>謝東律師正在接待社區(qū)居民來訪2016年上海市楊浦區(qū)司法局在長白街道開始試點,堅持了原來社區(qū)法律顧問服務基層群眾個體法治"/>
本社記者 侯勁松
>>謝東律師正在接待社區(qū)居民來訪
2016年上海市楊浦區(qū)司法局在長白街道開始試點,堅持了原來社區(qū)法律顧問服務基層群眾個體法治需求的基本職能,但又在“自治法治德治”合一的基層社會治理框架中,通過執(zhí)業(yè)律師專業(yè)服務,法律服務社會組織組團服務,精準回應基層社會治理難題,激發(fā)居民參與的熱情,利用法治思維法治方法,正向解決矛盾糾紛。
創(chuàng)新基層社會治理,使基層社會在深刻變革中既充滿活力又和諧有序,是基層治理的美好愿景。充分放大居民自治和社區(qū)共治的能量,關鍵是保證居民區(qū)依法自治,讓“自治”“共治”建立在“法治”軌道上。“社區(qū)法治專員”正是基于這樣的考量,進一步增強社區(qū)法治服務的組織化、專業(yè)化能力水平,進行的制度化固化舉措,社區(qū)法治專員在破解基層依法治理難題中發(fā)揮了重要作用。
社區(qū)法治服務力量不但需要增強供給,而且需要具備綜合能力,需要熟悉協(xié)商、調(diào)解、司法、政策等諸多治理方法和經(jīng)驗的人才。但是,在嚴控編制規(guī)模的大背景下,專門為基層社區(qū)配置專職專業(yè)人員,根本做不到。
“楊浦區(qū)有12個街道、鎮(zhèn),共304個居委會,由楊浦區(qū)司法局向8個法律服務社會組織購買服務,再由8個法律服務社會組織委派法治專員進社區(qū)。法治專員不占用居委會委員名額,而是作為居民區(qū)自治活動中法律問題上的指導者、協(xié)調(diào)者、組織者,幫助居民區(qū)辦理自治工作中的各項法律事務,幫助居委會制定并細化社區(qū)自治公約制度,居民可以按約執(zhí)行。讓法治作為社區(qū)自治的基層保障,推進基層社區(qū)治理的法治化?!睏钇謪^(qū)司法局黨委書記、局長陸靜向記者介紹道。
社區(qū)不出錢,不出名額,就能白得一個專業(yè)法律團隊,能有這樣的好事?請律師都喜歡請大牌,不花錢請的律師能力會不會有限?社區(qū)涉及的法律問題種類繁多,即使大牌律師,也無法保證一個人的專業(yè)能解決所有問題,很多人都會產(chǎn)生這樣那樣的疑慮。
社區(qū)法治專員是一個項目,這是一個團隊,不是一個人在戰(zhàn)斗!一個法治專員團隊中配有律師、人民調(diào)解員,還有退休法官和政府工作人員,有理論、有經(jīng)驗、有實踐。社區(qū)法治專員團隊建立了“后援團”制度,一旦“專員”在具體工作中遇到疑難問題,后援團會進行集體會診,提出解決建議和工作方案。必要時,指派后援團成員,直接參與到具體工作中。
安圖新村居委會的法治專員林衛(wèi)律師每次出勤時,都會隨身攜帶一本《法情日記》。《法情日記》不僅記下出勤的內(nèi)容,讓居委會提供反饋意見,指出不足之處,也能讓專員總結(jié)工作、梳理思路,真實記載了基層社會治理的基本情況。
社區(qū)法治專員是一個基層法治服務項目,年終需要進行項目評估,經(jīng)評估為優(yōu)秀的社會組織,可優(yōu)先續(xù)簽項目合同;居委會和群眾不滿意的,中止聘用或在下一年度不再續(xù)聘。目前,楊浦培育了超過十家的法律服務類、專業(yè)調(diào)處類社會組織,服務范圍涵蓋基層依法治理、征收、重大工程等各領域。
但是還會有很多人要問:目前街道、社區(qū)都設有法律服務點,司法所也有律師坐堂,咨詢還是免費的。那么,“社區(qū)法治專員”工作性質(zhì)又有什么區(qū)別呢?
