趙旭東 臧小磊

（1 中國人民公安大學犯罪學學院 北京 100038；2 中國人民公安大學治安學院 北京 100038）

2016年2月6日《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》發(fā)布，開放式社區(qū)將成為未來城市社區(qū)發(fā)展大趨勢。大趨勢下如何進行社區(qū)治安防控和犯罪預防的問題隨之產生。

1 研究意義

社區(qū)的治安防控和犯罪預防工作是社會治理的基礎性工作，是社會治理的一道新命題。以社區(qū)開放為背景，以社區(qū)治安防控和犯罪預防為研究對象，通過構建新型開放式社區(qū)治安防控和犯罪預防機制，豐富治安秩序和社區(qū)警務理論，進一步提升社會治理水平。我國傳統(tǒng)的社區(qū)治安防控和犯罪預防工作建立在以封閉小區(qū)、門衛(wèi)和保安值守為特點的基礎上。社區(qū)警務工作基本上以此為特點展開，小區(qū)大門一關，基本上可以高枕無憂。這種管理模式使得“社區(qū)警察下社區(qū)工作時間難保證，工作任務多，開展群眾工作和走訪的比率低，使社區(qū)警務工作難以深入社區(qū)”[1]。通過開放式社區(qū)的實證研究，可以豐富社區(qū)警務的理論視野。再者，“開放式社區(qū)”背景下的治安防控和犯罪預防機制研究，將有助于社區(qū)建立積極主動型治安秩序，而非被動管理型?！霸诜忾]小區(qū)諸多弊端逐步顯現(xiàn)的情況下，人們開始反思新型居住小區(qū)的建設和管理模式。社會學家希望建設一種符合居住需求的住宅單位，同時又能夠促進居民之間的交往，建立起和諧的鄰里關系，從而推動社會穩(wěn)定?！盵2]

2 調研內容

2.1 調研目的

調查分析現(xiàn)有開放式社區(qū)的安防情況特點、居民安全感、居民滿意度、開放式社區(qū)存在的問題及建設對策建議等，以此對我國開放式社區(qū)的治安防控和犯罪預防機制建設作出重要的參考作用。

2.2 調研過程

采取隨機發(fā)放調查問卷和走訪形式，調查問卷發(fā)放到具體的開放式社區(qū)，問卷的發(fā)放均是在轄區(qū)民警的協(xié)助下進行，資料收集采取“集中填答問卷，當場完成，當場檢查，當場回收”的方式進行。填答問卷的時間約為10分鐘。除此以外，調研人員還采取了走訪沿街商戶、轄區(qū)派出所，面對面了解相關的安防情況。

2.3 社區(qū)簡介

浮圖關社區(qū)從建成至今已有30余年歷史，社區(qū)中的很多居民都在其中居住超過20年。通過對該社區(qū)群眾及轄區(qū)民警的走訪調研發(fā)現(xiàn)：浮圖關社區(qū)建筑主要以樓房為主，樓房的最下層是商鋪；社區(qū)中多分布茶館、麻將館；社區(qū)中無地下停車場，車輛停放在道路兩側，僅留下能夠讓一輛小型機動車通行的距離。浮圖關社區(qū)一共有3個出入口，呈Y行貫穿小區(qū)。在小區(qū)靠近Y街道中心點的地方有一座治安崗亭，里面有常駐的社區(qū)安保人員配合轄區(qū)民警進行日常安保工作。浮圖關社區(qū)3個出入口沒有封鎖的門禁系統(tǒng)，外來人員可以隨意進出小區(qū)。小區(qū)的管理主要是由浮圖關居委會進行日常管理，社區(qū)中居民還自發(fā)成立社區(qū)巡防隊，負責社區(qū)的安全防衛(wèi)工作。

3 浮圖關社區(qū)調研數(shù)據(jù)和結論分析

根據(jù)治安防控理論、犯罪預防理論、可防衛(wèi)空間理論等，調查問卷主要從受訪對象信息、社區(qū)領屬性、交通、整體環(huán)境、安全文化、社區(qū)安全感和滿意度等綜合性分析開放式社區(qū)的治安防控和犯罪預防的情況特點、發(fā)揮的作用與出現(xiàn)的問題。通過對有效回收的52份調查問卷的分析，得出以下數(shù)據(jù)和結論：

