薛玲

【摘要】我國人口老齡化形勢日益嚴峻，會對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定影響，一方面人口老齡化會抑制經(jīng)濟增長，另一方面，人口老齡化在某種程度上也可能促進經(jīng)濟增長。本文對人口老齡化可能對經(jīng)濟產(chǎn)生的影響以及產(chǎn)生影響的渠道進行了進行了分析，并對應對日益嚴峻的人口老齡化形勢提出了幾點建議。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 經(jīng)濟增長 政策建議

2000年我國65周歲以上的人口達到了8913萬人，占總?cè)丝诘?.01%。根據(jù)聯(lián)合國的規(guī)定，老年人口占總?cè)丝?%以上的國家即為老年型國家，這表明我國從2000年開始正式步入了人口老齡化社會。至2017年末，我國老年人口占總?cè)丝诒戎馗哌_17.3%。我國人口老齡化狀況愈演愈烈，人口老齡化問題已經(jīng)引起了廣泛的社會關(guān)注。我國老齡化具有老年人口基數(shù)大，增速快，未富先老等特征，這種具有中國特色且與社會經(jīng)濟發(fā)展嚴重不匹配的快速人口老齡化，將對中國社會經(jīng)濟產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，人口老齡化會對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。一方面，人口老齡化會減少社會勞動力供給，降低社會儲蓄和投資，并加重公共財政負擔從而可能抑制經(jīng)濟增長；另一方面，由于人口老齡化導致社會勞動力供給減少，生產(chǎn)者會加大對技術(shù)研發(fā)的投入，這又可能促進經(jīng)濟增長。

一、人口老齡化通過減少勞動力供給影響經(jīng)濟增長

我國由于實施了計劃生育政策，在政策實施期間生育率大幅下降，隨著時間的推進，勞動人口逐步減少，每個勞動力人口需要撫養(yǎng)的老年人口急速上升，人口結(jié)構(gòu)嚴重失衡。而勞動力是生產(chǎn)過程中必不可少的要素之一，是企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的前提條件，勞動力減少導致企業(yè)的機器設備無法得到充分利用，資源產(chǎn)生閑置，資本的邊際生產(chǎn)率下降，從而導致產(chǎn)出減少。當勞動力資源減少到一定程度時，企業(yè)雇傭不到足夠的員工，將會影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，導致產(chǎn)出的減少，從而對經(jīng)濟增長產(chǎn)生不利影響。此外勞動力的減少會使得勞動要素市場出現(xiàn)供不應求的狀況，從而導致工資水平上升，企業(yè)工資成本增加，在社會總資金量有限的情況下，企業(yè)可用于其他方面的資金就減少，從而導致生產(chǎn)下降。因此，老年人口增加，青年人口不足會導致產(chǎn)出減少，從而抑制經(jīng)濟增長。

二、人口老齡化通過降低儲蓄率影響經(jīng)濟增長

根據(jù)生命周期理論，中年人口由于預期收入減少，會加大儲蓄以供老年階段使用，而老年人的收入甚微，很大一部分老年人甚至沒有收入，但消費需求卻沒有減少，尤其是對醫(yī)療、護理方面的消費需求還會顯著增加，因此退休后儲蓄傾向往往由正轉(zhuǎn)為負，這必然對長期的經(jīng)濟增長產(chǎn)生不利影響。從整個社會的角度來看，如果一定時期內(nèi)工作人口在全部人口中占有較大比例，那么全社會的儲蓄規(guī)模將極為可觀，反之，當老年撫養(yǎng)比較高，特別是退休人口在全部人口中占有比例出現(xiàn)增長時，儲蓄規(guī)模就會不斷收縮。根據(jù)凱恩斯理論，在均衡經(jīng)濟中儲蓄等于投資，儲蓄減少必然會導致投資減少，投資的減少進一步抑制了實體經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟增長速度放慢，甚至會出現(xiàn)負增長。因此，人口老齡化通過降低儲蓄率抑制了經(jīng)濟增長。

