蔡清平 陳谷峰 彭速標(biāo) 肖 前 鄭建國(guó)

廣州海關(guān)技術(shù)中心 廣東廣州 510623

1 前言

《全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度》（GHS）是聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度專家委員會(huì)（下稱“委員會(huì)”）編寫的，指導(dǎo)各國(guó)控制化學(xué)品危害和保護(hù)人身與環(huán)境的規(guī)范性文件，最新版本為2017年出版的第7修訂版[1]。2016年12月，委員會(huì)第八屆會(huì)議通過(guò)了對(duì)GHS第6版的一系列修改，主要有：易燃?xì)怏w類別1的危險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)；混合物中用于明確某些健康危險(xiǎn)分類的規(guī)定；遵循國(guó)際海事組織相關(guān)規(guī)定，對(duì)安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)（SDS）第14部分補(bǔ)充不同物理狀態(tài)下的散裝貨物運(yùn)輸要求；附件3中修訂并進(jìn)一步簡(jiǎn)化的防護(hù)措施說(shuō)明；以及附件7中增加一個(gè)小容器折疊標(biāo)簽的樣例。這些修訂均已收錄在GHS第7修訂版中，本文討論均基于此版本。

GHS將化學(xué)品的危險(xiǎn)性劃分為物理危害、健康危害和環(huán)境危害3大類共29項(xiàng)危險(xiǎn)類別，對(duì)危險(xiǎn)公示信息即標(biāo)簽和SDS兩方面作出統(tǒng)一要求。聯(lián)合國(guó)的 《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書(shū)規(guī)章范本》（TDG）[2]是GHS制度建立的技術(shù)基礎(chǔ)之一，注重貨物的急性健康影響和物理危險(xiǎn)，將危險(xiǎn)貨物分為9大類，通過(guò)標(biāo)簽提供危險(xiǎn)信息。兩者相同的部分，GHS分類更具體、更全面[3]。如易燃液體TDG有3個(gè)包裝類別，而GHS有4個(gè)子類別。兩者不同的部分，不能相互替代。TDG尚未考慮慢性影響，不涉及GHS中大部分健康危害，如致癌、致畸、致突變危害；而GHS也未涉及TDG的第6.2項(xiàng)感染性物質(zhì)，第7類放射性物質(zhì)分類。在沿用TDG的部分圖形符號(hào)基礎(chǔ)上，GHS 新增加了“感嘆號(hào)”、“環(huán)境”、“健康危險(xiǎn)”3 個(gè)圖形，組成共9個(gè)黑色符號(hào)、白色背底、紅色邊框的GHS象形圖。對(duì)于危險(xiǎn)物質(zhì)的TDG標(biāo)簽和GHS標(biāo)簽，GHS附件7中對(duì)內(nèi)外包裝和同一包裝上GHS標(biāo)簽要素顯示給出了樣例和指導(dǎo)性意見(jiàn)。

依據(jù)GHS積木原則[4]，與現(xiàn)行其他類似標(biāo)準(zhǔn)、管理制度相銜接，我國(guó)將主要GHS法規(guī)應(yīng)用在危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管領(lǐng)域[5]。目前我國(guó)在危險(xiǎn)化學(xué)品分類和標(biāo)記方面了制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 15258-2009《化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定》和GB 13690-2009《化學(xué)品分類和危險(xiǎn)性公示 通則》，對(duì)作業(yè)場(chǎng)所使用的化學(xué)品安全標(biāo)簽中的化學(xué)品名稱、標(biāo)識(shí)、圖形符號(hào)、危險(xiǎn)性警示語(yǔ)句和安全措施等內(nèi)容作出了詳盡規(guī)定?，F(xiàn)行《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2015版）與GHS分類相聯(lián)系，且并入《劇毒化學(xué)品目錄》的內(nèi)容，擴(kuò)大了危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管范圍。但化學(xué)品危險(xiǎn)性種類尚不完整，我國(guó)有關(guān)化學(xué)品的危險(xiǎn)信息公示標(biāo)準(zhǔn)仍需按照GHS進(jìn)行補(bǔ)充和調(diào)整。

