薛玲

【摘要】我國人口老齡化形勢(shì)日益嚴(yán)峻，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定影響，一方面人口老齡化會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面，人口老齡化在某種程度上也可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。本文對(duì)人口老齡化可能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響以及產(chǎn)生影響的渠道進(jìn)行了進(jìn)行了分析，并對(duì)應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)提出了幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 政策建議

2000年我國65周歲以上的人口達(dá)到了8913萬人，占總?cè)丝诘?.01%。根據(jù)聯(lián)合國的規(guī)定，老年人口占總?cè)丝?%以上的國家即為老年型國家，這表明我國從2000年開始正式步入了人口老齡化社會(huì)。至2017年末，我國老年人口占總?cè)丝诒戎馗哌_(dá)17.3%。我國人口老齡化狀況愈演愈烈，人口老齡化問題已經(jīng)引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。我國老齡化具有老年人口基數(shù)大，增速快，未富先老等特征，這種具有中國特色且與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重不匹配的快速人口老齡化，將對(duì)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，人口老齡化會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。一方面，人口老齡化會(huì)減少社會(huì)勞動(dòng)力供給，降低社會(huì)儲(chǔ)蓄和投資，并加重公共財(cái)政負(fù)擔(dān)從而可能抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面，由于人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)勞動(dòng)力供給減少，生產(chǎn)者會(huì)加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入，這又可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

一、人口老齡化通過減少勞動(dòng)力供給影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

我國由于實(shí)施了計(jì)劃生育政策，在政策實(shí)施期間生育率大幅下降，隨著時(shí)間的推進(jìn)，勞動(dòng)人口逐步減少，每個(gè)勞動(dòng)力人口需要撫養(yǎng)的老年人口急速上升，人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。而勞動(dòng)力是生產(chǎn)過程中必不可少的要素之一，是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的前提條件，勞動(dòng)力減少導(dǎo)致企業(yè)的機(jī)器設(shè)備無法得到充分利用，資源產(chǎn)生閑置，資本的邊際生產(chǎn)率下降，從而導(dǎo)致產(chǎn)出減少。當(dāng)勞動(dòng)力資源減少到一定程度時(shí)，企業(yè)雇傭不到足夠的員工，將會(huì)影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)出的減少，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。此外勞動(dòng)力的減少會(huì)使得勞動(dòng)要素市場(chǎng)出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況，從而導(dǎo)致工資水平上升，企業(yè)工資成本增加，在社會(huì)總資金量有限的情況下，企業(yè)可用于其他方面的資金就減少，從而導(dǎo)致生產(chǎn)下降。因此，老年人口增加，青年人口不足會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)出減少，從而抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、人口老齡化通過降低儲(chǔ)蓄率影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

根據(jù)生命周期理論，中年人口由于預(yù)期收入減少，會(huì)加大儲(chǔ)蓄以供老年階段使用，而老年人的收入甚微，很大一部分老年人甚至沒有收入，但消費(fèi)需求卻沒有減少，尤其是對(duì)醫(yī)療、護(hù)理方面的消費(fèi)需求還會(huì)顯著增加，因此退休后儲(chǔ)蓄傾向往往由正轉(zhuǎn)為負(fù)，這必然對(duì)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。從整個(gè)社會(huì)的角度來看，如果一定時(shí)期內(nèi)工作人口在全部人口中占有較大比例，那么全社會(huì)的儲(chǔ)蓄規(guī)模將極為可觀，反之，當(dāng)老年撫養(yǎng)比較高，特別是退休人口在全部人口中占有比例出現(xiàn)增長(zhǎng)時(shí)，儲(chǔ)蓄規(guī)模就會(huì)不斷收縮。根據(jù)凱恩斯理論，在均衡經(jīng)濟(jì)中儲(chǔ)蓄等于投資，儲(chǔ)蓄減少必然會(huì)導(dǎo)致投資減少，投資的減少進(jìn)一步抑制了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢，甚至?xí)霈F(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。因此，人口老齡化通過降低儲(chǔ)蓄率抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三、人口老齡化通過加重財(cái)政負(fù)擔(dān)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

