趙軍

[摘要]隨著世界經(jīng)濟一體化深入，國有企業(yè)面臨的競爭也日漸激烈。全面預算管理作為企業(yè)內(nèi)部管理一個有效的方法和手段，在國有企業(yè)中應(yīng)用效果并不理想，因此分析國有企業(yè)的現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，完善全面預算管理的應(yīng)用已成為業(yè)界亟待解決的問題。

[關(guān)鍵詞]國有企業(yè) 全面預算管理 預算編制 預算考核

全面預算管理作為對現(xiàn)代企業(yè)成熟與發(fā)展起過重大推動作用的管理系統(tǒng)，是企業(yè)內(nèi)部管理控制的一種主要方法，它是為數(shù)不多的幾個能把企業(yè)的所有關(guān)鍵問題融合于一個體系之中的管理控制方法之一。其已經(jīng)成為現(xiàn)代化企業(yè)不可或缺的重要管理模式。

一、全面預算管理的定義

全面預算管理，是利用預算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制，從而能夠高效地規(guī)劃、推行和協(xié)調(diào)企業(yè)的運營活動，達到所定目標。全面預算管理不僅僅是財務(wù)部門對于財務(wù)資源的計劃和控制，而且是全員、全方面、全過程的預算管理。全面預算管理是國有企業(yè)實行其內(nèi)部監(jiān)控的重要工具，是所有內(nèi)部控制方法中的佼佼者，是少數(shù)的能夠把重要問題全都融入一個體系之中的管理控制方法之一。

二、國有企業(yè)全面預算管理存在的問題

（一）對全面預算管理的認識不足

全面預算管理已經(jīng)在國有企業(yè)中全面推廣開來，廣度大但其認識深度遠遠不夠。企業(yè)的管理層他們并沒有充分的認識全面預算管理制度，大多數(shù)管理者認為全面預算管理只涉及資金僅與財務(wù)部門相關(guān)。很多高層認為預算管理只是形式主義，與企業(yè)未來戰(zhàn)略發(fā)展并無關(guān)系，而把其束之高閣。

（二）全面預算管理體系不健全

現(xiàn)階段，實施全面預算管理的國有企業(yè)眾多，但是大部分把預算管理工作只交給某個部門如財務(wù)部門或計劃部門，由該部門來來執(zhí)行，并承擔全部責任。企業(yè)沒有設(shè)立專門的預算機構(gòu)，沒有形成具有專業(yè)知識和經(jīng)驗的預算管理團隊，更沒有專業(yè)完整的預算管理制度。在實際操作中全面預算管理沒有體系制度的約束，不同管理層為了爭取對本部門有利指標而故意寬松預算，在指標設(shè)計上并未避免“本位主義”。

（三）全面預算執(zhí)行不到位

全面預算執(zhí)行不到位的導致因素眾多，上述的對全面預算的認識不足、全面預算管理的體系不健全、編制方法不科學都會造成全面預算執(zhí)行不到位，所謂的執(zhí)行力和所有的前期準備是息息相關(guān)的，前面任何因素做不好都會影響全面預算的執(zhí)行力。全面預算的目標下達后，相關(guān)部門并不會把任務(wù)分解，最終導致全面預算的執(zhí)行達不到預期效果。

（四）全面預算管理缺乏有效監(jiān)督控制

企業(yè)通常在預算期初編制好預算的相關(guān)指標，預算指標一旦開始執(zhí)行，那么在整個預算期的生產(chǎn)經(jīng)營過程中很少對預算執(zhí)行的進程和質(zhì)量進行監(jiān)控。在此期間容易產(chǎn)生兩個極端思想：一是企業(yè)中各部門總是以為已經(jīng)制定的預算指標就是預算編制；二是期初編制的相關(guān)指標只被定格在書面上，并沒有有關(guān)部門監(jiān)督其完成，對于執(zhí)行預算，縱使到預算期末也只能上報相關(guān)數(shù)字，并沒有監(jiān)控制度。

