劉春澤

【摘要】自從黨的十八大召開后，農(nóng)村從根本上發(fā)生了翻天覆地的變化，去年十月召開了黨的十九次代表大會，會議上習(xí)近平總書記首次提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這一戰(zhàn)略為我國農(nóng)村建設(shè)指明了方向，也是我國徹底解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，“三農(nóng)”問題一直都是我國黨中央的工作重點(diǎn)，從根本上講就是要提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，黨的十九大召開后對于“三農(nóng)”問題不僅總體戰(zhàn)略發(fā)生了改變，新農(nóng)村建設(shè)的總體要求和建設(shè)農(nóng)村舉措等方面都有所改變，將對我國農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生前所未有的影響，本文針對黨的十九大召開后“三農(nóng)”問題的主要變化進(jìn)行具體研究，希望對我國農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)起到參考作用。

【關(guān)鍵詞】十九大召開 “三農(nóng)”問題 總體戰(zhàn)略 研究

我國是農(nóng)業(yè)發(fā)展大國，經(jīng)過第六次全國人口普查結(jié)果顯示農(nóng)村人口占全國人口的50.32%，農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展直接關(guān)系到國家的長治久安，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村及農(nóng)民簡稱之為“三農(nóng)”，“三農(nóng)”的發(fā)展問題一直都是我國黨中央國務(wù)院較為關(guān)心的問題，十九大召開后的首次中央深改小組會議中關(guān)于“三農(nóng)”問題的提議就占了近三分之一，由此可見我國對農(nóng)村發(fā)展的關(guān)注度非常高，自黨的十九大召開后關(guān)于我國“三農(nóng)”問題從總體上看無論是總體戰(zhàn)略還是總體要求以及實(shí)施的各種舉措方面都發(fā)生了改變。下面我們具體討論下“三農(nóng)”問題的主要變化。

一、總體戰(zhàn)略的改變

2017年10月18日至10月24日召開了黨的第十九次全國代表大會，會議上習(xí)近平總書記首次提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這是我國關(guān)于解決“三農(nóng)”問題提出的全新戰(zhàn)略部署，同時(shí)也將“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”列入我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會所要必須實(shí)行的七大戰(zhàn)略之一，對于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要意義，是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要指導(dǎo)思想。下面本文具體解讀“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。

（一）、“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的含義

1.從強(qiáng)國戰(zhàn)略方面分析

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是十九大會議中習(xí)近平總書記在第四部分提出來的，并且報(bào)告中還提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的原則，由此可以看出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略任務(wù)之一。

2.從歷史發(fā)展方面分析

結(jié)合當(dāng)時(shí)我國農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r和社會的總需求，在黨的十六屆五中全會中提出了“生活寬裕、生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、村容整潔”的二十字總要求，黨的十九大召開后，黨中央國務(wù)院根據(jù)我國社會主義新時(shí)代的時(shí)代特點(diǎn)重新提出了新的二十字總要求，即為“生活富裕、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明”，提出的新的總要求能夠更好的推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3.從“三農(nóng)”工作開展方面分析

我國對“三農(nóng)”問題的關(guān)注度逐年升高，近年來，為了落實(shí)黨中央的總要求，全國各地都在積極進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)，努力脫貧建設(shè)新家鄉(xiāng)，大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，開展的這些三農(nóng)工作和黨的十九大報(bào)告中新提出的二十字總要求是一致的，新要求將在原來三農(nóng)工作中得到升華，盡快實(shí)現(xiàn)我國全面小康社會。

（二）、“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重要意義

1.為提升我國新農(nóng)村發(fā)展建設(shè)指明了方向

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將對農(nóng)民生活質(zhì)量提高和農(nóng)村有效治理以及農(nóng)業(yè)長期發(fā)展有促進(jìn)作用，黨的十九大會議中提出的新的總要求與在2005年提出的總要求相比，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活方面都得到了提升，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的發(fā)展目標(biāo)更加深遠(yuǎn)，在新時(shí)代的背景下，我國走社會主義特色道路，近年來無論在經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會發(fā)展都取得了傲人的成績，在此基礎(chǔ)上我國將對農(nóng)村發(fā)展建設(shè)重新進(jìn)行定位，由此可以看出黨中央領(lǐng)導(dǎo)解決“三農(nóng)”問題的決心和自信。按照“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的總要求來看，未來農(nóng)村的發(fā)展方向?qū)⑹菍?shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，在生態(tài)環(huán)境和居住條件以及人均收入方面都將和城鎮(zhèn)縮小差距，最后實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。