由于化學(xué)品危險(xiǎn)公示信息嚴(yán)重不足，標(biāo)簽問(wèn)題已成為損害公眾健康和造成環(huán)境危害的直接原因之一[6]。對(duì)消費(fèi)者日常使用化學(xué)品，生產(chǎn)廠家和銷售商少有在產(chǎn)品標(biāo)簽上列出其含有的有毒有害物質(zhì)成分、危害性及其防護(hù)措施等信息，且我國(guó)尚未做出相關(guān)立法規(guī)定。或因管理滯后，對(duì)一些嚴(yán)重危害健康和環(huán)境的有毒物質(zhì)及其在產(chǎn)品中的殘留量缺少限制規(guī)定或控制標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)產(chǎn)品的接觸者而言，存在極大安全隱患。

本文將從GHS對(duì)危險(xiǎn)公示標(biāo)簽的要求出發(fā)，介紹GHS新增小型容器標(biāo)簽樣例，并結(jié)合我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作，針對(duì)標(biāo)簽審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出若干GHS標(biāo)簽編制和使用的對(duì)策和建議，以幫助工人、消費(fèi)者及運(yùn)輸人員有效掌握標(biāo)簽信息，進(jìn)而合理處置危險(xiǎn)化學(xué)品，減少化學(xué)事故的發(fā)生。

2 GHS對(duì)危險(xiǎn)公示標(biāo)簽的要求

標(biāo)簽通過(guò)文字信息和圖形標(biāo)記傳遞危險(xiǎn)信息，從生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用和廢棄物處置的整個(gè)化學(xué)品生命周期，應(yīng)被安全識(shí)別和操作。GHS標(biāo)簽的內(nèi)容有最低限度要求，并規(guī)范了每個(gè)危險(xiǎn)性類別的標(biāo)簽要素。標(biāo)簽要素包括：產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、象形圖、信號(hào)詞、危險(xiǎn)性說(shuō)明、防范說(shuō)明、應(yīng)急咨詢電話、供應(yīng)商標(biāo)識(shí)、資料參閱提示語(yǔ)等。

2.1 產(chǎn)品標(biāo)識(shí)

指能夠識(shí)別該物質(zhì)或混合物的名稱或編號(hào)，GHS標(biāo)簽與SDS使用的標(biāo)識(shí)要一致。如果該物質(zhì)或混合物在TDG規(guī)定的范圍內(nèi)，包件上還應(yīng)使用聯(lián)合國(guó)正式運(yùn)輸名稱。機(jī)密商業(yè)信息規(guī)則優(yōu)先于產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，可以不列出某種機(jī)密物質(zhì)的名稱。但損害工人或消費(fèi)者健康和安全及環(huán)境保護(hù)相關(guān)危害信息應(yīng)披露在標(biāo)簽上。

2.2 象形圖

共有 9 個(gè)：“火焰”、“圓圈上方火焰”、“爆炸彈”、“腐蝕”、“高壓氣瓶”、“骷髏和交叉骨”、“感嘆號(hào)”、“環(huán)境”、“健康危險(xiǎn)”。

2.3 信號(hào)詞

標(biāo)簽上用來(lái)表示危害嚴(yán)重程度的詞語(yǔ)，有“危險(xiǎn)”和“警告”。

2.4 危險(xiǎn)性說(shuō)明

指對(duì)某個(gè)危險(xiǎn)種類或類別的說(shuō)明術(shù)語(yǔ)，用于描述危險(xiǎn)品的危險(xiǎn)性質(zhì)，可酌情包括危險(xiǎn)程度。

2.5 防范說(shuō)明

用來(lái)說(shuō)明建議采取的措施，以最大限度地減少或防止因接觸危險(xiǎn)品，或因存儲(chǔ)或搬運(yùn)不當(dāng)而造成的有害影響。有4類防范說(shuō)明術(shù)語(yǔ)：預(yù)防、發(fā)生事故泄漏或接觸時(shí)的反應(yīng)、儲(chǔ)存和處置。

2.6 供應(yīng)商標(biāo)識(shí)

指生產(chǎn)商或供應(yīng)商的名稱、地址和電話號(hào)碼等。

2.7 補(bǔ)充信息

指主管部門要求額外提供或供應(yīng)商主動(dòng)增加的補(bǔ)充性非統(tǒng)一類信息，不應(yīng)降低危險(xiǎn)性標(biāo)準(zhǔn)。如應(yīng)急咨詢電話、資料參閱提示語(yǔ)等。