3.1 受訪對象

從結構功能主義的角度來看，一個社區(qū)人員構成的合理與否，可以間接看出這個社區(qū)在正常運轉和遇到危險進行防控等方面的應對靈活度如何。通過調查發(fā)現(xiàn)：浮圖關社區(qū)人員構成主要是中老年人，即老齡化社區(qū)，這使得浮圖關社區(qū)在應對火災、恐怖襲擊、群體性事件等意外事件和危機風險的應對能力不高，所以在浮圖關這個開放式社區(qū)中要尤其重視消防保障和危機預防（如表1～4所示）。

表1 社區(qū)人員年齡構成比例

表2 社區(qū)居民文化程度

表3 社區(qū)居民職業(yè)類型種類

表4 社區(qū)居民居住時間

3.2 社區(qū)領屬性問題

從表5可以看出，浮圖關社區(qū)中超過一半以上的人群對外來人員進入小區(qū)持比較抵觸的基本態(tài)度。這種態(tài)度既有積極地一面，也有消極的一面。從社區(qū)犯罪預防的角度來說，社區(qū)居民的這種抵觸陌生人態(tài)度可以自然而然的轉化為社區(qū)的個人監(jiān)視，提高社區(qū)的安全防范力度。但這種態(tài)度也說明了社區(qū)居民較為排斥外來人員，從社區(qū)融合和社區(qū)秩序構建角度來說，它容易讓本社區(qū)居民與外來人員產生矛盾和沖突，影響社區(qū)的治安秩序。

3.3 社區(qū)交通情況

公共領域交通問題是開放式社區(qū)防衛(wèi)空間非常重要的環(huán)節(jié)，公共領域交通中的不良干擾會給社區(qū)居民生活帶來困擾，也容易滋生社區(qū)矛盾。社區(qū)居民對公共領域的關注與無目的的參與，也是社區(qū)安全監(jiān)控的重要環(huán)節(jié)。通過數(shù)據(jù)調查可以發(fā)現(xiàn)：浮圖關社區(qū)中公共領域的不良干擾影響到社區(qū)居民的日常生活，這是容易滋生社區(qū)內部矛盾的環(huán)節(jié)之一。社區(qū)開放意味著外來車輛等交通因素對社區(qū)居民的安全出行會產生一定的影響，社區(qū)交通問題既影響社區(qū)安全又影響了開放式社區(qū)的建設與架構（如表6～7所示）。

表5 居民對外來人員進入小區(qū)態(tài)度

表6 交通噪音干擾問題

表7 車輛交通帶來的安全影響

3.4 社區(qū)監(jiān)視情況

“自然監(jiān)視是指環(huán)境能夠被方便有效地監(jiān)視和控制。簡·雅各布斯所講的‘街上之眼’，即公共環(huán)境可以受到來自活動人群、周圍建筑中的人們的視線的監(jiān)控?！盵3]19表8是居民對社區(qū)中保安巡邏頻率的反映情況，這一結果正好符合對普通社區(qū)巡邏認知的正態(tài)分布，對于開放式社區(qū)，巡邏力度不夠影響了群眾安全感。

表8 社區(qū)的巡邏情況

3.5 社區(qū)活動支持

“‘鄰里守望’是西方社區(qū)警務模式重要內容之一，它的涵義是將一定區(qū)域的居民聯(lián)合起來、互相幫助，共同預防犯罪，改進當?shù)刂伟矤顩r的一種犯罪預防控制方式?！盵4]通過上述關于鄰里間關系和社區(qū)集體性活動的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)：浮圖關社區(qū)在鄰里之間的熟悉程度很高，基本上有一半的居民之間是相互熟悉的，鄰里關系維持得很不錯；浮圖關社區(qū)每季度也會舉辦集體性的活動，擁有較為豐富的社區(qū)集體性活動，這對增加社區(qū)凝聚力和社區(qū)內部的穩(wěn)定和秩序起到很好的作用；浮圖關社區(qū)居民在開放式社區(qū)活動的意愿性較大，他們無形中對社區(qū)的安全防衛(wèi)工作也起到積極地保護作用，對社區(qū)共同預防犯罪，維護社區(qū)內部秩序起到積極推動作用（如表9～11所示）。

表9 居民相互了解程度

表10 社區(qū)集體活動情況

表11 居民在社區(qū)公共領域活動時長

3.6 社區(qū)整體環(huán)境

“當人們在環(huán)境中發(fā)現(xiàn)太多的不文明現(xiàn)象時，他們會作出相當負面的判斷。而這種判斷也可能成為不文明行為或犯罪行為在此處發(fā)生的催化劑”[3]21，這就是所謂的“破窗效應”。浮圖關社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生還是很不錯的，在一定程度上降低了不文明行為，“破窗”風險發(fā)生概率較低，有助于減少犯罪行為的發(fā)生（如表12所示）。