小區(qū)業(yè)主遇到業(yè)委會和物業(yè)公司掉鏈子、撂挑子的窘境時,法治專員開動腦筋,傾力打造“業(yè)委會朋友圈”自治主題品牌。把社區(qū)自治的相關方整合到一個自我教育、自我服務、自我成就的平臺進行互動,協(xié)同共進,深化自治。
今年4月,“業(yè)委會朋友圈”活動主題是“聊聊小區(qū)停車管理那些事兒”,可以跨社區(qū),自愿報名參加。
雙喜家園業(yè)委會主任作為主場嘉賓,進行了經(jīng)驗分享,法治專員隨后進行案例評析和提出法律建議,其他業(yè)委會深受啟發(fā)連連稱贊管用。
一位法治專員說:“業(yè)委會朋友圈活動就是要鎖定違章建筑拆除、多層房屋加裝電梯、垃圾分類、小區(qū)文明養(yǎng)犬等一系列群眾所關心的熱點問題,居民認為法治專員派用場,就是對我們最好的評價。”
聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會“三會”制度是居民參與社區(qū)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的重要形式,也是政府了解民意、集中民智、聽取民聲的重要平臺。但是,“三會”制度的運作機制,在一些社區(qū)還不夠健全完善,派駐到長白新城居委的專員通過微型調(diào)研、居民熱議、難點探究,對照相關文件規(guī)定,起草擬定了長白新城居民區(qū)“三會”制度實施方案,用文字形式固定“三會”制度,并得到居民普遍認同。其后,團隊又經(jīng)過多次討論,并聽取街道主管部門意見,四易其稿,最終形成符合法律規(guī)范又具有長白特色的“三會”制度規(guī)范文本,成為長白社區(qū)基層群眾自治的典范。
“社區(qū)法治專員”試點工作一年來,一個個成功案例表明它的生命力和獲得感:
一份《小區(qū)居民停車及行駛自治規(guī)則》,規(guī)范小區(qū)內(nèi)私家車的停車和行駛;
一份“居民公約”規(guī)定條款的制定與推行,讓曾經(jīng)多次難產(chǎn)的業(yè)委會換屆選舉圓滿完成;
一份“養(yǎng)狗公約”規(guī)則舉措的形成與實施,讓小區(qū)不文明的遛狗現(xiàn)象大為改善。
平?jīng)鼋值傈h工委書記潘煒對記者說:“引入法治專員的專業(yè)團隊后,街道不做甩手掌柜,而是從制度設計上建立了溝通、協(xié)作、評估機制。每月例會,幫助社會組織進一步了解社區(qū)熱點、痛點和難點,把握政府導向、群眾需求,貼合社區(qū)實際。社區(qū)法治專員不僅僅是局限于解決個體法律問題,主要工作職責便是幫助居委建立各項工作制度、重大事項議事規(guī)則,著眼于為社區(qū)治理、居民自治在法治軌道上構(gòu)建起長效機制,形成社區(qū)治理法治化格局?!?/p>
霍蘭公寓是楊浦區(qū)最老的一批高層住宅,建于上世紀80年代末,由兩幢24層和一幢29層的高樓組成,內(nèi)有居民約600余戶。因年代已久,三幢大樓的六部電梯均已超齡服役,其中四部已癱瘓停運,勉強運行的兩部也是故障頻發(fā),居民對此早已是怨聲載道。然而,此時小區(qū)業(yè)委會已全部辭職,物業(yè)也被解聘,居委會更是鞭長莫及。在電梯年檢期限將至、僅有的兩部電梯也將封梯停運的關鍵時刻,謝東律師和他的法律團隊一起介入調(diào)處這一棘手問題。