3 小型容器標(biāo)簽舉例

內(nèi)容全面清晰是化學(xué)品GHS標(biāo)簽應(yīng)遵循的基本原則，一般的，所有適用的GHS標(biāo)簽要素均應(yīng)盡可能顯示在直接盛裝危險(xiǎn)化學(xué)品的容器上[1]。直接顯示在容器上的一些標(biāo)簽內(nèi)容，需要在整個(gè)產(chǎn)品壽命周期中保留，以便于工人或消費(fèi)者使用。如果危險(xiǎn)物質(zhì)或混合物的數(shù)量很少，經(jīng)供應(yīng)商說(shuō)明且主管部門確定后，無(wú)人類健康和環(huán)境危害可能性的某些標(biāo)簽內(nèi)容可以省略。

標(biāo)簽在容器上的粘貼位置如下[7]：①桶、瓶形包裝：位于桶、瓶側(cè)身；②箱狀包裝：位于包裝端面或側(cè)面明顯處；③袋、捆包裝：位于包裝明顯處。受容器形狀或大小的影響，或化學(xué)品危險(xiǎn)分類多、信息量大，或使用幾種官方語(yǔ)言標(biāo)記時(shí)，小型容器用常規(guī)標(biāo)簽達(dá)不到清晰可讀的要求，需采用其他標(biāo)簽方法。GHS附件7給出了以下兩個(gè)樣例，其中折疊標(biāo)簽為GHS第7修訂版新增加內(nèi)容。

3.1 安瓿瓶標(biāo)簽

裝有實(shí)驗(yàn)試劑產(chǎn)品的玻璃安瓿瓶是一種小型容器，一方面貼標(biāo)簽會(huì)污染工作原液進(jìn)而影響后續(xù)反應(yīng)，另一方面受限于裝載容器的尺寸和形狀，無(wú)法直接粘貼GHS危險(xiǎn)公示標(biāo)簽。GHS附件7例8用一種組合標(biāo)簽方法來(lái)解決：將安瓿密封于帶尾標(biāo)的聚乙烯瓶套中作為內(nèi)容器，外加紙盒作為外容器以增加標(biāo)記版面。

如圖1所示，尾標(biāo)上的簡(jiǎn)要標(biāo)簽要素至少包括：一面標(biāo)示產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、信號(hào)詞以及供應(yīng)商名稱和電話；另一面標(biāo)示危險(xiǎn)象形圖。信號(hào)詞和象形圖不在同一面，以確保尾標(biāo)兩面都有安全信息。外容器上粘貼全要素的GHS標(biāo)簽。

3.2 折疊標(biāo)簽

在小型容器上粘貼部分固定的可重復(fù)打開(kāi)閉合的折疊標(biāo)簽，能完整表達(dá)化學(xué)品的多種危險(xiǎn)信息。折疊標(biāo)簽由前頁(yè)、正文頁(yè)、后頁(yè)部分組成，擴(kuò)充的版面足以用多國(guó)語(yǔ)言顯示標(biāo)簽內(nèi)容，如圖2所示。各部分至少包含的標(biāo)簽要素如表1所示。

