柴長虹 潘世杰 楊振宇

上海出入境檢驗(yàn)檢疫局 上海 200135

隨著全球貿(mào)易的發(fā)展以及國際局勢(shì)的風(fēng)云變幻，入境貨物的放射性風(fēng)險(xiǎn)與日俱增。除石材、礦產(chǎn)等攜帶天然放射性貨物具有風(fēng)險(xiǎn)外，醫(yī)用工業(yè)用放射性廢棄物、人工放射性污染物更需引起重視，特別是國內(nèi)外恐怖勢(shì)力蠢蠢欲動(dòng)，核走私等情況也不無可能，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式越來越不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展[1，2]?！?·11”事件以后，美英等國紛紛加強(qiáng)了入境口岸的放射性檢測(cè)工作，尤其在本國的港口、機(jī)場(chǎng)等安裝了大量先進(jìn)的通道式放射性檢測(cè)儀，全天候地進(jìn)行放射性偵測(cè)，美國政府甚至把監(jiān)測(cè)范圍擴(kuò)大到入境貨物的啟運(yùn)港口，即所謂的“大港計(jì)劃”[3，4]，2011 年11月在上海洋山口岸正式開展該項(xiàng)目，經(jīng)洋山出口的集裝箱貨物將通過通道式儀器實(shí)施放射性監(jiān)測(cè)，美方可以輕而易舉地掌握我國出口產(chǎn)品放射性水平的相關(guān)數(shù)據(jù)。由此可見，我們的口岸核輻射監(jiān)管能力與世界列強(qiáng)存在著巨大的差距。

根據(jù)原國家質(zhì)檢總局部署，洋山檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)承擔(dān)了保障進(jìn)口貨物放射性安全和洋山口岸核反恐的重任，當(dāng)務(wù)之急是努力提高口岸放射性監(jiān)測(cè)儀器的使用效率和口岸監(jiān)管的工作效率，同時(shí)盡可能保障物流運(yùn)輸?shù)谋憬蓓槙场Ｕn題組通過摸索與實(shí)踐，在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式的基礎(chǔ)上，建立了創(chuàng)新的放射性監(jiān)測(cè)流程，取得了一定的效果。

1 傳統(tǒng)檢驗(yàn)監(jiān)管模式的弊端

1.1 傳統(tǒng)檢驗(yàn)監(jiān)管模式流程

1.1.1 配備便攜式儀器的檢驗(yàn)監(jiān)管模式流程（圖1）

傳統(tǒng)檢驗(yàn)監(jiān)管模式：由客戶首先向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)申報(bào)；檢務(wù)受理報(bào)檢和申報(bào)、辦理完手續(xù)后，客戶向相應(yīng)查驗(yàn)點(diǎn)預(yù)約查驗(yàn)。貨物進(jìn)查驗(yàn)點(diǎn)后，檢疫人員根據(jù)檢務(wù)要求對(duì)法檢以及監(jiān)測(cè)目錄內(nèi)的商品進(jìn)行放射性檢測(cè)。配備便攜式儀器的查驗(yàn)點(diǎn)使用手持式放射性檢測(cè)儀檢測(cè)放射性，如超預(yù)警值則取樣核素分析，未超預(yù)警值則放行；同時(shí)配備通道式放射性檢測(cè)儀的查驗(yàn)點(diǎn)，可用通道式儀器實(shí)施初步篩查，如報(bào)警則用手持式放射性檢測(cè)儀復(fù)查，如超預(yù)警值則取樣核素分析。

1.1.2 配備通道式放射性檢測(cè)儀的檢驗(yàn)監(jiān)管模式流程（圖 2）

圖2 配備通道式儀器的檢驗(yàn)監(jiān)管模式流程圖

1.2 傳統(tǒng)檢驗(yàn)監(jiān)管模式存在的缺陷

傳統(tǒng)檢驗(yàn)?zāi)Ｊ酱嬖谝韵乱恍┤毕?，造成了口岸放射性監(jiān)管的效率低下，已經(jīng)不能適應(yīng)洋山港集裝箱吞吐能力的發(fā)展趨勢(shì)，亟需進(jìn)行改進(jìn)：

