那桂玉

[摘要]我國(guó)人口眾多，并具有流動(dòng)性大的特點(diǎn)，因此很容易影響社會(huì)的穩(wěn)定性。盡管流動(dòng)人口大量涌入城市，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也引發(fā)了人口失衡、城鄉(xiāng)矛盾等問題。為此，必須要對(duì)新時(shí)期的流動(dòng)人口進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，從而維護(hù)社會(huì)的治安，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。筆者針對(duì)新時(shí)期流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行了研究，希望能為廣大的相關(guān)工作者提供一些參考依據(jù)。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)期；流動(dòng)人口；統(tǒng)計(jì)工作；重要性；措施

流動(dòng)人口的調(diào)查對(duì)于一個(gè)國(guó)家的基本穩(wěn)定具有重要作用，流動(dòng)人口同樣影響著國(guó)家以及政府對(duì)人口政策的制定，流動(dòng)人口的教育以及就業(yè)都是綜合國(guó)力的提現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)逐步穩(wěn)定，流動(dòng)人口的調(diào)查統(tǒng)計(jì)也成為了解新時(shí)期人口普查的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作的重要性

流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)對(duì)于人口研究具有非常重要的作用，另外對(duì)流動(dòng)人口展開調(diào)查和分析研究對(duì)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及政策的制定都有重要的意義。首先是流動(dòng)人口生活的城市因?yàn)榱鲃?dòng)人口的存在而出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了一定的貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的交流以及文化建設(shè)的發(fā)展傳承。其次是在社會(huì)保障方面，由于人口的流動(dòng)，交通輸出以及商品的供應(yīng)都受到了一定的影響，在這種情況下，家鄉(xiāng)產(chǎn)品的輸出帶動(dòng)了家鄉(xiāng)產(chǎn)品的發(fā)展，這種情況下，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口不斷增加，因此對(duì)流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)工作具有重要意義。如果不能及時(shí)進(jìn)行流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)和研究工作，將會(huì)難以保證人口政策的制定有效性，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口問題之間的矛盾，另外由于流動(dòng)人口的不斷增加，會(huì)出現(xiàn)更多的人口問題，因此加強(qiáng)流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)工作有助于對(duì)人口的掌握，同時(shí)保證社會(huì)有序的發(fā)展。為國(guó)家的強(qiáng)盛以及社會(huì)的進(jìn)步做出有力貢獻(xiàn)。

二、當(dāng)前流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)和管理工作存在的問題

（一）思想觀念不適應(yīng)

絕大多數(shù)地方性管理機(jī)構(gòu)普遍以管理者的身份自居，對(duì)于外來人員往往采取輕視或者排斥的消極態(tài)度，缺乏對(duì)存在于城市中各類新問題及新情況的研究力度，長(zhǎng)時(shí)間受傳統(tǒng)人口管理觀念的束縛，管理工作的創(chuàng)新意識(shí)嚴(yán)重匱乏，并且為難情緒及排斥思維泛濫。

（二）管理體制不系統(tǒng)

對(duì)于流動(dòng)性的管理過于匱乏，其中管理工作中最為突出問題在于，未能構(gòu)建一整套完整的流動(dòng)人口管理組織體系，管理部門乃至社會(huì)各界對(duì)流動(dòng)人口管理工作的參與程度不高，更談不上綜合管理的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

（三）管理手段不靈活

對(duì)流動(dòng)人員“輕管理、重收費(fèi)，輕服務(wù)、重管理”，在服務(wù)和管理手段上，仍沿用老舊的方法方式，缺少切合實(shí)際的行之有效的措施。