三、人口老齡化通過加重財政負擔影響經(jīng)濟增長

老年人口對養(yǎng)老金、醫(yī)療保健、護理的需求大幅增加，而政府又有責任擔負起社會養(yǎng)老的部分責任，但是中國巨大的老年人口數(shù)量會極大加重公共財政的負擔，養(yǎng)老金的支出成為財政支出的主要支出之一。我國在2017年養(yǎng)老保險基金已經(jīng)出現(xiàn)資金缺口，養(yǎng)老保險基金的財務狀況令人憂心。政府的財政收入大部分來源于稅收，因此公共財政在老年撫養(yǎng)方面的支出加大，一方面會導致在其他方面的支出相對減少，影響經(jīng)濟增長；另一方面會加重青年人口的稅務負擔，從而導致儲蓄率下降，對經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。

四、人口老齡化通過促進技術(shù)進步影響經(jīng)濟增長

隨著人口老齡化程度不斷加深，社會勞動力供給出現(xiàn)不足，生產(chǎn)者為維持既定的生產(chǎn)水平，只能選擇引入機器設備來代替勞動力要素的減少。而且，勞動力供給減少，勞動力市場可能會出現(xiàn)供不應求的狀況，從而導致勞動力價格上升，此時生產(chǎn)者會選擇將資金投入到邊際收益更高的領(lǐng)域。綜合來看，當社會總體勞動力出現(xiàn)不足時，生產(chǎn)者會選擇將資金更多的投入到科技研發(fā)等領(lǐng)域，用于彌補勞動力缺失以及獲得更高的邊際收益，從而導致社會整體的技術(shù)水平提高，一旦用于生產(chǎn)的技術(shù)研發(fā)成功，機器設備的生產(chǎn)效率將會遠高于人力生產(chǎn)效率，因此經(jīng)濟反而會增加。此外，人們希望通過勞動力素質(zhì)的提升來代替勞動力數(shù)量的減少，不斷加大教育投入，使得勞動力整體素質(zhì)整體提升，勞動力素質(zhì)的提高會對社會創(chuàng)新帶來積極的影響，進而加快技術(shù)研發(fā)的進程，使整個社會的生產(chǎn)力水平得到顯著增強。

鑒于以上分析，人口老齡化既有可能抑制經(jīng)濟增長，也有一定的可能會促進經(jīng)濟增長，為了更好的應對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，本文提出以下幾點建議。

首先，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。服務業(yè)和制造業(yè)相對于農(nóng)業(yè)來說，邊際勞動生產(chǎn)率要高，對勞動者的素質(zhì)要求也相對要高。因此，隨著一國的經(jīng)濟向制造業(yè)和服務業(yè)轉(zhuǎn)移，所需的勞動力數(shù)量會減少，一定程度上會減少對勞動力的需求，降低人口老齡化對經(jīng)濟的影響。并且對勞動力素質(zhì)的提高也會有促進作用，市場的供給是由需求決定的，當一個社會對高素質(zhì)的勞動力需求顯著增加時，不管是家庭還是政府，都會增加教育支出，力爭培養(yǎng)出高質(zhì)量的勞動力，以實現(xiàn)個人價值，滿足社會需求。由此可見，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級能夠有效緩解人口老齡化帶來的負面影響。

其次，完善養(yǎng)老與社會保障體制。雖然國家有責任也有義務擔負社會養(yǎng)老責任，但中國人口基數(shù)大，老齡化程度嚴重，老年人口數(shù)量巨大，如果養(yǎng)老任務全部由國家來承擔，國家財政會不堪重負。而且目前我國養(yǎng)老基金數(shù)額不大，無法滿足絕大部分居民的老年需求。因此，應該鼓勵并促進商業(yè)保險的發(fā)展，讓居民根據(jù)自己的需求自愿購買商業(yè)保險，國家再對其給予適當補貼。

最后，貨幣當局在制定貨幣政策時應加大對技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的支持。在制定相關(guān)政策時，對科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域執(zhí)行較為寬松的信貸政策，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)。人口老齡化使得社會勞動力減少，勞動要素供不應求，此時若技術(shù)水平得到提升，人口老齡化帶來的勞動力不足問題就會得到有效緩解，技術(shù)水平的不斷增強甚至還反向可能促進經(jīng)濟增長。