表12 小區(qū)衛(wèi)生環(huán)境狀況

3.7 社區(qū)安全文化考察

“短期安全靠力度，中期安全靠管理，長期安全靠文化。”[5]要維護社區(qū)的長治久安，社區(qū)安全文化建設必不可少。安防措施是開放社區(qū)應對突發(fā)事件必備的硬件要求。社區(qū)中的安防措施不僅包括靜態(tài)的安防工具（消防工具等），還包括社區(qū)保安或者轄區(qū)民警的日常巡邏檢查及安全知識宣傳手段等動態(tài)內容。在社區(qū)安全檢查和安全知識普及方面，浮圖關社區(qū)總體上來看在老舊小區(qū)中安全宣傳工作做得很不錯，但是對于整個城市普遍開放社區(qū)的背景下，這樣單一的宣傳方式效果不明顯，宣傳力度也急需加強（如表13所示）。

表13 社區(qū)安全檢查情況和安全知識普及率

3.8 社區(qū)安全感

根據(jù)研究表明，群眾的安全感和滿意度是對社會治安狀況的直接感受和綜合反映，是一種直觀考量群眾對社會治安的承受性、認同性的綜合性指標，是最基本的民生問題。浮圖關社區(qū)居民總體上覺得社區(qū)及社區(qū)周邊環(huán)境還是很有安全感的，社區(qū)也沒有因為開放而過多擔心隱私暴露問題。浮圖關社區(qū)周邊功能區(qū)很齊全，包括醫(yī)院、廣場、商業(yè)街、派出所等等，齊全的功能性建筑布局也會給社區(qū)居民帶來充足的安全感。但仍有超過40%的居民在社區(qū)中擔心自己的人身財產安全得不到有效保障。通過實地詢問社區(qū)居民了解到最近浮圖關社區(qū)中發(fā)生過入室盜竊現(xiàn)象，這也是該社區(qū)目前比較突出的安全問題（如表14～17所示）。

表14 是否擔心人身財產受到不法侵害

表15 是否擔心個人和家庭隱私受侵犯

表16 社區(qū)總體安全狀況

表17 社區(qū)總體安全狀況

3.9 社區(qū)滿意度

浮圖關社區(qū)的建筑主要以樓房為主，在Y型街道內側是高層樓房，樓房的最下層是商鋪。因為社區(qū)內沒有地下停車場，所以Y行街道兩側停滿了汽車，中間只留下一輛小型機動車進出的距離。從Y型街道中心到浮圖關社區(qū)的出入口有將近200米的距離，一旦小區(qū)內部發(fā)生火情，消防車根本無法進入，造成了嚴重的消防隱患。所以部分居民對Y型的街道布局和街道兩側密集的住宅區(qū)很擔心。同時，小區(qū)物業(yè)工作呈現(xiàn)被動式物業(yè)管理模式，與居民互動少，物業(yè)工作有待加強。居民對轄區(qū)民警的工作評價最高，這反映出了浮圖關小區(qū)轄區(qū)派出所民警在其轄區(qū)的工作是有成效的（如表20～21所示）。

表18 社區(qū)居民對安防設施的滿意度

表19 社區(qū)居民對社區(qū)建筑布局的滿意度

表20 社區(qū)居民對物業(yè)工作的滿意度

表21 社區(qū)居民對轄區(qū)民警工作滿意度

4 開放式社區(qū)治安防控和犯罪預防機制的構建

4.1 構建“大開放，小封閉”的開放式社區(qū)模式

“大開放，小封閉”的社區(qū)模式是比較符合當前我國城市社區(qū)安全發(fā)展狀況的?！按箝_放”是指社區(qū)在整體上并不設置圍墻欄桿等障礙物，不限制外來人員進入，社區(qū)對社會開放。“小封閉”是指大開放的社區(qū)內部是由10多個封閉的小區(qū)組成，小區(qū)基本是封閉的，有門衛(wèi)，圍欄等。在這種情況下，將數(shù)個小社區(qū)合并成一個大的社區(qū)，形成“大開放，小封閉”的城市社區(qū)規(guī)劃模式的需求應運而生。首先，這一模式可以充分利用城市封閉式社區(qū)資源，不用進行大規(guī)模的城市改建工程。其次，這一模式方便基層派出所進行社區(qū)治安管理，一般情況下，一個社區(qū)民警就可以管理一個開放式社區(qū)，內部的封閉社區(qū)可以進行居民自我管理，節(jié)省了警力資源，提高了管理效率。對于社區(qū)內的犯罪預防來說，內部的封閉社區(qū)固有的優(yōu)勢是對犯罪風險的抵抗能力較高，外部的商業(yè)街道和公共場所監(jiān)控齊全，也有較高的犯罪抵抗能力。最后，這種模式也滿足了社區(qū)居民安全心理的預期要求，其推廣受到的阻力較小。

