王寶錦，馮琦雅，柯水發(fā)，朱烈夫

（中國(guó)人民大學(xué) 農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院，北京100872）

伴隨中國(guó)林業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新階段，中國(guó)林業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，國(guó)內(nèi)外對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的關(guān)注與重視程度愈來(lái)愈高[1-2]，學(xué)術(shù)界同樣對(duì)中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生濃厚的研究興趣。盡管相關(guān)學(xué)者對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)國(guó)際期刊的研究主題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析[3]，對(duì)國(guó)際期刊發(fā)文作者、機(jī)構(gòu)等方面的特征進(jìn)行可視化分析[4]，但近年來(lái)主流國(guó)際學(xué)術(shù)期刊關(guān)注的中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的研究熱點(diǎn)、研究進(jìn)展等問(wèn)題還需進(jìn)一步梳理與總結(jié)。

《Forest Policy and Economics》作為SCI源期刊，主要收錄并發(fā)表經(jīng)過(guò)同行評(píng)議的有關(guān)林業(yè)及林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高水平的政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的研究成果，是這個(gè)領(lǐng)域中的頂級(jí)期刊。為此，本文查閱了該期刊2007—2017年間發(fā)表的與中國(guó)林業(yè)相關(guān)的論文（共計(jì)50篇）并進(jìn)行梳理與分析，以期對(duì)中國(guó)林業(yè)問(wèn)題進(jìn)行解讀，為我國(guó)相關(guān)學(xué)者參與國(guó)際對(duì)話、進(jìn)行林業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究起到方向指引和經(jīng)驗(yàn)借鑒的作用。

1 相關(guān)文獻(xiàn)的統(tǒng)計(jì)分析

1.1 2007—2017年間文獻(xiàn)數(shù)量變化

如圖1、圖2所示，十年間關(guān)于中國(guó)林業(yè)問(wèn)題的文章數(shù)量雖然短期內(nèi)有所波動(dòng)，但是總體呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，在2007—2012年、2013—2016年間發(fā)表文章篇數(shù)穩(wěn)步提高，說(shuō)明國(guó)外學(xué)術(shù)界越來(lái)越認(rèn)識(shí)到中國(guó)林業(yè)問(wèn)題的重要性。

1.2 研究主題變化

由圖3可知，關(guān)于中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的相關(guān)研究主題主要有林產(chǎn)品貿(mào)易、森林資源經(jīng)營(yíng)管理、森林轉(zhuǎn)型、林農(nóng)或林區(qū)職工行為、林權(quán)改革、林業(yè)政策與工程評(píng)估、林業(yè)傳統(tǒng)知識(shí)、林業(yè)生態(tài)服務(wù)及其他。其他主題指文章僅為1篇的研究主題。由此可知，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)注中國(guó)林業(yè)問(wèn)題的各個(gè)方面，其中最為感興趣的是林產(chǎn)品貿(mào)易問(wèn)題，說(shuō)明從國(guó)際視野研究中國(guó)林產(chǎn)品貿(mào)易具有很高的學(xué)術(shù)價(jià)值。

1.3 作者國(guó)籍分類

根據(jù)作者單位性質(zhì)，將作者分為國(guó)內(nèi)、國(guó)內(nèi)外和國(guó)外三種類型，而最后一種多為華人作者。其中，中外合作研究中國(guó)林業(yè)問(wèn)題發(fā)表文章最多（23篇），占比達(dá)到56%，而國(guó)內(nèi)、國(guó)外作者分別占比為26%、18%。究其原因，可能是中國(guó)作者了解中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，能把握文章的主旨和內(nèi)容，外國(guó)作者在對(duì)國(guó)際期刊的了解和英文寫(xiě)作方面更具優(yōu)勢(shì)，兩者進(jìn)行合作可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