折疊標(biāo)簽的折疊方式還有小冊(cè)子、窗口等形式，除了固定的后頁(yè)部分，其他頁(yè)面正反兩面可標(biāo)記（圖3）。

圖1 GHS附件7例8內(nèi)容器尾標(biāo)標(biāo)記示意圖

圖2 GHS附件7例9折疊標(biāo)簽示意圖

表1 折疊標(biāo)簽各部分至少包含的標(biāo)簽要素

圖3 GHS附件7例9折疊標(biāo)簽的折疊方式示意圖

4 編寫GHS標(biāo)簽應(yīng)注意的問(wèn)題

化學(xué)品的安全標(biāo)簽和SDS描述的內(nèi)容必須一致。在容器形狀和大小允許的情況下，標(biāo)簽要素應(yīng)盡可能齊全。筆者曾遇到一批危險(xiǎn)化學(xué)品瞞報(bào)案例，是某商貿(mào)公司從美國(guó)進(jìn)口的植物提取精油，在筆者所在實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)及資料審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題。申請(qǐng)人提供的SDS在第2部分無(wú)GHS分類及相關(guān)信息，且第14部分顯示該貨物不受TDG管制，但申請(qǐng)人提供的GHS標(biāo)簽上有“危險(xiǎn)”信號(hào)詞、第3類易燃液體的TDG運(yùn)輸象形圖、不規(guī)范的“吸入危險(xiǎn)，攝入危險(xiǎn)”危險(xiǎn)性說(shuō)明，SDS與標(biāo)簽的危險(xiǎn)公示信息明顯不同。以此案例的標(biāo)簽審核為例，筆者建議編寫GHS標(biāo)簽應(yīng)注意以下問(wèn)題：

4.1 化學(xué)品GHS分類要準(zhǔn)確

本實(shí)驗(yàn)室依據(jù)ASTM D7094-17測(cè)定送檢樣品的閉杯閃點(diǎn)結(jié)果為55.5℃，初判GHS分類應(yīng)為“易燃液體（類別3）”?？紤]到《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2015版）中條目2828注解的有關(guān)閉杯閃點(diǎn)低于60℃的液體易燃危險(xiǎn)分類要求，我實(shí)驗(yàn)室又依據(jù)GB/T 21622-2008對(duì)樣品的持續(xù)燃燒性進(jìn)行試驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示其能持續(xù)燃燒并超過(guò)15 s，該物質(zhì)定為持續(xù)燃燒。因此可確定其至少具有“易燃液體（類別3）”的分類。

我們對(duì)SDS資料進(jìn)一步溯源，發(fā)現(xiàn)中文SDS未披露外文原版資料中的“皮膚腐蝕/刺激（類別2）”分類。由于機(jī)密商業(yè)信息規(guī)則僅限于物質(zhì)的名稱和濃度，且不能損害人身健康和安全，該分類及相關(guān)信息應(yīng)披露在SDS和標(biāo)簽上。

綜合兩方面的原因，申請(qǐng)樣品的GHS分類為易燃液體（類別 3）、皮膚腐蝕/刺激（類別 2）。

4.2 GHS分類對(duì)應(yīng)的標(biāo)簽信息要全面

GHS規(guī)范了具體危險(xiǎn)類別的標(biāo)簽要素信息，申請(qǐng)樣品的GHS分類對(duì)應(yīng)信息，表2為“植物提取精油”對(duì)應(yīng)的GHS標(biāo)簽信息表。

依據(jù)表2，對(duì)申請(qǐng)人提供的標(biāo)簽提出的修改建議有：①信號(hào)詞“警告”，原標(biāo)簽“危險(xiǎn)”仍適用。②象形圖為“火焰”和“感嘆號(hào)”，參考GHS附錄7的組合標(biāo)簽樣例，原標(biāo)簽第3類易燃液體的TDG運(yùn)輸象形圖保留，還應(yīng)增加GHS的“感嘆號(hào)”象形圖。③危險(xiǎn)性說(shuō)明為“易燃液體和蒸氣；造成皮膚刺激；”，應(yīng)增加此危險(xiǎn)性說(shuō)明；原標(biāo)簽“吸入危險(xiǎn)，攝入危險(xiǎn)”與該樣品的危險(xiǎn)性不符，可作為補(bǔ)充信息保留。④依據(jù)樣品的實(shí)際情況對(duì)防范說(shuō)明的描述進(jìn)行補(bǔ)充和整合。

4.3 供應(yīng)商標(biāo)識(shí)要具體

申請(qǐng)人提供的標(biāo)簽只有商標(biāo)符號(hào)，建議補(bǔ)充供應(yīng)商名稱、地址、郵編和電話等詳細(xì)信息。

4.4 補(bǔ)充信息需遵守我國(guó)相關(guān)規(guī)定

在進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管中，我國(guó)的標(biāo)簽制作及審核標(biāo)準(zhǔn)為GB 15258-2009《化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定》，與GHS標(biāo)簽要素相比，補(bǔ)充強(qiáng)調(diào)了 “國(guó)內(nèi)應(yīng)急咨詢電話”和“請(qǐng)參閱化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書(shū)”提示語(yǔ)兩項(xiàng)內(nèi)容。