4.2 構建開放式社區(qū)治安防控的網格化管理模式

浮圖關社區(qū)的網格化精細管理模式值得推廣。浮圖關社區(qū)有3個獨立的封閉小區(qū)，轄區(qū)派出所依據(jù)每個社區(qū)的居民管理委員會中的成員組建社區(qū)服務網格員。每個網格員每日進行社區(qū)走訪調查，協(xié)助社區(qū)民警進行社區(qū)居民的信息采集、流動人口登記、社區(qū)安全防范宣傳和社區(qū)重點人口的走訪監(jiān)督管理工作。社區(qū)治安防控網格化管理模式的建立是為了及時發(fā)現(xiàn)社區(qū)中存在的問題，及時高效的處置問題，社區(qū)網格員的每日走訪能夠及時有效的向派出所反饋社區(qū)信息，及時進行社區(qū)重點人口的管理和幫助。而社區(qū)居民也可以將自己的意見和建議反饋給社區(qū)網格員，由網格員傳達給社區(qū)民警，使民意有了傳達的渠道。這種制度化、精細化和責任化的網格員管理社區(qū)的治安防控模式無疑是管理“大開放，小封閉”開放式社區(qū)的有效方法。

4.3 強化社區(qū)監(jiān)視能力，降低犯罪風險

社區(qū)監(jiān)視是預防、偵破和打擊違法犯罪行為非常有效的方法之一。社區(qū)中的監(jiān)視能力不僅包括社區(qū)監(jiān)控器等科技手段，也包括社區(qū)居民的自然監(jiān)視能力。一般來說，根據(jù)奧斯卡·紐曼的“可防衛(wèi)空間理論”[6]，社區(qū)中公共區(qū)域的基礎設施越完善、公共場所活動越多、停留在公共區(qū)域的人員越多、社區(qū)的自然監(jiān)視能力越多，則一般情況下的違法犯罪行為發(fā)生的幾率就越小。奧斯卡·紐曼通過有效的社區(qū)環(huán)境設計來阻止和降低違法犯罪行為發(fā)生的概率。提高社區(qū)監(jiān)視能力，一方面需要加強開放式社區(qū)監(jiān)控設備的無死角安裝與運轉，另一方面則需要強化社區(qū)居民的自然監(jiān)視能力。通過宣傳教育等活動，提高社區(qū)居民的安全防范意識；通過社區(qū)公共空間的基礎設施和娛樂設施構建，提高在公共場所人員的活動數(shù)量；通過多舉行社區(qū)公共活動，如公共安全大家參與活動、公共慈善活動和公共娛樂活動等來提高社區(qū)居民對社區(qū)的熟悉度和融入感，同時提高自然監(jiān)視能力。

4.4 降低關系民生的“小案件”幾率，提高社區(qū)居民安全感

關系群眾安全感的最直接、最密切的問題就是社區(qū)火災問題和社區(qū)盜竊問題。一起入室盜竊案件的發(fā)生可能導致整棟樓、整個小區(qū)居民安全感下降，這些與群眾利益息息相關的“小案件”直接影響著社區(qū)居民對社區(qū)安全感的評價。通過實地走訪派出所發(fā)現(xiàn)這一類“小案件”幾乎無法完全解決，但卻可以采取有效手段來降低“小案件”發(fā)生幾率。首先，強化派出所對轄區(qū)社區(qū)居民信息掌控和管理力度，尤其是對社區(qū)流動人口的信息采集和登記工作。其次，加強對社區(qū)居民的安全防范宣傳，提高社區(qū)居民的安全防范意識。調研社區(qū)的轄區(qū)派出所實行的“發(fā)一防十”制度對于這一宣傳工作非常有效?！鞍l(fā)一防十”是指只要發(fā)生1起案件，社區(qū)民警對發(fā)案區(qū)域周圍的居民就要至少走訪宣傳10戶，從而提高社區(qū)居民的警惕性，發(fā)案率不斷下降。然后強化對社區(qū)的監(jiān)視力度，讓轄區(qū)內的監(jiān)控無死角覆蓋，快速搜集違法犯罪人的信息，及時有效的偵破案件，提高社區(qū)居民安全感。