1.4 文獻(xiàn)研究地區(qū)分布

根據(jù)文獻(xiàn)研究區(qū)域，可以將其劃分為國(guó)內(nèi)具體區(qū)域、中國(guó)（作為整體）、亞洲（包括中國(guó)在內(nèi)，也包含亞太其他國(guó)家）、世界范圍（包括中國(guó)及其他國(guó)家）。研究區(qū)域?yàn)橹袊?guó)國(guó)內(nèi)的某個(gè)地區(qū)或幾個(gè)地區(qū)的文章最多（23篇），說(shuō)明這類研究更能代表中國(guó)所特有的問(wèn)題，是世界了解中國(guó)林業(yè)問(wèn)題最有效的途徑。而相對(duì)而言，以中國(guó)整體及在亞洲范圍內(nèi)研究中國(guó)林業(yè)問(wèn)題則尺度角度大，不易把握。而將中國(guó)與世界上林業(yè)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家進(jìn)行對(duì)比分析的文章也相當(dāng)受青睞，達(dá)到12篇之多。

1.5 文獻(xiàn)研究方法

本文將研究方法分為綜合類方法、定量類方法及定性類方法。綜合類方法指文章中總體使用定性方法，但有簡(jiǎn)單數(shù)據(jù)處理支持研究結(jié)論。定量類方法指以理論為基礎(chǔ)，以多元統(tǒng)計(jì)、計(jì)量回歸等數(shù)理模型為主體的研究方法。定性研究法指以理論研究、田園調(diào)查、參與觀察法、討論法等非數(shù)理方法為主的研究方法。整體而言，運(yùn)用三種研究方法的文獻(xiàn)篇幅總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。其中，定量研究方法占比一直最大，是當(dāng)前研究普遍使用研究方法。

2 基于研究主題的文獻(xiàn)綜述

2.1 林產(chǎn)品貿(mào)易

為了增強(qiáng)特定群體的利益，特定國(guó)家或者部門實(shí)行嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)主義使國(guó)際貿(mào)易利益分配中林產(chǎn)品原料供應(yīng)商遭受損失，抑制發(fā)展中國(guó)家森林投資的激勵(lì)機(jī)制[5]。以銅版紙為例，美國(guó)在2006年和2009年兩次發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查抑制了中國(guó)和印尼快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)份額，其他供應(yīng)國(guó)取而代之[6]。雖然美國(guó)反傾銷稅抑制了中國(guó)對(duì)美貿(mào)易[7]，但對(duì)中國(guó)向英國(guó)和澳大利亞等國(guó)出口產(chǎn)生了積極作用，并促進(jìn)了全球范圍內(nèi)的貿(mào)易增長(zhǎng)[8]。俄羅斯也曾實(shí)施原木出口稅，雖然抑制了本國(guó)出口，但間接促進(jìn)了其他國(guó)家原木出口[9]。由此可見(jiàn)，貿(mào)易干預(yù)可能產(chǎn)生多方面影響，包括長(zhǎng)期調(diào)查過(guò)程中的貿(mào)易調(diào)查效應(yīng)，對(duì)征收關(guān)稅的目標(biāo)國(guó)家的貿(mào)易抑制效應(yīng)以及對(duì)其他非目標(biāo)供應(yīng)商的積極轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

各參與國(guó)制定的貿(mào)易協(xié)定也會(huì)對(duì)世界上其他國(guó)家產(chǎn)生間接或者潛在影響。通過(guò)對(duì)跨太平洋貿(mào)易協(xié)定（TPP）的研究發(fā)現(xiàn)，12國(guó)情景下的主要受益者是越南、美國(guó)和歐盟，主要成本由中國(guó)和韓國(guó)承擔(dān)。相比之下，TPP協(xié)議擴(kuò)展到15國(guó)使世界福利將增加約1億美元，主要受益者為中國(guó)、日本和韓國(guó)，而美國(guó)、歐盟和世界上其他國(guó)家會(huì)有輕微損失[10]。