1.2.1 流程長、耗時(shí)多、成本高

傳統(tǒng)放射性檢驗(yàn)?zāi)Ｊ叫枰浿鲉挝贿M(jìn)行口岸申報(bào)，然后由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的檢務(wù)部門下達(dá)查驗(yàn)指令，再由物流企業(yè)將集裝箱貨物運(yùn)送到指定的查驗(yàn)場(chǎng)站實(shí)施放射性檢驗(yàn)，完成整個(gè)通關(guān)流程往往需要近一周時(shí)間，也造成貨主單位和檢驗(yàn)檢疫部門人力物力的大量消耗。

1.2.2 只在指定范圍進(jìn)行檢測(cè)監(jiān)測(cè)

傳統(tǒng)檢驗(yàn)監(jiān)管模式是對(duì)進(jìn)口貨物實(shí)施法定放射性檢驗(yàn)和放射性監(jiān)測(cè)相結(jié)合的模式。放射性法定檢驗(yàn)商品包括花崗巖、砂巖及其制品，銅鉛鋅礦，廢物原料（GB 16487-2005《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》中的第6類、第7類）；放射性監(jiān)測(cè)的商品包括除銅鉛鋅礦外的其他礦產(chǎn)品、化肥、部分石材及其制品、廢物原料（GB 16487-2005《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》中除第6類、第7類以外的其他廢物原料）等具有一定放射性風(fēng)險(xiǎn)的貨物。由于監(jiān)控范圍是以HS編碼來控制的，在檢驗(yàn)檢疫部門成立初期，上述措施能夠較好地鎖定放射性高風(fēng)險(xiǎn)的貨物，但是隨著目錄范圍的擴(kuò)大，已經(jīng)干擾到其他放射性低風(fēng)險(xiǎn)貨物的物流運(yùn)輸，造成管理效率的低下。

1.2.3 防止不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)能力差

由于傳統(tǒng)監(jiān)管方式是依貨主或代理申報(bào)實(shí)施查驗(yàn)，一些不法進(jìn)口商故意偽報(bào)品名、漏報(bào)品名，逃避檢驗(yàn)監(jiān)管；更有甚者，一些貿(mào)易商在進(jìn)口貨物中故意夾帶放射性高風(fēng)險(xiǎn)貨物，闖關(guān)入境；此外由于含有放射性物質(zhì)新材料的廣泛應(yīng)用，例如負(fù)離子原料的使用，也造成服裝、涂料等商品產(chǎn)生意外的放射性風(fēng)險(xiǎn)。

2 放射性監(jiān)管模式流程的創(chuàng)新

為防范口岸放射性超標(biāo)貨物入境和潛在核恐怖風(fēng)險(xiǎn)，保障國境口岸核安全和人民群眾生命健康，洋山口岸就改革傳統(tǒng)放射性監(jiān)管模式進(jìn)行思考，嘗試在洋山碼頭出場(chǎng)道口安裝通道式放射性監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、且配套安裝了箱號(hào)識(shí)別系統(tǒng)。創(chuàng)新放射性監(jiān)管流程，在集裝箱出道口時(shí)，對(duì)集裝箱貨物實(shí)施有效的放射性初篩監(jiān)測(cè)，即時(shí)獲取集裝箱箱號(hào)，一旦出現(xiàn)儀器報(bào)警，可以以集裝箱箱號(hào)為線索，進(jìn)一步通過信息化手段查詢箱內(nèi)貨物的品名、產(chǎn)地其他關(guān)鍵信息，進(jìn)而實(shí)施規(guī)范的后續(xù)處置。

2.1 創(chuàng)新的放射性監(jiān)管模式流程（圖3）

圖3 創(chuàng)新的放射性監(jiān)管模式流程圖

2.2 傳統(tǒng)檢驗(yàn)?zāi)Ｊ脚c創(chuàng)新檢驗(yàn)?zāi)Ｊ降膶?duì)照

傳統(tǒng)模式與創(chuàng)新模式的對(duì)比詳見表1。

表1 傳統(tǒng)檢驗(yàn)?zāi)Ｊ脚c創(chuàng)新檢驗(yàn)?zāi)Ｊ降膶?duì)照表

2.3 創(chuàng)新放射性監(jiān)管模式的特點(diǎn)

