī)對何為珍貴樹木以及國家保護的其他植物已有明確的規(guī)定，但從研究樣本中發(fā)現(xiàn)1例特殊的案件。該案發(fā)生在福建省，被告人在自留山林勞作的過程中，發(fā)現(xiàn)因自然原因?qū)е滤劳龅膰抑攸c保護植物樟木后，認為死亡的樟木（系國家二級保護植物）并非刑法保護的對象，采伐成樁后占為己有，故采伐已經(jīng)枯死的國家重點保護植物是否構(gòu)成犯罪的問題值得深入探討。

首先，關(guān)于此問題的討論較少，司法實務(wù)的觀點認為已經(jīng)死亡的國家重點保護植物依然屬于刑法保護的對象，本文予以肯定。2003年3月3日國家林業(yè)局向福建省林業(yè)局發(fā)出的《關(guān)于未申請林木采伐許可證采伐“火燒枯死木”行為定性的復函》（林函策字[2003]15號）規(guī)定：“根據(jù)《森林法》的規(guī)定，除農(nóng)村居民自留地和房前屋后個人所有的零星樹木外，采伐林木，包括采伐‘火燒枯死木’等因自然災害損毀的林木，都必須申請林木采伐許可證，并按照林木采伐許可證的規(guī)定進行采伐。未申請林木采伐許可證而擅自采伐的，應(yīng)當根據(jù)《森林法》、《森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，分別定性為盜伐或者濫伐林木行為?！北I伐林木罪、濫伐林木罪與非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪所侵犯的法益相同，故一般的“火燒枯死木”的采伐需要申請辦證，舉輕以明重，采伐國家重點保護植物，更應(yīng)該經(jīng)過批準。

其次，《中華人民共和國野生植物保護條例》第16條對野生植物的采伐申請予以規(guī)定：“禁止采集國家一級保護野生植物。因科學研究、人工培育、文化交流等特殊需要，采集國家一級保護野生植物的……向國務(wù)院野生植物行政主管部門或者其授權(quán)的機構(gòu)申請采集證。采集國家二級保護野生植物的……”我國《刑法》將非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪規(guī)定在第六章妨害社會管理秩序罪章節(jié)之中，該罪所保護的法益即國家對環(huán)境資源的保護以及國家對環(huán)境資源的管理制度和秩序。據(jù)此，已經(jīng)死亡的國家重點保護植物，依然屬于法律保護的對象，采伐使用的需要相關(guān)職能部門予以審批，非法采伐已經(jīng)死亡的國家重點保護植物的，其行為仍然侵犯國家對重點保護植物的保護和管理制度本身。

再次，從實質(zhì)解釋的方法來看，我國法律設(shè)置非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪的出發(fā)點在于保護珍貴的稀有植物，防止珍貴植物滅絕。我國珍貴植物稀缺，已經(jīng)死亡的珍稀植物，其經(jīng)濟、科研、文化交流的價值依然存在。刑法對破壞珍貴樹木與普通樹木犯罪的量刑標準不一，也體現(xiàn)了國家對珍貴樹木重視程度更高。因此，不能將已經(jīng)死亡的國家重點保護植物與普通的植物相提并論，更不能否認已經(jīng)死亡的國家重點保護植物仍然屬于稀有植物這一本質(zhì)屬性。

2.7 非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪量刑統(tǒng)計分析

如上文所述，研究樣本中上訴率以及改判率較低，因此對樣本的量刑分析以一審為主。從統(tǒng)計的結(jié)果來看，在200例非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪樣本案件中，案件判處有期徒刑的被告人有97件，占一審量刑總?cè)藬?shù)的36.6%，有期徒刑緩刑的案件有154件，占一審量刑總?cè)藬?shù)的58.1%；判處拘役的案件有3件，占一審量刑總?cè)藬?shù)的1.1%，拘役緩刑的案件有4件，占一審量刑總?cè)藬?shù)的1.5%，具體數(shù)據(jù)如表6所示。

通過分析，筆者發(fā)現(xiàn)非法采伐、毀壞國家重點保護植物犯罪案件量刑偏輕，且判處緩刑的比例較高，本文不對量刑輕重是否能夠遏制破壞環(huán)境資源犯罪的問題予以討論，而是為本罪的量刑提供一些新的視角與思路。我國《森林法》第三十九條規(guī)定：“盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責令補種盜伐株數(shù)10倍的樹木……濫伐森林或者其他林木，由林業(yè)主管部門責令補種濫伐株數(shù)5倍的樹木……”依據(jù)上述規(guī)定，在刑事案件的辦理過程中，要求破壞環(huán)境資源的行為人對破壞的珍貴樹木重新播種、植樹，讓受損的林木生態(tài)得到“補植復綠”，這種“改變以往偏重打擊與懲罰的生態(tài)治理老路，注重打擊與懲罰、懲罰與保護相提并重”[7]的辦案模式，在有的司法機關(guān)已經(jīng)取得了成效。因此，法院在審理非法采伐、毀壞國家重點保護植物犯罪案件中，可以充分考慮被告人是否已經(jīng)主動對破壞的林木補植補種，是否繳納相應(yīng)的補植補種保證金，以此作為重要的量刑情節(jié)。

3 非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪折射出的法治問題和司法治理對策

珍稀植物保護關(guān)系到我國的生態(tài)環(huán)境和諧。嚴厲打擊非法采伐、毀壞珍稀植物的行為，維持生態(tài)環(huán)境的多元化，是我國經(jīng)濟和諧發(fā)展的必由之路。通過分析樣本數(shù)據(jù)，能夠最直接和最真實地反應(yīng)我國非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪的現(xiàn)狀，為破解近年本罪發(fā)案率居高不下的難題，提供有效的解決路徑。