在林產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展?jié)摿Ψ矫?，中?guó)木制家具產(chǎn)業(yè)憑借勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)并發(fā)展為家具出口龍頭，但質(zhì)量和單價(jià)不及意大利和德國(guó)等傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，像波蘭和越南等低收入國(guó)家也對(duì)其形成挑戰(zhàn)[11]；與日本對(duì)比，還處于初級(jí)產(chǎn)品加工制造的階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度有待提高。此外，中國(guó)正面臨成本上升、國(guó)際需求萎縮、技術(shù)差距較大和貿(mào)易壁壘等不利宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失等困境。因此，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)需要加強(qiáng)創(chuàng)新，建設(shè)具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的木材加工行業(yè)，實(shí)現(xiàn)從OEM到ODM甚至到OBM的轉(zhuǎn)型。

在林產(chǎn)品貿(mào)易與生態(tài)發(fā)展方面，從生態(tài)足跡的角度來(lái)看，1995年到2007年中國(guó)的原木進(jìn)口對(duì)供應(yīng)地區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)幾乎沒(méi)有造成影響說(shuō)明中國(guó)對(duì)世界森林資源未構(gòu)成嚴(yán)重威脅[12]。中國(guó)木材進(jìn)口量增加，主要依靠國(guó)內(nèi)供給，進(jìn)口需求的比例最高不到37%；同時(shí)，圓木進(jìn)口種類、原料供應(yīng)國(guó)均已實(shí)現(xiàn)多樣化，減輕單個(gè)出口國(guó)的生態(tài)壓力。此外，中國(guó)通過(guò)采取積極的生態(tài)保護(hù)政策對(duì)林產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)生了重要影響。臺(tái)灣地區(qū)為應(yīng)對(duì)氣候變暖、減少碳排放，利用碳稅減少對(duì)國(guó)外進(jìn)口木材的依賴，尋求環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡。通過(guò)全國(guó)性綠色家具消費(fèi)調(diào)查發(fā)現(xiàn)對(duì)生態(tài)標(biāo)簽的信任度是最重要的影響因素，綠色家具制造商應(yīng)選擇可信的生態(tài)標(biāo)簽認(rèn)證機(jī)構(gòu)和知名零售商進(jìn)行產(chǎn)品營(yíng)銷。回收利用方面，進(jìn)口木漿和廢紙成為紙纖維的主要來(lái)源。但由于進(jìn)口廢紙和木漿之間的替代關(guān)系有限，因此，中國(guó)未來(lái)的廢紙進(jìn)口可能無(wú)法幫助減少日益增長(zhǎng)的木漿進(jìn)口。

2.2 森林資源經(jīng)營(yíng)管理

在森林資源數(shù)量方面，中國(guó)通過(guò)造林和再造林使森林覆蓋率明顯提高，但空間分布不均勻，華北干旱半干旱地區(qū)沙塵暴的發(fā)生次數(shù)并未減少，因此應(yīng)慎重做出“跨越了環(huán)境庫(kù)茲聶茲曲線的拐點(diǎn)”的判斷。以黑龍江省為例，天保工程對(duì)國(guó)有林區(qū)森林資源恢復(fù)產(chǎn)生了巨大影響，森林砍伐與農(nóng)田擴(kuò)張有著強(qiáng)烈的負(fù)相關(guān)關(guān)系，與濕地變化具有替代效應(yīng)。森林質(zhì)量評(píng)估是森林經(jīng)營(yíng)的一個(gè)重要方面，Naijiang Wang和YeqingBao通過(guò)森林結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和更新?tīng)顩r等標(biāo)準(zhǔn)，利用層次分析法建立了評(píng)估林分層面森林質(zhì)量的模型，可用于評(píng)估其他人工林和次生林的林分質(zhì)量。

