金震海

[摘要]深化“放管服”改革、不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境，是激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要舉措，對推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。本文從政府購買公共服務(wù)的歷史出發(fā)，闡述了公共服務(wù)公司設(shè)立的客觀與主觀原因。通過對公共服務(wù)公司以及與政府間關(guān)系的介紹，對公共服務(wù)公司的發(fā)展進(jìn)行了展望，并提出了相應(yīng)的策略，為我國政府公共服務(wù)的發(fā)展、公共服務(wù)公司的設(shè)立提供了相應(yīng)的借鑒。

[關(guān)鍵詞]公共服務(wù) 政府 公司

一、引言

我國政府購買公共服務(wù)最早可追溯至1984年，此后我國政府購買公共服務(wù)的范圍不斷擴(kuò)展。如1998年上海浦東新區(qū)委托上?；浇糖嗄陼芾砹_山市民休閑中心，2005年江蘇宜興農(nóng)村基本養(yǎng)老保險“外包”等，在城市建設(shè)領(lǐng)域、養(yǎng)老保險領(lǐng)域、公共衛(wèi)生領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域、社會工作領(lǐng)域等多個社會領(lǐng)域中，隨著社會的不斷發(fā)展以及社會需求，我國政府向社會組織或企業(yè)購買公共服務(wù)也越來越多?；诖?，為政府部門提供“外包”服務(wù)的公共服務(wù)公司應(yīng)運而生。

二、公共服務(wù)公司的發(fā)展

從我國政府在“政府購買”過程中與公共公司的關(guān)系看，可以將公共公司氛圍獨立型公共服務(wù)公司和依附型公共服務(wù)公司。目前，由于一些致力于公共服務(wù)的民間社會組織的滯后發(fā)展，導(dǎo)致很多公共服務(wù)公司與政府部門間屬于依附的關(guān)系，隨著我國提出對營商環(huán)境的優(yōu)化改革，逐步走向獨立型的公共服務(wù)公司。而在這個過程中，公共服務(wù)公司的獨立性、功能性、及綜合實力起到了非常重要的作用。政府部門的職能想要得到科學(xué)高效的發(fā)揮，為民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，在進(jìn)行與公共服務(wù)公司合作時，必須以民眾的需求為核心，以維護(hù)市場秩序為原則，保證在向公共服務(wù)公司購買服務(wù)時的公平及質(zhì)量保證。

成立公共服務(wù)公司創(chuàng)新是為公共服務(wù)提供方式、提高公共服務(wù)供給水平和效率的重要途徑。與傳統(tǒng)的高度依賴政府直接投入的公共服務(wù)供給模式相比，政府購買公共服務(wù)公司的服務(wù)，通過市場機(jī)制作用，能夠有效發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的功效，既能吸引更多的社會力量參與提供公共服務(wù)，加快解決公共服務(wù)短缺問題，又可以充分發(fā)揮社會力量在提供服務(wù)上所獨具的，方式靈活、時效性強(qiáng)、競爭更為充分的特點和優(yōu)勢，有效對接人民群眾的多樣化、個性化、專業(yè)化需求，促進(jìn)構(gòu)建多層次、多方式、多元化的公共服務(wù)供給體系，對老百姓和政府來說，都是“惠而不費”的雙贏好事。

同時，可以加快推動人才工作轉(zhuǎn)型發(fā)展；充分發(fā)揮人才工作領(lǐng)域智囊機(jī)構(gòu)作用，成立公共服務(wù)公司是用科學(xué)化、專業(yè)化手段分析和研究人才工作，為人才工作重大決策提供可靠保證；切實發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，積極培育人才服務(wù)社會機(jī)構(gòu)，促進(jìn)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新形勢下人才工作導(dǎo)向和示范效應(yīng)；加快整合各類人才服務(wù)資源，暢通人才服務(wù)渠道，增強(qiáng)人才服務(wù)的多樣性、靈活性、針對性，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

三、公共服務(wù)公司的展望與策略

（一）公共服務(wù)制度的建立

目前，我國的市場機(jī)制還需進(jìn)一步完善，才能保證向公共服務(wù)公司購買服務(wù)時的質(zhì)量。因此，確立以政府部門為主體，向公共服務(wù)公司購買相關(guān)服務(wù)的制度是必要的。我國可以通過不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，并依照相關(guān)法律法規(guī)，通過公共服務(wù)制度的建立，以立法的形式來保證政府部門與公共服務(wù)公司之間良性的合作關(guān)系，建立良好的公共服務(wù)公司競爭機(jī)制，為公共服務(wù)的發(fā)展掃除障礙。

