張曉偉　鄭旭

【摘要】我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是一個農業(yè)大國，水產品出口占農業(yè)出口經濟比例很大，水產品出口國際競爭力不斷增強，使得部分國際市場的原有結構和形式發(fā)生了一定的變化。與之相應，我國的水產品出口也越來越多的面臨著國外技術性貿易壁壘的制約，給我國水產品出口造成巨大的經濟損失，已成為我國擴大水產品出口的主要障礙。本文將分析我國沿海地區(qū)水產品貿易的發(fā)展現(xiàn)狀與存在問題，以及技術性貿易壁壘對其影響：在此基礎上提出我國沿海地區(qū)水產品出口應對技術性貿易壁壘的策略。

【關鍵詞】技術性貿易壁壘；策略；水產品；發(fā)展

一、技術性貿易壁壘概述

“技術性貿易壁壘”又稱“技術性貿易措施”或“技術壁壘”，是以國家或地區(qū)的技術法規(guī)、協(xié)議、標準和認證體系（合格評定程序）等形式出現(xiàn)，涉及的內容廣泛，含蓋科學技術、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產品質量和認證等諸多技術性指標體系，運用于國際貿易當中，呈現(xiàn)出靈活多變、名目繁多的規(guī)定。早在上世紀70年代，技術性貿易壁壘就已經出現(xiàn)，雖然其并不是關稅，仍然是一種非常重要的壁壘。技術性貿易壁壘對發(fā)展中國家具有非常重要的作用，因為發(fā)展中國家為了進入國際市場并使其達到標準，會導致成本大幅度提升。從狹義上來看，技術性貿易壁壘就是指WTO規(guī)定的《技術性貿易壁壘協(xié)議》的內容，包括技術法規(guī)、技術標準和合格評定程序。從廣義上來看，技術性貿易壁壘包括很多技術性的措施，其或多或少都會對貿易造成一定的影響。

近年來，隨著科學技術水平的提升，在食品的進口領域，發(fā)達國家的檢測項目在增多，標準也在隨之提高。由于我國的漁民環(huán)保意識較差，食品的環(huán)保技術標準也較落后，因此發(fā)達國家提高進口食品檢測標準，對我國沿海地區(qū)的水產品進出口貿易造成了嚴重的負面影響。如2003年6月，日本以查出“恩諾沙星”殘留超標為由，突然宣布對中國生產的烤鰻實行“命令檢查”，并于7月3日正式實施，對中國滯留在日本港口未放行的烤鰻進行逐柜檢查。受其影響，2003年8、9月份中國烤鰻出口量直線下降至一千噸左右。

二、國際技術性貿易壁壘趨勢

（一）技術性貿易壁壘數(shù)量增長迅速且擴散效應越來越強

國際金融危機以來，技術性貿易壁壘不斷增加，WTO組織成員向WTO通報的新TBT項目在2007至2009年分別為875、1031、1251項，2010年猛升為1853項；2009年WTO成員向WTO通報的SPS（動植物檢驗檢疫措施）數(shù)量為974項，2010年上升為1406項。除在數(shù)量上呈上升趨勢外，技術性貿易壁壘涉及范圍呈擴散趨勢。主要包括技術性貿易壁壘在國家間的擴散和在行業(yè)中的擴散。其中，在國家間的擴散主要指當一國對某產品實施壁壘時其他國家會紛紛效仿。我國曾在2009年被歐盟通報當年出口歐洲的某些海藻產品碘含量過高，之后日本效仿歐盟做法扣留我國出口的海產品。而行業(yè)擴散主要體現(xiàn)為對某一種產品實施的壁壘會進一步擴散到其相關產業(yè)。