在管理方面，中國(guó)森林資源共同治理仍處于初級(jí)實(shí)踐和探索階段。以李子壩村、迭部寨社區(qū)為案例研究指出，森林資源共同治理的成敗由共同治理制度的正確性及管理機(jī)構(gòu)兩方面決定。當(dāng)共同治理能夠滿足地方強(qiáng)有力的行為者（多參與者）的不同利益時(shí)，參與者將給予有力的支持，否則會(huì)出現(xiàn)權(quán)力分歧。在經(jīng)營(yíng)績(jī)效方面，以福建省5個(gè)品種人工林為例發(fā)現(xiàn)，竹林收益率大于馬尾松，火炬松、桉樹(shù)和杉木導(dǎo)致小農(nóng)戶普遍主要經(jīng)營(yíng)管理竹林。未來(lái)科學(xué)合理的規(guī)劃與培育，特別是注意森林布局和生態(tài)問(wèn)題的速生人工林的總體規(guī)劃必不可少。而雙層規(guī)劃模型能同時(shí)滿足林業(yè)管理部門追求可持續(xù)發(fā)展和直接經(jīng)營(yíng)者追求經(jīng)濟(jì)效益2個(gè)不同層次的需求，使速生人工林的高效運(yùn)作成為可能。

隨著綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，綠色核算對(duì)環(huán)境保護(hù)、森林資源利用和恢復(fù)等問(wèn)題提供了解決之道。森林環(huán)境調(diào)整后GDP和環(huán)境調(diào)整后NDP均超過(guò)了傳統(tǒng)GDP和NDP。未來(lái)在計(jì)算森林資源保護(hù)、森林折舊和森林生態(tài)服務(wù)時(shí)應(yīng)綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)和通貨膨脹等因素。同時(shí)，碳匯對(duì)森林經(jīng)營(yíng)的作用也不容忽視。通過(guò)對(duì)Hartman模型的擴(kuò)展考慮森林碳匯效益，森林的最優(yōu)輪伐期也會(huì)相應(yīng)地發(fā)生改變。

2.3 森林轉(zhuǎn)型

森林轉(zhuǎn)型是指隨時(shí)間變化，森林面積由減少到增加的變化過(guò)程。最初發(fā)生在歐洲國(guó)家，近三十年，許多發(fā)展中國(guó)家也相繼發(fā)生。關(guān)于中國(guó)森林轉(zhuǎn)型路徑，學(xué)者們認(rèn)為主要是改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)家林業(yè)政策和林業(yè)管理體制；另有觀點(diǎn)認(rèn)為中國(guó)因自然災(zāi)害的影響開(kāi)展了一系列大型造林和恢復(fù)計(jì)劃，如三北防護(hù)林工程、退耕還林還草工程、天保工程等，森林面積和蓄積量自20世紀(jì)80年代末以來(lái)持續(xù)增加。此外，堅(jiān)持全球化貿(mào)易對(duì)森林轉(zhuǎn)型很重要，因?yàn)橹袊?guó)能夠通過(guò)進(jìn)口林產(chǎn)品滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求并減少森林砍伐，保持森林覆蓋。

相對(duì)于其他國(guó)家而言，中國(guó)森林轉(zhuǎn)型的條件組合為：較低的人均GDP，糧食供應(yīng)充足，木材進(jìn)口自由化，私人森林所有權(quán)或森林權(quán)屬給予個(gè)人和有效的林業(yè)政策。森林轉(zhuǎn)型的條件是否發(fā)生主要與進(jìn)口木材管理和森林所有權(quán)或者產(chǎn)權(quán)有關(guān)，因此國(guó)家應(yīng)該能夠滿足木材需求，并通過(guò)安排私人森林產(chǎn)權(quán)，允許私營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行森林管理。