申請(qǐng)人提供的標(biāo)簽顯示有一個(gè)中國(guó)的固定電話為“應(yīng)急查詢電話”，但該電話是否能解決該化學(xué)品引發(fā)的化學(xué)事故問(wèn)題不得而知，應(yīng)對(duì)該電話的用途進(jìn)行確認(rèn)，建議明確“國(guó)內(nèi)應(yīng)急咨詢電話”；原標(biāo)簽缺少參閱SDS的指引語(yǔ)句，建議增加提示語(yǔ)。這也是標(biāo)簽審核常出現(xiàn)的問(wèn)題。

5 建議

作為化學(xué)品生產(chǎn)和進(jìn)出口大國(guó)，實(shí)施GHS有助于我國(guó)形成與國(guó)際接軌的危險(xiǎn)化學(xué)品分類管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，有助于人身健康和環(huán)境保護(hù)[8，9]。如果GHS標(biāo)簽沒(méi)有顯示危險(xiǎn)化學(xué)品的全部危險(xiǎn)信息，可能給消費(fèi)者及相關(guān)人員帶來(lái)隱含慢性危害，也可能因不明防范措施而操作不當(dāng)導(dǎo)致急性危險(xiǎn)。

為此，筆者就如何編制與使用GHS標(biāo)簽提出以下對(duì)策和建議：

（1）提高化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)公示標(biāo)簽重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。對(duì)危險(xiǎn)性未知的產(chǎn)品進(jìn)行GHS危險(xiǎn)特性分類和鑒別，編制符合GHS及出口國(guó)相關(guān)技術(shù)法規(guī)要求的標(biāo)簽，并定期審查物質(zhì)或混合物制作標(biāo)簽的依據(jù)，相應(yīng)更新標(biāo)簽中危險(xiǎn)信息。

（2）采用GHS制度中規(guī)范的“危險(xiǎn)性說(shuō)明”與“防范說(shuō)明”語(yǔ)言，易懂、簡(jiǎn)明扼要。在可能接觸到化學(xué)品的工作場(chǎng)所，及存儲(chǔ)運(yùn)輸、消費(fèi)使用過(guò)程中發(fā)生化學(xué)事故時(shí)，確保各類急救人員能準(zhǔn)確、立即做出反應(yīng)。

（3）提供與化學(xué)品全部危險(xiǎn)性分類對(duì)應(yīng)的標(biāo)簽信息，不能主觀刪減。在大多數(shù)情況下，標(biāo)簽可能是消費(fèi)者獲得產(chǎn)品信息的唯一來(lái)源，消費(fèi)者有了解其全部危險(xiǎn)信息的“知情權(quán)”，以便事先采取防范措施。

（4）在各種場(chǎng)合、各種容器標(biāo)記相適宜的危險(xiǎn)信息，但都不能降低化學(xué)品本身的危險(xiǎn)性。例如，生產(chǎn)過(guò)程中，分裝化學(xué)品的容器或系統(tǒng)，由于容器尺寸的限制或不能接近加工容器，標(biāo)簽可以展示在工作區(qū)或粘貼簡(jiǎn)化標(biāo)簽；運(yùn)輸場(chǎng)合，應(yīng)注意TDG運(yùn)輸象形圖與GHS標(biāo)簽的聯(lián)系，不遺漏危害性；產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，小型容器仍有組合包裝、折疊標(biāo)簽等解決辦法，不能因?yàn)榘婷鎲?wèn)題省略危險(xiǎn)信息。

（5）對(duì)危險(xiǎn)信息的使用人進(jìn)行不同程度的培訓(xùn)，使他們能夠正確理解和運(yùn)用GHS標(biāo)簽。目標(biāo)群體包括工人、急救人員、消費(fèi)者、參與危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和供應(yīng)的其他人員。指導(dǎo)消費(fèi)者解讀他們所使用的產(chǎn)品上的標(biāo)簽信息，知悉產(chǎn)品有哪些危害，如何安全使用和處置，為確保自身安全需遵循哪些防護(hù)措施等。