2.3.1 監(jiān)管理念上的創(chuàng)新

改變?cè)瓉硪詸z測(cè)目錄和檢務(wù)指令為依據(jù)的監(jiān)管模式，改為先通過港區(qū)物流通道上大箱量的篩查，鎖定放射性報(bào)警的集裝箱貨物，檢驗(yàn)檢疫部門有針對(duì)性地開展進(jìn)一步排查，將工作精力用在刀口上。由于檢測(cè)通道設(shè)置在港區(qū)出場(chǎng)道口，所以整個(gè)監(jiān)測(cè)過程對(duì)正常貨物的物流通關(guān)不造成任何影響，且被測(cè)集裝箱無須再到檢驗(yàn)檢疫部門辦理額外手續(xù)，因此大大提高貨物的通關(guān)效率。

2.3.2 監(jiān)測(cè)范圍的擴(kuò)展

（1）監(jiān)測(cè)的商品種類擴(kuò)大，可對(duì)經(jīng)過通道的所有集裝箱實(shí)施監(jiān)測(cè)，可以有效檢出不如實(shí)申報(bào)或惡意夾帶放射性物質(zhì)等情況，也可防止不可預(yù)測(cè)的進(jìn)口商品的放射性風(fēng)險(xiǎn)。

（2）可以實(shí)施全天候的放射性監(jiān)測(cè)，并且通過檢測(cè)通道上的箱號(hào)識(shí)別系統(tǒng)留下箱號(hào)和車輛、集裝箱照片等信息，便于后續(xù)監(jiān)管。

2.3.3 報(bào)警集裝箱貨物的處置

（1）經(jīng)使用便攜式放射性檢測(cè)儀進(jìn)行復(fù)測(cè)，同時(shí)通過信息化手段獲取箱內(nèi)貨物品名、產(chǎn)地等信息，確認(rèn)為放射性低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品以后，予以放行。

（2）經(jīng)使用便攜式放射性檢測(cè)儀進(jìn)行復(fù)測(cè)，同時(shí)通過信息化手段獲取箱內(nèi)貨物品名、產(chǎn)地等信息，如果劑量率偏高或超過預(yù)警值，可以要求駕駛員將集裝箱貨物運(yùn)送到指定查驗(yàn)點(diǎn)實(shí)施開箱查驗(yàn)。

（3）對(duì)于常規(guī)多次進(jìn)口同一品種貨物的企業(yè)，例如放射性水平較高的鋯礦等產(chǎn)品，經(jīng)使用便攜式放射性檢測(cè)儀進(jìn)行復(fù)測(cè)，如劑量率在合理范圍內(nèi)的，也可采用采取加施集裝箱電子封識(shí)的方式予以放行，通知目的地檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)實(shí)施進(jìn)一步查驗(yàn)，避免將集裝箱扣留在港區(qū)而增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

對(duì)比情況見表1。

3 創(chuàng)新的放射性監(jiān)管模式的成果

在放射性檢測(cè)通道試運(yùn)行的2個(gè)月中，共計(jì)監(jiān)控2萬多個(gè)集裝箱，日均監(jiān)測(cè)集裝箱貨物達(dá)600多的箱次，儀器的使用效率提高20倍以上。其中有74個(gè)集裝箱報(bào)警。在工作時(shí)段的報(bào)警，經(jīng)排查品名包括地中海黃麻花崗巖毛板、皇室啡花崗石荒料、剎車片、上釉瓷磚、高嶺土、絕緣子用玻璃傘盤等，經(jīng)使用便攜式放射性檢測(cè)儀進(jìn)一步測(cè)量，對(duì)于未超預(yù)警值的貨物予以放行，超過預(yù)警值的貨物則取樣送實(shí)驗(yàn)室分析并進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管處理。在非工作時(shí)段的報(bào)警涉及的品名有索霉清-膨潤土、鑄模及鑄芯用粘合劑、剎車片原料、瓷質(zhì)磚、復(fù)合肥、原狀云母及劈開的云母片、煅燒高嶺土、膨潤土等，根據(jù)試運(yùn)行方案，已經(jīng)要求集卡駕駛員填寫《放射性報(bào)警集裝箱信息調(diào)查表》并存檔。