2.更好的體現(xiàn)了歷史與現(xiàn)實(shí)的一致性

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”突出強(qiáng)調(diào)了“振興”一詞，由振興一詞可以得出我國農(nóng)村正在面臨衰退的境地，由于教育和醫(yī)療的相對落后，農(nóng)村大量人口都涌向城市，失去了農(nóng)村以往的活力。在我國的歷史上曾出現(xiàn)過鄉(xiāng)村盛世的景象，鄉(xiāng)村的繁榮也反映出當(dāng)時(shí)國家的昌盛，很多關(guān)于鄉(xiāng)村田園美好生活的佳句至今流傳，鄉(xiāng)村生活也是多數(shù)人向往與追求的生活。然而自改革開發(fā)以來，我國將工業(yè)作為城市發(fā)展核心，鄉(xiāng)村的發(fā)展相對較為緩慢并為城市的發(fā)展建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。新形勢的今天重新提出振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，這充分體現(xiàn)出我國歷史與現(xiàn)實(shí)的一致性。

3.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的腳步

根據(jù)目前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況來看，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)體系中發(fā)展較慢的環(huán)節(jié)，“三農(nóng)”問題一直是影響我國全面建成小康社會實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是關(guān)系我國國計(jì)民生的基本問題，據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年我國農(nóng)民收入和城鄉(xiāng)居民收入的比例為2.72：1，這充分顯示了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍落后于城市發(fā)展，而習(xí)近平總書記提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，這一重大戰(zhàn)略的提出為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障，也充分體現(xiàn)了黨中央把“三農(nóng)”問題放在了全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要地位，這有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

二、總要求的改變

在2015年我國為了推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求，黨的十九大召開后，全面升華了總要求，“生產(chǎn)發(fā)展”提升為“產(chǎn)業(yè)興旺”；“生活寬?！碧嵘秊椤吧罡辉！?；“村容整潔”提升為“生態(tài)宜居”；“管理民主”提升為“治理有效”。下面具體分析一下黨的十九大提出的總要求。

（一）、產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的重要內(nèi)容是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。充分利用鄉(xiāng)村自身的豐富資源和調(diào)整現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，首先，根據(jù)鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源和人文資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如果當(dāng)?shù)刭Y源豐富就要打造自己的農(nóng)業(yè)品牌，可以利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)科技擴(kuò)大宣傳，增加品牌的知名度，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。如果當(dāng)?shù)刭Y源稀缺不適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，可以借力于外界引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)來帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。其次要拓寬農(nóng)民增收渠道，可以促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得到充分延展來實(shí)現(xiàn)。

（二）、生態(tài)宜居是關(guān)鍵

黨的十九大召開后將“村容整潔”提升為“生態(tài)宜居”，“生態(tài)宜居”的概念中包含了“村容整潔”，盡管只有幾字之差卻能體現(xiàn)出黨中央領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)村環(huán)境的要求之高和決心之大。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是生態(tài)宜居的環(huán)境，將鄉(xiāng)村環(huán)境打造成一個(gè)生態(tài)宜居的場所可以從兩方面進(jìn)行著手：其一是加強(qiáng)對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，目前我國的很多鄉(xiāng)村不注重對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)，對現(xiàn)有的本地資源過度采取消耗導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化，所以應(yīng)該有意識的、有規(guī)劃的對當(dāng)?shù)刭Y源進(jìn)行采取實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，才是生態(tài)宜居的基本方向。其二要科學(xué)合理的規(guī)劃鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在保留當(dāng)?shù)仫L(fēng)情民俗的基礎(chǔ)上順應(yīng)自然進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的美和綠。

（三）、治理有效是核心

治理有效是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心，對鄉(xiāng)村的治理越有效才越能體現(xiàn)出振興戰(zhàn)略的效果，首先應(yīng)該完善鄉(xiāng)村的黨委組織，選舉有能力的帶頭人擔(dān)任黨委組織領(lǐng)導(dǎo)，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，并且實(shí)現(xiàn)村民的自治、法制和德治。其次根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建立現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體系已經(jīng)無法滿足新時(shí)代的鄉(xiāng)村管理，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理理念對法制意識淡薄，通過學(xué)習(xí)法律提高農(nóng)民的法制意識，能懂法、會用法是農(nóng)民受法律保護(hù)的基礎(chǔ)，現(xiàn)代的鄉(xiāng)村治理體系應(yīng)該公開鄉(xiāng)村公務(wù)，讓農(nóng)民了解國家的相關(guān)政策以便更好的積極配合鄉(xiāng)村治理。