本文將影響森林轉(zhuǎn)型的因素歸納為經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、政治因素和自然因素等4大類。在經(jīng)濟(jì)因素方面，如果一個(gè)國(guó)家人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值不斷增長(zhǎng)，森林面積也可能會(huì)增加，其他因素不會(huì)影響到這一現(xiàn)象。中國(guó)自八十年代開(kāi)始林產(chǎn)品進(jìn)口迅速增長(zhǎng)，森林產(chǎn)品凈進(jìn)口緩解了國(guó)內(nèi)森林資源的壓力，印證這一現(xiàn)象。在社會(huì)因素方面，中國(guó)人口壓力并沒(méi)有導(dǎo)致森林砍伐的增長(zhǎng)，耕地和林地面積都有所增加。同時(shí)國(guó)內(nèi)家庭土地利用方式的重要轉(zhuǎn)變，增加了生產(chǎn)活動(dòng)的附加值，提高了土地利用效率。在政策因素方面，植樹(shù)造林或者保護(hù)森林的林業(yè)政策是支持森林轉(zhuǎn)型的重要保障。伴隨生態(tài)惡化，中國(guó)政府逐漸意識(shí)到森林產(chǎn)品和服務(wù)的稀缺，先后實(shí)施六項(xiàng)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程，出臺(tái)天然林全面商業(yè)禁伐政策。森林轉(zhuǎn)型不僅意味著森林面積和生物量的增加，也是政府對(duì)森林態(tài)度的轉(zhuǎn)變。在自然因素方面，自然災(zāi)害可能直接或間接地造成森林資源嚴(yán)重?fù)p失，會(huì)引發(fā)造林和森林保護(hù)的高峰期，在與森林砍伐相關(guān)的自然災(zāi)害發(fā)生后倡導(dǎo)和啟動(dòng)森林保護(hù)方案更加容易。

Wil de Jong等對(duì)亞太地區(qū)8個(gè)國(guó)家進(jìn)行研究，其中中國(guó)、印度和越南是最近經(jīng)歷了森林轉(zhuǎn)型的三個(gè)國(guó)家。森林覆蓋，人口增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，森林產(chǎn)品和服務(wù)需求以及治理效能的復(fù)雜相互作用是森林轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。雖然亞洲的森林轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)不能簡(jiǎn)單推向全球范圍，但仍有一定的借鑒作用。

2.4 林農(nóng)或林區(qū)職工行為

伴隨集體林權(quán)制度改革的深化，林農(nóng)根據(jù)政策不斷做出相應(yīng)的反應(yīng)。以江西銅鼓縣為例，家庭對(duì)森林管理更傾向于投入時(shí)間與勞動(dòng)，而非增加造林。對(duì)改革積極的態(tài)度和林產(chǎn)品收入的增加及更易獲得采伐配額會(huì)激勵(lì)農(nóng)民投入更多時(shí)間、資本與勞動(dòng)力。因此，雖然林農(nóng)整體認(rèn)可集體林權(quán)制度改革，但政府有必要考慮對(duì)采伐限額制度進(jìn)行合理的調(diào)整與修改。

林農(nóng)的參與意愿會(huì)對(duì)自上而下實(shí)施的退耕還林工程產(chǎn)生重要作用。以內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾地區(qū)為例，由于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)脆弱，氣候變化不規(guī)律，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格上漲等因素促使農(nóng)戶退耕還林，從事非農(nóng)工作。但退耕還林補(bǔ)貼在家庭收入中比重較少，并不非是退耕還林的決定性因素。通過(guò)福建省森林保險(xiǎn)參與情況的調(diào)查顯示，只有加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的教育培訓(xùn)，提高對(duì)森林保險(xiǎn)的認(rèn)知，提高信息共享的透明度，同時(shí)加大政府實(shí)施森林保險(xiǎn)項(xiàng)目的力度，才能真正提高森林參保率，增加林農(nóng)福利。

非木質(zhì)林產(chǎn)品在農(nóng)村發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，對(duì)貧困家庭更為重要，能緩解單一作物價(jià)格波動(dòng)所造成的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)大小興安嶺地區(qū)的案例研究可知，主要從事該經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的原因是其投資少風(fēng)險(xiǎn)較小。同時(shí)，家庭財(cái)富特征、林地特征和其他外在特征等因素都是重要的影響因素。

針對(duì)居民參與城市綠化意愿的研究，以哈爾濱市為例，結(jié)果顯示：高收入居民更傾向于捐贈(zèng)和購(gòu)買林業(yè)彩票的方式，受教育程度較高的居民更愿意參加義務(wù)植樹(shù)，青年居民更愿意通過(guò)義務(wù)種樹(shù)，贊助捐贈(zèng)和購(gòu)買林業(yè)彩票來(lái)提供城市森林生態(tài)服務(wù)。而老年人與低收入、受教育程度較低的居民，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，拒絕參與城市森林建設(shè)。