3.1 提高民眾保護環(huán)境資源意識，建立和完善預防機制

“刑罰的目的在于預防，”[8]在有效打擊犯罪，遏制非法破壞環(huán)境資源類犯罪發(fā)生的同時，應(yīng)進一步提高行政職能部門的作用，加大林業(yè)知識、法律知識的宣傳力度，增強人民保護環(huán)境資源的意識，樹立和諧發(fā)展的生態(tài)觀。

正如上文所述，非法采伐、毀壞國家重點保護植物犯罪的案件發(fā)生地具有顯著的地域性。吉林、江西、四川、貴州系案件高發(fā)省份，也是國家重點保護植物資源豐富的省份。在預防和打擊犯罪的過程中，建立和完善相應(yīng)的機制，針對珍貴樹木集中、受到破壞程度較大、樹種經(jīng)濟研究價值高的省份，建立相應(yīng)的珍貴植物保護區(qū)或者保護點，對散落于保護區(qū)或者保護點范圍外的珍貴植物，應(yīng)及時加以遷移保護。同時，對相關(guān)的珍稀樹木應(yīng)該予以備案和區(qū)別性的標識，懸掛標簽與宣傳橫幅，及時了解和把握珍稀植物的生長動態(tài)。

3.2 完善資源保護的法律法規(guī)及司法解釋，對存在沖突的法律法規(guī)進行修正

研究樣本中出現(xiàn)了很多疑難問題，如移植國家重點保護植物用于培植盆景是否屬于“非法采伐”、已經(jīng)死亡的國家重點保護植物是否屬于法律所保護的對象、非法采伐人工培植的珍貴樹木是否構(gòu)成非法采伐國家重點保護植物罪等等，上述問題都沒有法律或者司法解釋予以規(guī)定，不同的辦案機關(guān)對法律的理解不一致，給司法機關(guān)辦案帶來了困難。又如，根據(jù)《土地承包法》第16條與《物權(quán)法》第125條的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營者依法享有處置地上作物的權(quán)利，但現(xiàn)實問題卻是，生長于承包地上的列入國家重點保護植物名錄的植物是刑法所保護的對象，如沒有經(jīng)過依法審批，不能隨意采伐。因此，法律背后所存在的沖突，使得農(nóng)民充分利用承包地里附著物的經(jīng)濟價值成為空談，法律中存在的矛盾亟待解決。

3.3 司法機關(guān)充分履行職能，明確鑒定機構(gòu)及鑒定標準

近些年，我國非法采伐、毀壞國家重點保護植物罪案件數(shù)量呈波浪式發(fā)展，但從樣本數(shù)據(jù)來看，2012年、2013年案件數(shù)量僅為個數(shù)位，這與部分案件沒有進入司法程序有關(guān)。因此，公安機關(guān)應(yīng)加大偵破破壞環(huán)境類資源案件的力度，提高辦案效率。檢察機關(guān)嚴格依照《刑事訴訟法》第111條的規(guī)定開展刑事立案監(jiān)督工作，“適度擴大檢察機關(guān)享有的法律監(jiān)督權(quán)，拓展其在移送監(jiān)督和立案監(jiān)督兩大領(lǐng)域的職權(quán)和規(guī)模，”[9]加強對公安機關(guān)立案活動的監(jiān)督。另一方面，法院在對被告人進行裁判量刑之時，對已經(jīng)積極采取“補植復綠”等措施的被告人，可以酌情予以從輕處罰，以實現(xiàn)社會效果與辦案效果相統(tǒng)一。

隨著依法治國方略的深入實施和我國法治化進程的全面推進，司法鑒定在保障司法公正、維護人民群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著越來越重要的作用[10]。在實踐中，非法采伐、毀壞國家重點保護植物犯罪案件的鑒定機構(gòu)主要是林業(yè)部門、國土部門以及第三方司法鑒定中心，缺乏統(tǒng)一的鑒定機構(gòu)和鑒定標準，鑒定機構(gòu)資質(zhì)良莠不齊。本文認為應(yīng)將被破壞樹木的保護等級、生長質(zhì)量以及“補植復綠”的難易程度結(jié)合起來，由規(guī)范、統(tǒng)一的鑒定機關(guān)實施鑒定，從而確保鑒定的科學性與準確性。

3.4 研發(fā)引用先進科學技術(shù)，加強珍貴樹木資源開發(fā)利用研究

研發(fā)和引用先進的科學技術(shù)，加快良種樹苗繁育和推廣的進程。運用先進的大數(shù)據(jù)科學技術(shù)，做好珍貴樹木的資源統(tǒng)計和保存工作，建立規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，方便規(guī)范化管理。在開展保護森林資源的宣傳活動中，通過制作與推廣統(tǒng)一規(guī)范的手機APP軟件，提升廣大群眾保護生態(tài)環(huán)境與合理使用珍貴樹木的意識。

在環(huán)境資源可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)發(fā)展理念上，運用生物多樣性的特點，在森林自然保護區(qū)內(nèi)，開展珍貴樹木培植試點工作，建立多元化的森林園區(qū)觀光景點，提倡原生態(tài)旅游。政府應(yīng)該加大資金扶持力度，在繁育培植珍貴樹木的過程中，可以適當引入市場資本，避免個人非法采伐珍貴植物用于培植盆景類案件的發(fā)生，充分地利用國家重點保護植物資源。