目前，報(bào)警涉及的品名中根據(jù)檢務(wù)指令需要實(shí)施放射性檢測(cè)的為地中海黃麻花崗巖毛板、上釉瓷磚以及瓷質(zhì)磚4種品名。上述放射性監(jiān)測(cè)報(bào)警的商品對(duì)放射性商品監(jiān)測(cè)目錄的補(bǔ)充和調(diào)整具有一定意義。此外，對(duì)于法檢要求的商品如花崗巖，如果開箱查驗(yàn)測(cè)得的放射性較低，可以實(shí)施貨物過通道式放射性檢測(cè)儀檢測(cè)，可以適當(dāng)?shù)亟档烷_箱查驗(yàn)的比例，更快速高效地完成查驗(yàn)工作。

4 結(jié)論與展望

目前洋山口岸集裝箱吞吐能力已經(jīng)達(dá)到1 500萬標(biāo)箱。洋山新建成4期碼頭，是我國第二個(gè)全自動(dòng)化碼頭[5]，2018年1月，洋山港4期碼頭正式投入運(yùn)行，運(yùn)行后即成為目前國內(nèi)規(guī)模最大的全自動(dòng)化碼頭，設(shè)計(jì)年通過能力為630萬標(biāo)準(zhǔn)箱，港區(qū)的工作人員大幅度減少，而集裝箱物流的運(yùn)轉(zhuǎn)速度進(jìn)一步加快，這對(duì)輻射探測(cè)工作提出了更高的要求，經(jīng)過口岸管理部門精心部署，洋山口岸創(chuàng)新的放射性監(jiān)管模式已經(jīng)投入運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了檢測(cè)通道內(nèi)進(jìn)口集裝箱貨物放射性監(jiān)測(cè)的全覆蓋，提高了放射性監(jiān)管的效率，降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快了進(jìn)口貨物的通關(guān)速度。

目前，洋山局課題組正探索通過技術(shù)手段，進(jìn)一步完善放射性檢測(cè)通道的功能，使之向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向發(fā)展，監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)的報(bào)警信號(hào)已經(jīng)可以通過短信通知的方式第一時(shí)間發(fā)送到檢驗(yàn)人員的手機(jī)上，便于立即采取相應(yīng)的監(jiān)管措施；通過該系統(tǒng)日積月累地采集商品品名、產(chǎn)地、放射性數(shù)據(jù)等信息，可以逐步建立起進(jìn)口貨物放射性狀況的大數(shù)據(jù)庫，服務(wù)于日常監(jiān)管工作；同時(shí)課題組還和同方威視合作，研制更加先進(jìn)的探測(cè)設(shè)備，引入含核素識(shí)別功能的探頭，可以探測(cè)到含有人工放射性核素等的危險(xiǎn)貨物，一旦查獲，可立即啟動(dòng)應(yīng)急處置程序。

此外，當(dāng)課題所推薦的放射性檢測(cè)通道模式運(yùn)行成熟以后，我們還設(shè)想進(jìn)一步優(yōu)化口岸放射性監(jiān)測(cè)的監(jiān)管模式，即在放射性監(jiān)測(cè)通道全部覆蓋的口岸，可以逐步取消放射性監(jiān)測(cè)目錄，無須要求貨主或物流企業(yè)按照放射性監(jiān)測(cè)目錄進(jìn)行口岸報(bào)檢，相應(yīng)的集裝箱貨物也無須再進(jìn)查驗(yàn)點(diǎn)實(shí)施開箱查驗(yàn)，這樣可以大幅節(jié)省收貨單位和物流企業(yè)的通關(guān)成本和時(shí)間成本。一旦在通道處儀器報(bào)警，監(jiān)管部門可以有針對(duì)性地實(shí)施排查，將大大提高監(jiān)管效率。