（二）參與技術性貿易壁壘的發(fā)展中國家的數(shù)量越來越多

雖然目前實施技術性貿易壁壘的主體仍是發(fā)達國家，但隨著世界經濟的進一步惡化和出于保護本國經濟與企業(yè)的目的，越來越多的發(fā)展中國家也采用技術性貿易壁壘來保護本國企業(yè)與產品。2010年，在世界貿易組織國家中由技術性貿易壁壘引起的41起爭端中，牽涉到其中的發(fā)達國家有6個，而發(fā)展中國家則多達9個。從以上數(shù)字中可看出，越來越多的發(fā)展中國家參與到TBT的制定與實施中來，運用這一手段來抵制他國對本國的出口貿易，保護本國企業(yè)。

（三）技術性貿易措施向全產業(yè)鏈控制延伸日趨明顯

無論發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，目前的技術性貿易措施已經廣泛深入到產品的研究開發(fā)、生產、包裝、分銷等全產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)。技術性貿易措施影響以點帶面，從以往對上游產業(yè)的影響進而向下游蔓延，不僅對貨物貿易，也對相關服務貿易產生影響，此種趨勢需引起重視。這些標簽措施盡管紛繁復雜，但未必真的有助于實現(xiàn)向消費者提供信息等目標，這也是美國肉類標簽最近被世界貿易組織爭端解決機構裁定為違反世貿規(guī)則的原因。

三、技術性貿易壁壘對我國沿海地區(qū)水產品出口的影響

（一）增加我國水產品出口的難度

近年來，我國水產品出口貿易逐年增加，在國際市場上的份額甚至超過發(fā)達國家，在世界貿易市場起到重要作用，所以經常受到來自發(fā)達國家尤其是與我國有經常貿易往來的歐盟、美國、韓國與日本的技術性貿易壁壘的限制。隨著我國水產品貿易順差的拉大，我國遇到的技術性壁壘造成出口限制不斷增多，力度也越來越大。由于我國在產品環(huán)保和食品衛(wèi)生標準方面的滯后，很多標準沒有達到國際通行標準，當別的國家有針對性地對我國加強檢測和設置嚴格衛(wèi)生檢疫標準時，嚴重影響了我國水產品的出口。如，美國于2002年8月改變了對氯霉素的檢測方法，采用CHARM-Ⅱ方法篩選，用LC-MS方法進行確認檢測，檢測限由原來的5ppb降為1ppb，又降到0.3ppb。對于一般的發(fā)展中國家，很難達到這樣的要求。

（二）貿易摩擦呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢而導致我國在國際上處于不利地位

歐洲、美國、日本等發(fā)達國家是貿易壁壘主要發(fā)源地，這些國家憑借優(yōu)勢或標準可以任意提高本國的市場準入門坎，把別國的出口產品擋在門外。我國有將近70%的出口商品都會銷往這三大國家，引發(fā)多邊貿易摩擦的幾率很大，也導致我國出口產品遭受技術性貿易壁壘的案例不少。由于中國涉及較多技術貿易壁壘的案件，當有關壁壘或調查一經起動，同類產品的出口就會被禁止；當事態(tài)發(fā)展到由世貿組織解決的話，這過程耗時耗力，會極大地影響我國對外貿易后續(xù)正常進行。即便最后爭端解決了，對我國造成的產業(yè)損害以及時間和金錢上的損失都無法彌補，嚴重阻礙了我國與他國經貿關系的發(fā)展。

（三）增加了我國與貿易合作伙伴國間的矛盾

近年來，我國水產品逐步改變過去低價格低質量的狀況，逐漸轉為保證質量、價格適中，使我國水產品出口貿易發(fā)展迅速，這也在一定程度上影響了一些國家的水產品出口。特別是在新一輪經濟危機影響之下，很多受到嚴重影響的國家把本國水產品出口發(fā)展緩慢甚至衰退等問題歸罪到是中國水產品的進口，沖擊了本國市場和經濟，所以對我國出口的水產品產生一定抵觸。曾經與中國貿易關系良好的國家也對我國設置了技術性貿易壁壘以轉嫁國內矛盾和緩解水產品貿易逆差，保護本國相關企業(yè)與經濟。所以，國際金融危機以來我國與其他貿易國的摩擦不斷，影響了我國水產品出口貿易的穩(wěn)定和發(fā)展。