要徹底解決三幢樓的電梯問題,最快速直接的方法是由政府墊資購置新電梯來替換老電梯。但這一方法最大的顧慮就是政府墊資是否存在風險問題,尤其是在霍蘭公寓這種由商品房、售后房和公房三種類型房屋混合且住戶維修資金極度不平衡的小區(qū),政府能否順利收回墊資,是各方心中最大的隱憂。
針對這一問題,謝東律師詳細分析了政府墊資的法律風險點,并從政府墊資行為的法律性質(zhì)與是否合法依規(guī)的問題;霍蘭公寓業(yè)主大會曾在2014年6月通過的由上海蓋普電梯公司負責電梯更新的決議至今是否有效的問題;在無業(yè)委會僅有托管物業(yè)公司的情況下,電梯采購合同簽約主體問題;業(yè)主電梯更新維修資金籌集方式與期限的問題等多個方面提出了相應的風險防控和法律保障措施,有力推動了換梯方案的落地實施。
同時,指導業(yè)委會按照章程規(guī)定,就街道墊資、還款流程、電梯采購等事項,以書面形式向603戶居民征詢意見,確保依法獲得2/3以上業(yè)主的同意。在此后的公示、走訪、表決、簽約等各個關鍵環(huán)節(jié),謝東律師都一一介入、步步把關,保證霍蘭公寓電梯老舊問題的解決依法依規(guī)規(guī)范推進。
由于電梯問題存在已久,居民們已經(jīng)累積了一些不滿情緒,部分業(yè)主甚至“走”上馬路,“走”到了區(qū)政府門口。
謝東律師一次次趕到現(xiàn)場,向居民們反復解釋說明各方做出的努力和目前工作的進程。通過這樣持續(xù)不斷的“說明工程”,居民們漸漸對謝東律師產(chǎn)生了信任感,覺得他處理問題不偏不倚、實事求是、客觀公正。
謝東律師始終認為,社會治理需要政府部門、人民群眾、社會組織等多方參與、共同治理,一方面政府應當依法執(zhí)政,熱心為民;另一方面居民也需以誠信為本,依法承擔自己應盡的義務,律師有責任為雙方搭建一座公平正義的橋梁。
經(jīng)多方協(xié)調(diào),各方最終達成了全部更換六部老舊電梯的解決方案,困擾霍蘭公寓居民們許久的電梯難題終于有了眉目。
接下來,如何保障新電梯的采購、安裝、調(diào)試、驗收以及舊電梯的拆除、處置等一系列流程合理規(guī)范,保證施工改造既能符合管理部門的要求,又能獲得廣大業(yè)主的認可,是即將面臨的又一個重要問題。
謝東律師組織相關部門負責人和居民代表一同到電梯制造企業(yè)考察,就技術(shù)標準、施工方案、產(chǎn)品價格等重要問題進行現(xiàn)場洽談。
謝東律師對企業(yè)老總說:“這不僅是一份普通的采購合同,更是一份承載著社會責任的合同,你們也清楚這項工程的艱辛曲折,這里寄托著多少人的希望,所以你們不僅價格要公道,質(zhì)量也絕對不可以出現(xiàn)瑕疵?!?/p>
在各方的共同努力下,霍蘭公寓六部電梯于當年10月10日全部更新完畢。之后的半年內(nèi),電梯更新維修資金的籌集率超過99%,最終,政府墊資的134.8萬元全部收齊并歸還街道?;籼m公寓電梯老舊的棘手難題也得到了圓滿解決,達到了業(yè)主滿意、政府放心的理想效果,創(chuàng)造了政府墊資化解重大物業(yè)糾紛的新模式。
“類似這些問題,是社區(qū)治理中的硬骨頭。我們是中立的第三方,可以在居民和政府之間搭起一座公平正義的橋梁,提供一種公信力,有利于糾紛的有效解決?!敝x東對記者說。