4.5 營建凝心聚力的“浮圖關社區(qū)安防文化”

在社區(qū)安全檢查和安全知識普及方面，浮圖關社區(qū)有超過60%的居民了解社區(qū)內部舉辦過的檢查和活動。安全檢查和安全知識普及屬于社區(qū)安全文化建設，不僅幫助居民了解安全知識，提升安防能力，還能提升居民安全感和歸屬感。社區(qū)開放后，安防文化建設在安防工作中凸顯的軟實力作用將更加顯現(xiàn)。

在開放社區(qū)中，最基礎且最具操作性的就是安全檢查、安全知識宣傳及安全技能培訓，其中安全檢查包括消防、防盜、各種安防設施設備、公共建筑設施、公共場所的安全檢查等。安全知識宣傳教育和安全技能培訓不僅強調人防、物防知識，關鍵是要樹立心防意識。社區(qū)開放只是社區(qū)建筑布局和城市道路、社會公共空間的一種融合，并非雜亂無章式的分散混合，一個社區(qū)所在區(qū)域是由相對固定的居民構成，可以通過日常法制宣傳活動、法律法規(guī)安防知識學習和安全技能培訓及其他家庭社區(qū)社會的活動來調動居民積極性，以民眾帶動民眾主動學習，提高安防特別是應對火災、地震、交通事故知識技能，構建以社區(qū)常駐居民為核心的安防先鋒隊伍，改變單純由警務力量被動型培訓教育或任務宣講模式。

此外，要加強社區(qū)制度建設。綜合小區(qū)建設歷史、所處區(qū)域位置及建筑布局特點，對社區(qū)過去發(fā)生的及潛在的災害和危害種類、頻率等進行數(shù)據(jù)分析，對社區(qū)的災害風險點進行摸底排查，評估社區(qū)風險隱患，進行針對性標識防治。在前期排查分析、整改工作取得成效的基礎上，建立健全社區(qū)風險隱患數(shù)據(jù)庫和排查整治臺賬，實行分級、分類、動態(tài)的制度化管理。

4.6 積極發(fā)揮主觀能動性，建立開放社區(qū)的安防共同體

開放式社區(qū)將社區(qū)、社區(qū)居民、外來流動人口、公共道路和公共活動空間等要素緊密聯(lián)合在一起，社區(qū)人員流動更加復雜，治安防控和犯罪預防的成本將面臨更多挑戰(zhàn)。這要求社區(qū)的安全防控需要更自覺、更主動，社區(qū)安防要積極調動社區(qū)群眾力量、警力、保安及社會志愿者參與其中。特別是警務工作者要更善于依靠群眾、組織群眾、發(fā)動群眾，發(fā)揮群眾的主體作用，發(fā)揮群眾主人翁精神。

首先，轄區(qū)派出所部門要加強自身隊伍建設，對社區(qū)民警及時進行學習教育，讓社區(qū)民警能夠專業(yè)化處理社區(qū)出現(xiàn)的各種情況和問題，變被動為主動，積極主動與居民、沿街商販、物業(yè)、安保溝通交流。組織群眾進行安防學習，物業(yè)與安保進行培訓。架構以人民群眾為主體的安防力量體系，不僅可以減輕安防成本，而且能進一步增強人民群眾之間感情。

其次，物業(yè)要充分發(fā)揮自身對社區(qū)的管理作用。社區(qū)活動空間已由傳統(tǒng)的封閉結構變?yōu)殚_放式結構，物業(yè)要轉變傳統(tǒng)的安防思維，要積極主動宣傳安防，還要和居民、社區(qū)商鋪構建良好的內部安防體系。社區(qū)居民主動擔當，積極學習和了解安防知識，組織志愿隊，主動配合安防管理工作，不斷提高自身的安全防范意識和能力。唯物辯證法認為在事物的發(fā)展變化中，外因和內因是同時起作用的，內因是根本。對開放式社區(qū)治安秩序的維護，社區(qū)及周邊居民才是內因和根本。

另外，開放式社區(qū)物業(yè)、警務、安保等各方力量還要和外圍的街道、社區(qū)、甚至整個城市片區(qū)共享安防數(shù)據(jù)信息，共同搭建安防平臺。進行全面社區(qū)綜合治理，將各方力量緊密聯(lián)系，從而共同維護開放式社區(qū)的安防秩序。