四、我國沿海地區(qū)水產品出口受阻原因分析

（一）檢驗檢測體系不完善

近幾年我國出口水產品被美國、日本等國屢屢檢出質量問題，而我國對進口水產品的檢測所發(fā)現(xiàn)的質量問題卻很少，關鍵原因就是我國的檢驗檢測體系不完善以及與世界先進水平不接軌的質量和安全標準。首先，水產品質量監(jiān)督檢測體系存在著較多問題，如老化的設備、落后的技術水平、不完善的過程監(jiān)控等，難以保證我國出口水產品的質量。其次，我國與國際上涉及水產品的標準化機構及組織接軌不夠，因此在安全、衛(wèi)生等方面還未達到國際標準。目前我國具有的國家和行業(yè)水產標準約900項，部分檢測水產品的方法和標準參考了ISO、CAC等國際先進標準，但在現(xiàn)行128項的水產品加工標準中，等同、等效或非等效采用國際標準的只有4項，占3.1%。

（二）產品與市場結構不盡合理

一是我國出口水產品的產品結構不盡合理，特色產品少、競爭性產品多。我國水產品出口量較大，大量的同類水產品的出口勢必對當?shù)卦擃愃a品帶來沖擊，因此也容易遭到進口國的抵制。二是市場結構失衡，市場風險集中。我國水產品的出口市場主要集中在美國、日本和歐盟等發(fā)達國家和地區(qū)，這些國家和地區(qū)擁有著先進的技術與嚴格的標準，是水產品技術貿易壁壘的主要設置者，對它們出口碰“壁”的風險也相對較高。因此，要積極開拓新的市場，走多元化市場的道路，從而減輕出口市場相對集中帶來的風險。

（三）水產品出口信息服務滯后

市場信息是出口企業(yè)參與國際市場競爭的重要資源，但是目前，我國水產品出口信息服務相對滯后。首先政府有關部門尚未建立健全水產品出口的信息收集、預警監(jiān)測等服務體系；其次沒有建立水產品出口的信息發(fā)布制度，無法提供給企業(yè)及時、有效的水產品市場信息。

（四）日益增強的國際貿易保護主義

近年來，由于自然環(huán)境、身體健康和保護本國水產企業(yè)等因素，大部分國家不斷增加水產品技術性貿易壁壘。為了減少國外水產品的進口量，進一步增強本國水產品企業(yè)的競爭力，增加市場份額，部分發(fā)達國家和發(fā)展中國家貿易保護主義日益增強，這使出口我國沿海地區(qū)水產品受到的技術性貿易壁壘逐漸增多。

五、我國水產品出口行業(yè)應對技術性貿易壁壘的對策建議

（一）建立和完善技術性貿易壁壘的預警機制

技術性貿易壁壘對我國既是挑戰(zhàn)，也是機遇，我國可以此來推動建設更加完善的預警機制，有效的水產品預警機制可以估計和預測國外可能實施的水產品技術性貿易壁壘，同時也能提醒水產企業(yè)及時調整并且做好相應的準備。因此，要創(chuàng)建和完善政府、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)協(xié)同參與的技術性貿易壁壘預警系統(tǒng)，形成全面、協(xié)調、反應迅速的技術性貿易壁壘防護機制。首先，政府部門要做好預警機制和方案的設計和規(guī)劃，充分發(fā)揮組織、協(xié)調和指導的功能，及時跟進和搜集國際最新的水產品標準、政策和法律法規(guī)，建立水產品數(shù)據(jù)信息庫；其次，行業(yè)協(xié)會應充分了解和掌握我國水產品出口的主要市場的最新需求和動態(tài)，并重點關注市場上出現(xiàn)異常情況的產品種類；最后，企業(yè)自己應積極關注市場信息，認真研究有關標準和規(guī)范，積極主動的調整出口策略，以避免受到不必要的經濟損失。