（四）、鄉(xiāng)風(fēng)文明是靈魂

鄉(xiāng)風(fēng)文明是經(jīng)過幾千年鄉(xiāng)村文化積聚而形成的良好的社會風(fēng)氣，其中包括鄉(xiāng)村農(nóng)民的風(fēng)俗禮節(jié)、文化操守、傳統(tǒng)習(xí)慣等，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就要保留這種淳樸的民俗鄉(xiāng)風(fēng)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)風(fēng)文明的魅力。新時(shí)期想要鄉(xiāng)風(fēng)文明得以長久的發(fā)展就需要加強(qiáng)農(nóng)村文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)，讓遵規(guī)守約、誠實(shí)守信、傳承孝道等優(yōu)良的鄉(xiāng)俗一代一代相傳下去，想要加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)還要從基礎(chǔ)公共文化設(shè)施建設(shè)做起，在鄉(xiāng)村建立圖書館和博物館或是文化活動室等公共文明場所，在保留文明鄉(xiāng)風(fēng)的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民的現(xiàn)代文化藝術(shù)能力，將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)風(fēng)與現(xiàn)代的文明相結(jié)合更有利于鄉(xiāng)風(fēng)文明的健康發(fā)展。

（五）、生活富裕是宗旨

“生活寬?！焙汀吧罡辉！眱H僅一字之差，卻完全改變了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終宗旨就是讓農(nóng)民的生活共同富裕起來，生活富裕不單單指物質(zhì)生活還包括精神生活的富裕。近年來我國加大了精準(zhǔn)扶貧的力度，通過2016年的調(diào)查結(jié)果顯示我國新增脫貧人數(shù)為七億多，這為我國實(shí)現(xiàn)生活富裕的宗旨奠定了基礎(chǔ)，也增強(qiáng)了實(shí)現(xiàn)共同富裕的信心，滿足農(nóng)民物質(zhì)生活富裕的同時(shí)還要保證農(nóng)民的精神富足，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和環(huán)境以及管理方面要深化改革，縮短城鄉(xiāng)之間的差距，充分滿足農(nóng)民的精神方面需求，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人們的生活富裕。

三、觀念的轉(zhuǎn)變

（一）、從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以城市和鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)雙贏為目的的格局，主要發(fā)揮城市發(fā)展帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的作用，建立的長效機(jī)制是“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。黨的十九大中提出“城鄉(xiāng)融合”并非以往所說的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，這充分體現(xiàn)了觀念的大轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)融合即為城鄉(xiāng)一體化，就是把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體來進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)融合的發(fā)展機(jī)制體制能夠有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，是逐步拉近城市和鄉(xiāng)村差距的基礎(chǔ)，盡快實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村居民權(quán)益的平等化、公共服務(wù)的均等化以及城市和鄉(xiāng)村人均收入的平衡化的新體系。

（二）、從“四化”共同發(fā)展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

黨的十九大會議中提到共同發(fā)展“四化”的同時(shí)又提出堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，當(dāng)前我國的社會發(fā)展出現(xiàn)了不平衡現(xiàn)象，農(nóng)村發(fā)展落后于城市發(fā)展，我國黨中央基于此國情，提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略決策，也是國家重視“三農(nóng)”工作的具體表現(xiàn)，我國要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化，就必須重視鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展能夠保證農(nóng)村在資源配置、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息設(shè)施建設(shè)等方面優(yōu)先得到發(fā)展，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)盡快和城市經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，推進(jìn)新時(shí)代全面建成小康社會。

（三）、農(nóng)村土地制度改革

“三農(nóng)”問題的核心是關(guān)于農(nóng)村土地問題，農(nóng)村土地問題直接關(guān)系到農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益也是農(nóng)民最為關(guān)心的問題，黨的十九大會議報(bào)告中習(xí)近平總書記提出新形勢下深化農(nóng)村土地制度改革，并提出農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展政策，在第二輪土地承包到期后繼續(xù)延長三十年，土地承包權(quán)益的穩(wěn)定性和長期性讓農(nóng)民能夠放心發(fā)展生產(chǎn)，有利于促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，彰顯了黨中央發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的堅(jiān)定信念。

綜上所述，黨的十九大召開后“三農(nóng)”問題在總戰(zhàn)略和總要求以及理念上都發(fā)生了改變，習(xí)近平總書記提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，此次做出的重大戰(zhàn)略部署是將使農(nóng)村的發(fā)展建設(shè)從根本上發(fā)生變化，總要求的改變是由原來“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總要求提升為“產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、治理有效”的總要求，這是我國走社會主義特色道路的必然方向，也是解決新時(shí)期社會主要矛盾的必然選擇，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求的最終目的是加快推進(jìn)我國實(shí)現(xiàn)小康社會和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展，共同進(jìn)步。