龐中鵬

【摘要】在美國特朗普政府大幅轉(zhuǎn)變中東政策之后，日本外相河野太郎緊急趕赴中東地區(qū)進(jìn)行穿梭訪問。河野訪問中東的主要目的之一，是想要凸顯日本在中東的存在感與大國地位。日美同盟對日本來說就是一把雙刃劍，在保障日本安全的同時，但又制約著日本外交施展的空間。今后的日本中東外交，如何在日美同盟與中東國家之間做到平衡，將考驗著日本外交的智慧。

【關(guān)鍵詞】日美同盟 能源外交 能源安全 日本外交

2017年的歲末，日本外相河野太郎緊急趕赴中東的以色列與巴勒斯坦穿梭訪問，就美國做出的“承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都”的決定進(jìn)行斡旋與調(diào)停，想要充當(dāng)美國與巴以雙方的調(diào)停人，謀劃“凸顯”日本在中東地區(qū)的存在感，意圖“彰顯”日本因與美國有特殊同盟關(guān)系、且又與巴以雙方都存在良好關(guān)系這一獨特的戰(zhàn)略地位。但是在現(xiàn)實狀況嚴(yán)峻的中東地區(qū)，特別是日本在必須照顧美國顏面的前提條件下，日本的“理想”又能落實多少呢？

首先，日美同盟，對于日本來說，是一把雙刃劍，既讓日本有巨大的“靠山”的感覺，但又讓日本外交處處掣肘，難以有“獨立自主”的空間。

就在河野動身出訪中東之前，在2017年12月21日舉行的聯(lián)大緊急特別會議憑借多數(shù)贊成票通過了決議案，批評美國的做法并要求美國撤銷承認(rèn)，該決議獲得128票贊成和9票反對，35票棄權(quán)。就在這128張贊成票中，日本竟然投了贊成票。處處以“日美同盟”作為外交主軸的日本，膽敢“觸犯美國容顏”，那日本的“葫蘆里究竟賣的是什么藥”？據(jù)共同社報道，在聯(lián)合國表決決議案之前，日本事先向美國打了招呼，稱“完全不打算給日美關(guān)系造成影響”，以此尋求理解。答案不言自明，日本投了贊成票，還是要私下里跟美國協(xié)調(diào)的，否則，日本難以做出“先斬后奏”的果斷決定。

既要在耶路撒冷問題上顧及到整個阿拉伯世界的面子，又要照顧到美國的顏面，日本的“平衡外交”可謂是做足了功課，但是，既然去投“贊成票”，何以還要照顧美國的顏面？這種畏首畏尾的行為，難以說是真心投了“贊成票”，只能說是一種“投機(jī)票”“騎墻票”，既不敢冒阿拉伯世界之大不韙，又不敢完全得罪美國，這種“平衡外交”拿捏得當(dāng)還好，如果“平衡感”不好，就有失敗的危險。

其次，日本中東外交，實用主義色彩太濃，功利性目的深厚，難以完全贏得中東國家的信任。

此訪中東，河野太郎是西方國家中第一個在“美國提出耶路撒冷為以色列首都”之后，而動身前往中東地區(qū)進(jìn)行調(diào)停的外長。在訪以期間，河野參觀了耶路撒冷大屠殺紀(jì)念館，并向猶太人受難者親自獻(xiàn)上花環(huán)，之后，河野太郎又前往位于約旦河西岸杰里科的由日本負(fù)責(zé)建設(shè)的工農(nóng)業(yè)園區(qū)，宣布包括拓展園區(qū)功能在內(nèi)，將向巴勒斯坦新提供約4000萬美元援助。