八年多來,謝東律師和他的團隊累計提供公益性法律咨詢14500余人次,調(diào)解各類矛盾820余起。2012年,上海公義房屋征收法律服務中心被評為上海市依法治理十大優(yōu)秀案例,2014年、2017年兩次被評為上海市“社會治理創(chuàng)新基層樣本”,2015年被評為3A等級社會組織,2016年被評為上海市志愿服務先進集體,2017年獲得中國首屆律界公益榜最佳公益品牌獎和第三屆上海市先進社會組織榮譽稱號。
吳士剛是上海百合花法律服務中心公益律師,從2016年7月起,他在長白街道松花一村擔任法治專員,今年年初又先后在殷行街道殷行一村、五角場街道國順居委會擔任法治專員。在工作中,吳士剛律師和他的團隊比較注重用法治推動自治,根據(jù)社區(qū)實際和居民需求,注重社區(qū)建章立制工作,推動居委會創(chuàng)新服務形式,拓展自治內(nèi)容,不斷提高居民自治能力和水平。
2018年7月,長白街道某社區(qū)居民李女士及其母親陳女士到居委會尋求幫助。陳女士常年受到老伴兒的家暴,夫妻早已分居,自己住在大女兒家,小女兒與大女兒在贍養(yǎng)老人方式上也有較大分歧。為防止家庭紛爭,陳女士要求在自己喪失民事行為能力時由大女兒擔任自己的監(jiān)護人,代為決定處理養(yǎng)老、醫(yī)療、財產(chǎn)、喪事等事宜。
吳士剛律師詳細了解陳女士的訴求和家庭情況后,與居委會干部共同商議,認為符合《關于老年人事先確定監(jiān)護人之備案辦法(試行)》的規(guī)定,可以為其提供幫助。
在社區(qū)法治專員指導下,陳女士和大女兒在居委會當場書寫意定監(jiān)護協(xié)議,居委會依照法律規(guī)定,對現(xiàn)場錄像,做了見證,并蓋章備案。該份意定監(jiān)護協(xié)議消除了陳女士的后顧之憂,在將來需要時能化解家庭矛盾。陳女士贊揚居委會的做法專業(yè)高效,再三表示感謝。
2017年,該居委會根據(jù)本居民區(qū)實際情況和居民的需求,在社區(qū)法治專員的指導下,制定了《關于老年人事先確定監(jiān)護人之備案辦法(試行)》。居委會可以據(jù)此為老年居民提供意定監(jiān)護協(xié)議的見證和備案服務,這份監(jiān)護協(xié)議符合法律規(guī)定,同樣具備法律效力。當老年居民將來喪失民事行為能力時,居委會能夠依照意定監(jiān)護協(xié)議指定監(jiān)護人,維護老年人的合法權(quán)益,意定監(jiān)護制度可以有效解決孤獨老人和特殊家庭的監(jiān)護問題。
意定監(jiān)護制度合乎社情民意,合乎法律規(guī)范,切實可行,使自治行為有章可循、有法可依,不僅增強了社區(qū)干部的法治觀念,而且提高了社區(qū)干部用法治思維進行自治的能力。吳士剛在殷行街道和五角場街道分別作了法律講座,向社區(qū)居民介紹。不少老年居民聽了講座后,專程前來咨詢。
據(jù)了解,在居委會的支持配合下,吳士剛根據(jù)居委會工作中以往遇到的實際案例,先后制定了《關于人民調(diào)解工作的補充規(guī)定》《有關指定精神病人的監(jiān)護人之辦事指南》《關于老年人事先確定監(jiān)護人之備案辦法》,用于指導居委會工作,受到居委會的肯定。
2017年以來,楊浦區(qū)法治專員緊扣城市精細化管理、“美麗家園”建設等重點任務,直面社區(qū)治理中遇到的環(huán)境整治、物業(yè)管理、鄰里糾紛等難點、痛點、堵點,累計參與破解社區(qū)治理各類瓶頸難題134個。目前,楊浦區(qū)社區(qū)法治專員制度通過政府搭臺,在基層社會治理中發(fā)揮著積極的作用。