三、怎樣能使流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)措施得到規(guī)范

（一）明確統(tǒng)計(jì)概念

如何對(duì)各系統(tǒng)概念進(jìn)行準(zhǔn)確定位，是整個(gè)流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作中的難點(diǎn)也是重點(diǎn)，更將精確的定位相關(guān)概念，并應(yīng)用于實(shí)際流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)工作中，成為一切工作開展的主要內(nèi)容。流動(dòng)人口的實(shí)際統(tǒng)計(jì)過程中，容易在概念定義上產(chǎn)生混淆的主要是城鎮(zhèn)人口、常住人口、區(qū)域人口以及中心人口等幾種較為常見概念，應(yīng)盡可能的減少統(tǒng)計(jì)中出現(xiàn)項(xiàng)目遺漏或者項(xiàng)目重復(fù)等問題，并且規(guī)范這一系列概念在統(tǒng)計(jì)中的實(shí)際應(yīng)用。在這復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，地區(qū)與地區(qū)之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間的人口流動(dòng)現(xiàn)象異常頻繁。對(duì)于現(xiàn)代化發(fā)達(dá)城市而言，傳統(tǒng)戶口登記政策中對(duì)于農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口兩者之間的劃分，已無(wú)實(shí)質(zhì)性作用，現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)政策將郊區(qū)與建成區(qū)視為統(tǒng)一整體，即城鎮(zhèn)，主要分為兩種人口，居住在城鎮(zhèn)以外的人口為鄉(xiāng)村人口，居住在城鎮(zhèn)以內(nèi)的為城鎮(zhèn)人口，這種新型人口界定方式對(duì)于流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)工作具有重要影響。

（二）建立相應(yīng)的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)庫(kù)

設(shè)定流動(dòng)人口統(tǒng)計(jì)窗口，根據(jù)流動(dòng)人口的流動(dòng)情況，分別就流入地以及流出地做出相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)政策，通過兩種不同方向的流動(dòng)情況，以及流入半徑和流入圈的劃分及開展流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)工作。流出地和流入地的統(tǒng)計(jì)主要依據(jù)是原戶籍和臨時(shí)居住兩種類型；另外還有依據(jù)流動(dòng)半徑和流動(dòng)圈進(jìn)行劃分的縣際、省際兩類，在開展流動(dòng)人口調(diào)查的過程中應(yīng)注重對(duì)流入地的調(diào)查，通過普查以及抽樣調(diào)查進(jìn)行調(diào)查工作的開展。

（三）引進(jìn)科學(xué)技術(shù)

應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部分與城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)之間的溝通，確保二者密切配合，從而制定一系列更加明確、更加規(guī)范的城市劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城鎮(zhèn)人口概念有一個(gè)明確的定位。而對(duì)于城鎮(zhèn)實(shí)體區(qū)域的準(zhǔn)確劃分，并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單工作，需經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的積累，勇于嘗試和接觸實(shí)際工作，因此，按照實(shí)際情況進(jìn)行不斷嘗試與調(diào)整之后，對(duì)城鎮(zhèn)人口和建成區(qū)人口進(jìn)行明確的劃分，有利于增強(qiáng)城市對(duì)人口劃分的應(yīng)對(duì)能力。對(duì)現(xiàn)有土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，給予遙感影像、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，從地形結(jié)構(gòu)上劃分為兩個(gè)區(qū)域：建成區(qū)和城鎮(zhèn)區(qū)。

（四）準(zhǔn)確研究人口構(gòu)成的要素

在流動(dòng)人口研究中要有針對(duì)性地開展研究，首先是根據(jù)研究數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，同時(shí)還要堅(jiān)持有錯(cuò)必查的原則，在調(diào)查數(shù)據(jù)的研究中一旦發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)存在錯(cuò)誤要及時(shí)聯(lián)系相關(guān)部門人員對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，以及數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠。

（五）創(chuàng)新流動(dòng)人口管理

為深入貫徹習(xí)近平總書記在十九大上關(guān)于戶籍制度改革的要求，同時(shí)穩(wěn)定居民生活，能夠盡快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口的統(tǒng)一，各級(jí)政府部門要積極落實(shí)上級(jí)部門各項(xiàng)政策，對(duì)于人口管理手段等要有所創(chuàng)新，符合新時(shí)期人口統(tǒng)計(jì)的特點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，穩(wěn)固基礎(chǔ)性工作。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，流動(dòng)人口的流動(dòng)性強(qiáng)，調(diào)查難度過大，但是在新時(shí)期的背景下，流動(dòng)人口的統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)不斷得到國(guó)家和政府的重視，相對(duì)于人口普查部門來說，流動(dòng)人口的調(diào)查成為重要工作內(nèi)容之一，在新時(shí)期的要求下，做到用積極的態(tài)度開展流動(dòng)人口的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，保證流動(dòng)人口數(shù)據(jù)的真實(shí)性，提高國(guó)家對(duì)人口數(shù)量的掌握程度，對(duì)國(guó)家相關(guān)政策的制定具有重要意義。