2.5 林權(quán)改革

與其他國(guó)家林權(quán)制度改革將集體的森林從中央委托給地方管理有所不同，中國(guó)則是直接分林到戶。在2008年新一輪集體林改中，林權(quán)證的頒發(fā)從法律意義上確定了權(quán)屬邊界，與1980年的林業(yè)“三定”改革不同，農(nóng)戶除了擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)之外，還有出租、入股、抵押和轉(zhuǎn)讓的處置權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)的收益權(quán)。同時(shí)，國(guó)家還如放寬伐木管理，降低木材銷售稅費(fèi)等政策措施。這些代表了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)林業(yè)相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)管理舉措。雖然新一輪集體林改進(jìn)一步下放了集體林地的使用權(quán)，但是政策上存在內(nèi)容與效果不一致、沖突甚至是不適應(yīng)具體情況的問(wèn)題，同時(shí)在地方執(zhí)行方面缺乏靈活性，影響改革的經(jīng)濟(jì)效益。

分權(quán)管理是必然趨勢(shì)，而不同形式的分權(quán)管理方式則需制定連貫而全面的分權(quán)改革設(shè)計(jì)。為此，政府必須逐步消除制度上的障礙，對(duì)與農(nóng)村林業(yè)相關(guān)的多層次治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行更為建設(shè)性的適度調(diào)整，比如放松采伐限制、處理林地地塊劃分和明晰林業(yè)合作社功能、明晰林地邊界、政府明確森林分類管理、將土地改革與生態(tài)恢復(fù)和資源管理相結(jié)合，實(shí)行以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)支付。

雖然分權(quán)勢(shì)在必行，但是也不能全面否定集體行動(dòng)。拒絕社區(qū)范圍內(nèi)的集體行動(dòng)并不意味著拒絕村內(nèi)小規(guī)模的合作組織，也不意味著拒絕當(dāng)?shù)亓謽I(yè)方面的發(fā)展扶持，如提供相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)。同時(shí)，為了進(jìn)一步分析集體林權(quán)制度改革對(duì)森林資源狀況影響，未來(lái)還需要選擇更平衡和有代表性的樣本點(diǎn)進(jìn)行研究。

2.6 林業(yè)政策與工程評(píng)估

林業(yè)政策的評(píng)估方面，F(xiàn)en Luo等通過(guò)對(duì)1949—2014年68個(gè)國(guó)家級(jí)政策文件的分析發(fā)現(xiàn)，中國(guó)國(guó)家森林公園的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了從國(guó)家主導(dǎo)下的市場(chǎng)化變革、市場(chǎng)主導(dǎo)變革與社會(huì)自我保護(hù)的逐步興起到國(guó)家主導(dǎo)下的市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系逐步重構(gòu)的過(guò)程。國(guó)家由強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益到生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。今后只有進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資本的管制與社會(huì)的引導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)利益均衡，國(guó)家森林公園也才能更好地在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和自然保護(hù)等空間管理上發(fā)揮其價(jià)值。

對(duì)林業(yè)工程評(píng)估方面，則主要集中于從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與機(jī)制體制的角度對(duì)坡耕地退耕還林工程進(jìn)行評(píng)估和對(duì)于生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)修復(fù)、農(nóng)戶減貧的重要意義方面的研究。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)的角度分析，以陜西為例，1998—2004年間退耕家庭的積極影響高于2006—2011年間的家庭，且只對(duì)那些處于中低收入的家庭產(chǎn)生積極影響。而安徽、湖北、山西等地也得出類似結(jié)果，退耕還林項(xiàng)目在一定程度上提高了農(nóng)民的生計(jì)，但是家庭和地區(qū)異質(zhì)性導(dǎo)致影響差異大，在部分地區(qū)還存在返農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)。而東北敦化縣退耕還林項(xiàng)目總體上是低效的，因?yàn)樵摰貐^(qū)50%的參與家庭認(rèn)為自身的生計(jì)更加糟糕。這些結(jié)果在如何減貧和增加生態(tài)脆弱地區(qū)的收入以及如何評(píng)估生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的效果意義重大。