一方面，通過立法來培養(yǎng)公共服務(wù)公司，使得這些公司的數(shù)量、質(zhì)量滿足社會發(fā)展的需要，同時，明確政府及受益方的權(quán)利及義務(wù)；另一方面，在法律法規(guī)層面加大政府的宏觀調(diào)控職能。政府部門應(yīng)該建立明確分工及工作職責(zé)的制度，確保購買公共服務(wù)時的科學(xué)性，保證公共服務(wù)公司間的良性競爭。

（二）完善公共服務(wù)公司登記管理制度的法律規(guī)定

對于政府購買公共服務(wù)主體制度而言，完善公共服務(wù)公司登記管理制度的法律規(guī)定是非常重要的。首先，要制定統(tǒng)一的公共服務(wù)公司法。相關(guān)政府部門應(yīng)該建立起公共服務(wù)公司的備案制度，規(guī)定公共服務(wù)公司的服務(wù)范疇，同時，制定相關(guān)政策法規(guī)，明確公共服務(wù)公司的成立條件、服務(wù)范圍、登記程序及經(jīng)費來源等。以強(qiáng)有力的法律來支撐公共服務(wù)公司的發(fā)展，不僅對公共服務(wù)公司進(jìn)行了角色定位，也為公共服務(wù)公司的長遠(yuǎn)發(fā)展提供了法律依據(jù)。

其次，政府相關(guān)部門可以通過簡化公共服務(wù)公司登記備案程序，來完善公共服務(wù)公司的管理制度。為了促進(jìn)公共服務(wù)公司的發(fā)展，為政府工作提供保障，，保證社會公共服務(wù)的高效實施，公共服務(wù)公司登記備案機(jī)關(guān)可以通過撤銷繁瑣的審批程序、科學(xué)改進(jìn)登記備案程序，減少沒必要的登記備案材料，使公共服務(wù)公司能便捷完成登記備案工作。

（三）制定公共服務(wù)公司的自律規(guī)范

公共服務(wù)公司不能只依靠國家層面的法律政策的支持，還應(yīng)該通過制定內(nèi)部的自律規(guī)范，提升服務(wù)能力是非常重要的?；趪獍l(fā)達(dá)國家的實踐表明，公共服務(wù)公司制定內(nèi)部自律規(guī)范，為其開展相關(guān)工作，整體上比國家層面的法律法規(guī)起到更為顯著的作用。

因此，我國也可以借鑒國外實踐經(jīng)驗公共服務(wù)公司，制定公司內(nèi)部自律規(guī)范。國家層面上，通過立法的形式要求每個公共服務(wù)公司制定自律規(guī)范。對公共服務(wù)公司制定相應(yīng)的監(jiān)督和獎懲機(jī)制，加強(qiáng)對公共服務(wù)公司的監(jiān)督管理和責(zé)任追究。

（四）建立民眾參與機(jī)制

政府相關(guān)部門和公共服務(wù)公司可以建立民眾參與機(jī)制，真實了解民眾的真實需求和偏好，讓群眾真正參與到跟自身利益切實相關(guān)的事情中來。同時，為相關(guān)政府部門在與公共服務(wù)公司合作時，提供有參考性的意見與建議。民眾參與機(jī)制的建立可以提高相關(guān)民眾的參與意識、權(quán)利義務(wù)意識并加強(qiáng)對政府部門在與公共服務(wù)公司合作過程中的監(jiān)督。民眾參與機(jī)制包括：①項目調(diào)查。②建立民眾聽證會或公眾熱線。③建立向主管部門投訴的渠道。④規(guī)定民眾有直接參與購買活動的權(quán)利。⑤規(guī)定法律救濟(jì)途徑。

四、結(jié)語

深化“放管服”改革、不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境，是激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要舉措，對推動高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。公共服務(wù)公司的設(shè)立，為構(gòu)建“服務(wù)型政府”，提高政府工作效率起了重要作用，不斷思考改進(jìn)有關(guān)公共服務(wù)公司的構(gòu)建，有助于我國營商環(huán)境的改變，推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。