河野在與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡舉行會談時，表明了日本的一貫立場：即日本支持以色列與巴勒斯坦的兩國方案，包括耶路撒冷歸屬問題在內(nèi)，以巴之間的問題應(yīng)由當(dāng)事方通過談判加以解決。內(nèi)塔尼亞胡回應(yīng)說，與巴方通過談判解決問題是“至關(guān)重要”的。其后，河野在約旦河西岸與巴勒斯坦國總統(tǒng)阿巴斯和外長馬利基舉行了會談。河野向巴方說明了日本在耶路撒冷問題上的立場。阿巴斯表示，巴勒斯坦并不打算謀求暴力解決問題，而是愿意開展對話和談判。從河野與巴以首腦會談的話語中不難看出，盡管日本方面意在居間調(diào)停，但是巴以雙方并未積極回應(yīng)日本的呼吁，仍舊是各說各話，在最關(guān)鍵的涉及耶路撒冷地位問題上，巴以雙方依舊立場迥異，日本的調(diào)停功效微乎其微。

既然調(diào)停結(jié)果不容樂觀，但還是要做出一個“樣子”來。在以色列，河野得代表日方表明對猶太人受盡苦難的的同情與支持；在巴勒斯坦，得須安撫巴方的情緒。不過，支持與同情也好，安撫情緒也罷，實質(zhì)性問題仍舊無法解決。

又次，日本之所以投了“贊成票”，熱心要做巴以雙方的調(diào)停人，其本質(zhì)性目的在乎能源外交。

簡要回顧日本中東外交史，就能明白日本此次熱衷于站在阿拉伯世界一邊、熱衷于趕赴中東地區(qū)充當(dāng)“調(diào)停人”的角色的根本原因。日本曾經(jīng)因為為了顧全日美同盟而對中東產(chǎn)油國的警告不當(dāng)一回事，結(jié)果遭遇了嚴(yán)峻的“石油危機(jī)”，在“油斷”的巨大社會恐慌下，日本不得不領(lǐng)教了包括產(chǎn)油國在內(nèi)的整個阿拉伯世界的巨大威力，在團(tuán)結(jié)起來的阿拉伯世界面前，在自身必須有求于進(jìn)口阿拉伯產(chǎn)油國石油的巨大現(xiàn)實問題面前，日本必須在日美同盟與阿拉伯世界當(dāng)中作一抉擇，那就是“石油”更重要、日本經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更重要。

盡管石油危機(jī)已經(jīng)過去了幾十年，但當(dāng)今的日本仍舊在石油進(jìn)口方面依賴于中東地區(qū)，當(dāng)前日本每年海外進(jìn)口石油的85%左右都依賴于中東地區(qū)，中東產(chǎn)油國對日本仍舊有著舉足輕重的影響力。如果在特朗普有關(guān)耶路撒冷地位變動問題上猶猶豫豫，而在聯(lián)大上去投反對票或者棄權(quán)票，其帶來的后果，就是讓阿拉伯世界認(rèn)為，日本緊密跟隨美國，不會顧及阿拉伯世界的面子，不能體會到巴勒斯坦的情緒，日本追隨了美國，就是支持了以色列。權(quán)衡利弊后日本還是在關(guān)系到日本國家利益的面前，顧及了巴勒斯坦的情緒，照顧到了阿拉伯世界的顏面?？梢姟笆屯饨弧睂τ谌毡镜臉O端重要h生，能源安全之于日本的不可或缺h生。

最后，今后日本如何在中東問題與日美同盟之間取得巧妙的平衡，如何既能取信于阿拉伯世界，又能“于無聲處”顧及到美國與以色列的面子與利益，將考驗著日本外交的智慧。

河野太郎在耶路撒冷與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡會談之際，曾提議由日本做東在東京舉行中東和平會議，但是否能夠真正落實，尚須繼續(xù)觀察。

日本主動提議舉辦“四方會議”，其目的不外乎是欲要彰顯日本的“大國存在感”，踐行日本首相安倍提出的“俯瞰地球儀外交”理念。日本與以色列、巴勒斯坦雙方均有良好關(guān)系，通過主辦會議可以為中東局勢穩(wěn)定作貢獻(xiàn)，可以為國際社會貢獻(xiàn)“日本的力量”。

巴以有關(guān)耶路撒冷地位問題，是巴以之間的核心問題之一，美國選在這個時候把這個“燙手山芋”扔給了國際社會，日本敢接嗎？日本接了，又當(dāng)如何妥善應(yīng)對？在巴以問題，這個巨大的國際難題面前，日本當(dāng)思量日本外交如何前行。