從體制機(jī)制的角度，坡耕地退耕還林工程主要利用公共支出進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，此外，還提倡地方自治，賦予當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)更多權(quán)力，增加了地方治理和參與決策。但是對(duì)不同地區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，通過(guò)自上而下的方式實(shí)施的退耕還林工程在不同區(qū)域產(chǎn)生的效果不同，對(duì)家庭和地區(qū)之間的生計(jì)影響有很大差異。在實(shí)施的過(guò)程中，地方政府與治理機(jī)制對(duì)政策與工程的實(shí)施具有重要影響，同時(shí)也得益于地方政府和農(nóng)民的有效監(jiān)督。因此，政策制定者應(yīng)考慮地方政策制定和執(zhí)行動(dòng)態(tài)，地方機(jī)構(gòu)和自治的地方不僅需要向下的問(wèn)責(zé)，還需要地方參與者協(xié)調(diào)和促進(jìn)不同層次的利益相關(guān)者的能力。

2.7 林業(yè)傳統(tǒng)知識(shí)

林業(yè)傳統(tǒng)知識(shí)在促進(jìn)森林可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)生物多樣性、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧等方面發(fā)揮重要作用。如云南南華縣彝族將林業(yè)傳統(tǒng)知識(shí)應(yīng)用到森林分類、產(chǎn)權(quán)安排等各方面，不僅有效提高了森林管理的效率，還促進(jìn)了資源平等分配和利益分享。貴州占里村利用自然資源和人口控制方面的本土知識(shí)，有效實(shí)現(xiàn)控制人口增長(zhǎng)，提高了生活質(zhì)量。同樣地，甘棠村布依族人也對(duì)風(fēng)水林進(jìn)行了有效的管理。

雖然林業(yè)傳統(tǒng)知識(shí)在應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化和外部政策干預(yù)方面具有一定的生命力，但是不可避免地受到外部力量的嚴(yán)重影響。比如政府政策和法規(guī)對(duì)其重要性的忽視與限制；全球化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益擴(kuò)張；基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和大眾媒體的廣泛曝光，使林業(yè)傳統(tǒng)知識(shí)變得更加脆弱；年輕一代失去也對(duì)傳統(tǒng)智慧、知識(shí)和生活方式的興趣。甚至出現(xiàn)為了發(fā)展旅游業(yè)，造成傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)景觀快速消失，對(duì)神樹(shù)資源進(jìn)行破壞。因此，林業(yè)傳統(tǒng)知識(shí)迅速被侵蝕，地方層面沖突正在發(fā)生。

如何平衡傳統(tǒng)林業(yè)知識(shí)的保護(hù)與現(xiàn)代發(fā)展的需求成為這些地區(qū)面臨的關(guān)鍵問(wèn)題。由于直接受到政策實(shí)施效果影響的人在政策制定和實(shí)施過(guò)程中缺乏發(fā)言權(quán)，因此必須征詢當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見(jiàn)，將林業(yè)傳統(tǒng)知識(shí)納入考慮范圍，并給予當(dāng)?shù)厝嗣窀嗫臻g和自主權(quán)管理自然資源，對(duì)林業(yè)傳統(tǒng)知識(shí)的保存和創(chuàng)新是地方實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)也要提高適應(yīng)不斷變化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的能力，提升對(duì)林業(yè)傳統(tǒng)文化的自豪感。

2.8 林業(yè)生態(tài)服務(wù)

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付是一種利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)來(lái)解決生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)損失的新方法，就中國(guó)的大規(guī)模退耕還林工程而言，生態(tài)恢復(fù)是一個(gè)復(fù)雜而動(dòng)態(tài)的過(guò)程，是相關(guān)機(jī)構(gòu)和激勵(lì)機(jī)制在相互影響和相互作用的過(guò)程中形成結(jié)果。1995年，臺(tái)灣政府通過(guò)植樹(shù)造林，開(kāi)始建立空氣質(zhì)量改善區(qū)，目前已有48個(gè)空氣質(zhì)量改善區(qū)，改善區(qū)內(nèi)植物有168種，種類多樣化，平均密度為1 142株/hm2，蓄積是23.92 m3/hm2，碳儲(chǔ)量為9.25 t/hm2，年均固碳量為1.34 t/年，其提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)對(duì)城市公眾產(chǎn)生重大直接利益。