（二）完善水產品安全質量標準體系并提高水產品安全檢測水平

我國水產品安全檢測的能力還沒有達到國際標準水平，水產品安全質量標準體系有待健全，為此，政府不僅要研究國外水產品相關技術標準和規(guī)范要求，還要積極借鑒國外先進的檢測體系，盡快形成符合國際標準的，并涵蓋了水產品生產全過程的水產品質量保證體系，還要參照或采納國際標準或發(fā)達國家已經使用的標準制定水產品檢測標準。同時，當前還要充分利用WTO規(guī)則，重視對水產品質量檢測體系的設計和規(guī)劃，認真鉆研國際先進檢測方法，增加水產品檢測技術的投入，著重檢測人員素質的培訓，健全水產品安全質量檢測體系。

（三）調整水產品出口結構并制定和實施市場多元化戰(zhàn)略

我國在出口貿易中遭受到技術性貿易壁壘最直接的原因便是我們還沒有掌握先進的技術，因此無法生產出含有高科技的產品和提供優(yōu)質的服務。所以，我們要不斷加強我國人才的培養(yǎng)，在企業(yè)或單位的發(fā)展過程中要注重員工的培訓和經驗交流等活動。同時，要逐步引進國外的先進技術并加以學習和改良。在日常的企業(yè)或者是任何單位的運營中都要注重創(chuàng)新資源的分配以保證技術創(chuàng)新活動能在一個友好的環(huán)境中進行。同時，要提升國民的整體專利保護的意識。只有對自身的任何一個成果都取得專利之后才會進一步促進未來的創(chuàng)新活動并有效抑制技術性貿易壁壘的出現(xiàn)。

（四）增強水產品生產加工的規(guī)?；徒M織化程度

受傳統(tǒng)小農經濟思想的影響，我國水產品生產加工還是粗加工，技術含量和附加值普遍較低，因此水產企業(yè)要重視水產品規(guī)?；a和加工的效益，提高組織化程度。首先，水產企業(yè)要改變傳統(tǒng)的高度分散和小規(guī)模的加工和管理，加強漁民和漁民、公司和漁民彼此間的合作，引進國外先進的企業(yè)化管理方法和運作模式，建立“公司+漁民”的產業(yè)組織模式，增強水產品領頭企業(yè)和漁民之間的合作。其次，加快水產品市場體系建設，幫助和組織分散的漁民進入市場，促使?jié)O民分散經營與市場連接問題的有效解決。最后，企業(yè)要強化規(guī)?；徒M織化效應，重視產品的品牌形象設計，加大產品廣告宣傳力度，從而更好地走向世界。

六、結論與啟示

隨著經濟全球化的快速發(fā)展，貿易自由化也得到了快速發(fā)展，傳統(tǒng)的貿易壁壘已經適應不了當今的發(fā)展趨勢如關稅已經被逐步削弱，被適應于時代發(fā)展需求的更加隱蔽的是技術性貿易壁壘所代替。而技術性貿易壁壘是發(fā)達國家根據(jù)其科技發(fā)展的優(yōu)勢已保護國家基本安全等為由而設置的一種技術性措施，用來在國際市場中通過動態(tài)調整為本國經濟獲取更多的利益，避免了可能對本國造成的風險。技術性貿易壁壘的存在和加強是我國以及大多數(shù)發(fā)展中國家在國際貿易中面臨的嚴峻的問題，對于此，我們要不斷提升自身的產品質量，保障出口產品的競爭力，同時完善本國的法律法規(guī)以及檢驗制度，加強企業(yè)間的交流與協(xié)作，增加本國的國際影響力，同時也要了解出口國對于國際貿易的相關規(guī)定，以有效地應對技術性貿易措施，確保我國的進出口貿易有序進行。