老年人口對(duì)養(yǎng)老金、醫(yī)療保健、護(hù)理的需求大幅增加，而政府又有責(zé)任擔(dān)負(fù)起社會(huì)養(yǎng)老的部分責(zé)任，但是中國巨大的老年人口數(shù)量會(huì)極大加重公共財(cái)政的負(fù)擔(dān)，養(yǎng)老金的支出成為財(cái)政支出的主要支出之一。我國在2017年養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)出現(xiàn)資金缺口，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)務(wù)狀況令人憂心。政府的財(cái)政收入大部分來源于稅收，因此公共財(cái)政在老年撫養(yǎng)方面的支出加大，一方面會(huì)導(dǎo)致在其他方面的支出相對(duì)減少，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一方面會(huì)加重青年人口的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。

四、人口老齡化通過促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

隨著人口老齡化程度不斷加深，社會(huì)勞動(dòng)力供給出現(xiàn)不足，生產(chǎn)者為維持既定的生產(chǎn)水平，只能選擇引入機(jī)器設(shè)備來代替勞動(dòng)力要素的減少。而且，勞動(dòng)力供給減少，勞動(dòng)力市場(chǎng)可能會(huì)出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力價(jià)格上升，此時(shí)生產(chǎn)者會(huì)選擇將資金投入到邊際收益更高的領(lǐng)域。綜合來看，當(dāng)社會(huì)總體勞動(dòng)力出現(xiàn)不足時(shí)，生產(chǎn)者會(huì)選擇將資金更多的投入到科技研發(fā)等領(lǐng)域，用于彌補(bǔ)勞動(dòng)力缺失以及獲得更高的邊際收益，從而導(dǎo)致社會(huì)整體的技術(shù)水平提高，一旦用于生產(chǎn)的技術(shù)研發(fā)成功，機(jī)器設(shè)備的生產(chǎn)效率將會(huì)遠(yuǎn)高于人力生產(chǎn)效率，因此經(jīng)濟(jì)反而會(huì)增加。此外，人們希望通過勞動(dòng)力素質(zhì)的提升來代替勞動(dòng)力數(shù)量的減少，不斷加大教育投入，使得勞動(dòng)力整體素質(zhì)整體提升，勞動(dòng)力素質(zhì)的提高會(huì)對(duì)社會(huì)創(chuàng)新帶來積極的影響，進(jìn)而加快技術(shù)研發(fā)的進(jìn)程，使整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力水平得到顯著增強(qiáng)。

鑒于以上分析，人口老齡化既有可能抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有一定的可能會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為了更好的應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)，本文提出以下幾點(diǎn)建議。

首先，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。服務(wù)業(yè)和制造業(yè)相對(duì)于農(nóng)業(yè)來說，邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率要高，對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求也相對(duì)要高。因此，隨著一國的經(jīng)濟(jì)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，所需的勞動(dòng)力數(shù)量會(huì)減少，一定程度上會(huì)減少對(duì)勞動(dòng)力的需求，降低人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。并且對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高也會(huì)有促進(jìn)作用，市場(chǎng)的供給是由需求決定的，當(dāng)一個(gè)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)的勞動(dòng)力需求顯著增加時(shí)，不管是家庭還是政府，都會(huì)增加教育支出，力爭(zhēng)培養(yǎng)出高質(zhì)量的勞動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，滿足社會(huì)需求。由此可見，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能夠有效緩解人口老齡化帶來的負(fù)面影響。

其次，完善養(yǎng)老與社會(huì)保障體制。雖然國家有責(zé)任也有義務(wù)擔(dān)負(fù)社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任，但中國人口基數(shù)大，老齡化程度嚴(yán)重，老年人口數(shù)量巨大，如果養(yǎng)老任務(wù)全部由國家來承擔(dān)，國家財(cái)政會(huì)不堪重負(fù)。而且目前我國養(yǎng)老基金數(shù)額不大，無法滿足絕大部分居民的老年需求。因此，應(yīng)該鼓勵(lì)并促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，讓居民根據(jù)自己的需求自愿購買商業(yè)保險(xiǎn)，國家再對(duì)其給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

最后，貨幣當(dāng)局在制定貨幣政策時(shí)應(yīng)加大對(duì)技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的支持。在制定相關(guān)政策時(shí)，對(duì)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域執(zhí)行較為寬松的信貸政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)。人口老齡化使得社會(huì)勞動(dòng)力減少，勞動(dòng)要素供不應(yīng)求，此時(shí)若技術(shù)水平得到提升，人口老齡化帶來的勞動(dòng)力不足問題就會(huì)得到有效緩解，技術(shù)水平的不斷增強(qiáng)甚至還反向可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。