2.9 其他

Javier Arevalo等通過(guò)搜集了巴西，中國(guó)和芬蘭本科林業(yè)學(xué)生對(duì)林業(yè)教育問(wèn)題的看法。值得注意的是，中國(guó)學(xué)生的批判性思維比較欠缺，對(duì)畢業(yè)前景比較擔(dān)憂。此外，中國(guó)出國(guó)留學(xué)的學(xué)生人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，一般選擇在北美，歐洲和澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)。

Cheng Gong等綜合考慮經(jīng)濟(jì)與生態(tài)因素，提出“購(gòu)買綠色覆蓋”的政策模型，它將環(huán)境保護(hù)的公共利益與項(xiàng)目影響者的需求聯(lián)系起來(lái)，使兩個(gè)團(tuán)體共同承擔(dān)責(zé)任，不參與的公眾以繳稅支持的方式長(zhǎng)期支付生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。以陜西省為例，“購(gòu)買綠色覆蓋”政策比退耕還林政策的成本低30%，只需要3～7年的時(shí)間即可以達(dá)到退耕還林16年的政策目標(biāo)。

3 結(jié)論與啟示

整體而言，2007—2017年《Forest Policy and Economics》發(fā)表的與中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的文獻(xiàn)既表現(xiàn)出林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科顯著的多學(xué)科交叉的特征，又體現(xiàn)了在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下，中國(guó)林業(yè)特有的綜合性、地域性與全球性的特點(diǎn)。基于統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)：①文獻(xiàn)數(shù)量整體處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在最近三年尤為明顯；②研究主題與研究范圍逐漸擴(kuò)大，研究主題多樣化，林產(chǎn)品貿(mào)易、森林資源經(jīng)營(yíng)管理、森林轉(zhuǎn)型成為主要研究選題；③近年來(lái)，中外作者合作發(fā)表文章成為趨勢(shì)，純國(guó)內(nèi)學(xué)者合作發(fā)表文章較為困難；④中國(guó)國(guó)內(nèi)某一具體區(qū)域研究是研究重點(diǎn)，由于中國(guó)地區(qū)差異化嚴(yán)重，較少文章是全國(guó)性的研究；⑤在研究方法上，總體上定性分析的文章占比較低，定量分析仍是主流。

通過(guò)文獻(xiàn)梳理分析，本文認(rèn)為以下四方面仍可深化研究：①進(jìn)一步研究國(guó)際貿(mào)易對(duì)森林治理能力較低的國(guó)家的影響，包括拓寬研究林產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定等方面的綜合影響；②加強(qiáng)對(duì)中國(guó)森林轉(zhuǎn)型路徑研究，根據(jù)中國(guó)獨(dú)特社會(huì)背景與政策環(huán)境，對(duì)人工林、天然林分別進(jìn)行研究，并結(jié)合省、縣、鄉(xiāng)村等中微觀層面，研究微觀主體對(duì)不同森林類型轉(zhuǎn)型的作用及其影響機(jī)制以及森林轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)各方面的作用機(jī)制；③可考慮將林業(yè)傳統(tǒng)知識(shí)融入林權(quán)改革，發(fā)揮林業(yè)傳統(tǒng)知識(shí)的作用，實(shí)現(xiàn)林權(quán)改革效果最大化；④在林業(yè)政策與林工程評(píng)估方面，應(yīng)多關(guān)注從生態(tài)修復(fù)的角度加強(qiáng)對(duì)重大工程綜合效益的核算與評(píng)估研究。

由于本文僅選取了一個(gè)國(guó)際期刊上的文章，視野較窄，難免在文獻(xiàn)信息梳理中有一些偏差，并不能全面反映中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)研究問(wèn)題，但這足以具有一定代表性與參考價(jià)值。