三、完善國有企業(yè)全面預算管理的對策

（一）充分認識全面預算管理

全面預算管理，是利用預算對企業(yè)各部門各單位的各種財務(wù)和非財務(wù)資源進行分配、考核、以及組織和協(xié)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營活動，它絕非只是財務(wù)部門的工作。國有企業(yè)管理層要對全面預算管理有足夠的重視，堅決不能只把預算歸為財務(wù)一個部門，要把全企業(yè)各部門聯(lián)動起來。同時管理者要加強全面預算的宣傳工作，可以專門開展主題講座，或印發(fā)具有全面預算管理內(nèi)容的小冊子，堅決做到具體普及到企業(yè)的每一位員工，要讓員工明確自身的權(quán)責。

具體工作上企業(yè)制定合理的預算計劃，下發(fā)各部門使各部門明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標和本部門的任務(wù)。企業(yè)員工要調(diào)動積極性主動了解相關(guān)知識，積極參與進來，認真負責完成相關(guān)任務(wù)。

（二）健全全面預算管理體系

健全全面預算管理體系主要分為兩個部分：全面預算組織機構(gòu)的健全和全面預算管理制度的完善。預算組織體系由預算決策機構(gòu)、預算管理日常工作機構(gòu)和預算執(zhí)行單位三部分構(gòu)成。決策機構(gòu)的任務(wù)是制定符合企業(yè)未來發(fā)展的預算目標；組織機構(gòu)的任務(wù)是預算工作的編制、調(diào)整和反饋；執(zhí)行機構(gòu)是指預算執(zhí)行過程中的負責單位。國有企業(yè)可以通過建立專門預算工作組來主導預算工作。加強全面預算管理工作的完善，建立包括編制、執(zhí)行、調(diào)整、分析、考評以及預算人員管理等具體辦法和細則。做到在預算管理實施過程中任何措施和行動都有文可依，有度可量，按一個統(tǒng)一標準執(zhí)行，提高預算執(zhí)行的效率

（三）加強全面預算管理的執(zhí)行力度

建立全面預算考核機制是全面預算管理執(zhí)行的保障。企業(yè)要清楚地意識到執(zhí)行這一環(huán)節(jié)在整個全面預算管理過程中的重要性，預算目標得以實現(xiàn)需要企業(yè)各部門、各職工在預算執(zhí)行上的認真負責。企業(yè)應(yīng)及時的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，這樣執(zhí)行水平才會不斷提高。在針對全面預算的執(zhí)行環(huán)節(jié)的獎罰機制上，企業(yè)要重視考核指標的利用和選擇。企業(yè)要嚴格依據(jù)獎罰制度進行獎罰，要樹立制度威信，才能從真正意義上促進預算的執(zhí)行。

（四）建立全面預算監(jiān)督控制體制

全面預算管理涉及到企業(yè)管理的各個環(huán)節(jié)、方方面面，因此有效的監(jiān)控體系是全方位的，覆蓋企業(yè)所有部門和崗位。關(guān)于提高監(jiān)督質(zhì)量與效率，加強控制有如下建議：一是企業(yè)全體員工在意識上提高對全面預算管理監(jiān)督的意識，普及全面預算管理與其自身的關(guān)聯(lián)性，明確各部門相應(yīng)的執(zhí)行和監(jiān)督責任，嚴格把關(guān)執(zhí)行質(zhì)量，根據(jù)制定的目標和規(guī)則，監(jiān)督各部門按時保質(zhì)保量完成預算任務(wù)。二是完成預算執(zhí)行過程中的監(jiān)督和控制，國有企業(yè)必須做好全面預算的控制工作，為了確保預算方案的順利實行，就要加強監(jiān)控，以年度為一循環(huán)分析月度和季度的差異，找出差異及時調(diào)整，周而復始。另外，要充分發(fā)揮預算管理委員會的作用，預算管理委員會作為全面預算管理體制中的重要機構(gòu)。