周焱　趙乙入　譚港

[摘要]農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)村建設(shè)的重要組織保障，不僅能夠整合基層農(nóng)民的生產(chǎn)能力，而且可以通過規(guī)?；纳a(chǎn)運(yùn)營加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。但是我國農(nóng)民專業(yè)合作社仍然處在發(fā)展的探索階段，雖然取得了一定的成果，但是在運(yùn)營方面依然存在許多不規(guī)范之處，尤其在財(cái)務(wù)管理方面還很不健全。通過財(cái)務(wù)管理優(yōu)化能夠大大提高農(nóng)民專業(yè)合作社的管理水平，本文以湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社作為研究對象，對其財(cái)務(wù)相關(guān)問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社 財(cái)務(wù)管理 問題

一、引言

在我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的環(huán)境下，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為我國農(nóng)村經(jīng)營制度改革和提高農(nóng)民組織化程度的重要形式，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)路徑，而完善健全的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制是合作社存在和有效運(yùn)行的重要前提和制度保證。我國的農(nóng)村信用社在體制上是存在先天不足的，沒有經(jīng)歷過合作經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展時(shí)期，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還存在許多問題。湖南省作為我國中南地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，已經(jīng)初步建立了農(nóng)民專業(yè)合作社機(jī)制，但是目前的農(nóng)民專業(yè)合作社在運(yùn)行機(jī)制上普遍存在一定的問題，已成為目前制約合作社健康發(fā)展的關(guān)鍵。

二、湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社起步于20世紀(jì)90年代，2006年湖南省成為農(nóng)業(yè)部正式確認(rèn)的全國農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)試點(diǎn)省份。據(jù)湖南省政府網(wǎng)站和湖南省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站的統(tǒng)計(jì)，到2017年底，湖南省累計(jì)有農(nóng)民專業(yè)合作社7947個(gè)，共有成員132.5萬人，占全省總農(nóng)戶數(shù)的14.9%。在長沙、湘潭、郴州等地區(qū)出現(xiàn)了數(shù)千以上成員，經(jīng)營規(guī)模上億元的合作社。在創(chuàng)辦主體方面呈現(xiàn)出多樣化特征，一些龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)大戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民成為領(lǐng)辦合作社的主力軍。在服務(wù)范圍方面，合作社已由過去單純的技術(shù)信息服務(wù)，拓展到生產(chǎn)、加工、銷售、融資等各個(gè)領(lǐng)域。在合作社的發(fā)展優(yōu)勢下，入社農(nóng)民的收入平均比未入社的農(nóng)民高出20%以上，使湖南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著的進(jìn)步。

三、湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)方面存在的問題

（一）治理結(jié)構(gòu)不夠完整

成員代表大會是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要議事機(jī)構(gòu)，但目前來看，大多數(shù)合作社在財(cái)政管理上基本是領(lǐng)導(dǎo)層的一言堂，普通成員難以表達(dá)利益訴求。監(jiān)事監(jiān)管缺位嚴(yán)重，對農(nóng)民專業(yè)合作社的監(jiān)督存在較大漏洞。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社沒有內(nèi)部審計(jì)部門，財(cái)務(wù)管理混亂，使監(jiān)督形同虛設(shè)，從而導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社“內(nèi)部人控制”問題突出，造成了合作社成員之間信任度較低。

（二）財(cái)務(wù)制度不夠完善

大多數(shù)湖南省農(nóng)民合作社沒有明確財(cái)產(chǎn)管護(hù)和具體責(zé)、權(quán)、利的劃分，導(dǎo)致合作社中財(cái)產(chǎn)被偷盜、損毀或閑置浪費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。除了少數(shù)合作社之外，一般的農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)效益比較差，難以吸引有經(jīng)驗(yàn)的專職會計(jì)人員，合作社財(cái)務(wù)工作很多由兼職會計(jì)人員或無資質(zhì)會計(jì)人員完成。同時(shí)，財(cái)務(wù)資料公示度不高，許多合作社的成員對合作社財(cái)務(wù)情況一無所知，久而久之會產(chǎn)生對合作社的不信任。

（三）財(cái)務(wù)管理水平不高

由于財(cái)務(wù)管理水平整體比較低下，部分農(nóng)民專業(yè)合作社挪用、侵占現(xiàn)金現(xiàn)象頻發(fā)，特別是國家的扶持資金常被改變用途，沒有計(jì)入“專項(xiàng)基金”進(jìn)行統(tǒng)一管理和專項(xiàng)運(yùn)用。大多合作社重視生產(chǎn)經(jīng)營，卻缺乏有效的監(jiān)督管理，沒有專門負(fù)責(zé)人員，管理分工不明。日常管理中對資產(chǎn)賬務(wù)處理不規(guī)范，如不按類別明細(xì)登記，不計(jì)提折舊等，資產(chǎn)的價(jià)值和變動情況沒有如實(shí)體現(xiàn)。固定資產(chǎn)處置隨意性大，透明度不高，存在一定的貪腐行為。

四、優(yōu)化湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理的建議

（一）完善內(nèi)部控制制度

農(nóng)民合作社最基本的內(nèi)部管理制度是“三會”、“章程”和財(cái)務(wù)公開制度。保證合作社“三會”的完整性和有效性，即對社員代表大會、理事會、監(jiān)事會確立更具體的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制，明確職責(zé)權(quán)限。明確成員代表大會是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，重大事項(xiàng)應(yīng)由成員代表大會進(jìn)行決策。公開制度則主要指要定期公開賬目和財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。年終召開成員大會公開整年度的收支和盈利，社員應(yīng)有權(quán)按章程查閱合作社財(cái)務(wù)狀況，便于社員進(jìn)行監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行力度

各合作社應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展情況和具體環(huán)境，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，包括合作社的財(cái)務(wù)核算制度、財(cái)務(wù)預(yù)算決算制度、社員資金管理制度等。各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作都要建章建制，有章可循。同時(shí)，要強(qiáng)化執(zhí)行力度，獎(jiǎng)懲機(jī)制并行，使制度發(fā)揮實(shí)效。同時(shí)要將財(cái)務(wù)管理的相關(guān)責(zé)任細(xì)分至個(gè)人，保證業(yè)務(wù)、行為的可追溯，建立內(nèi)部稽核制度，確保不相容職務(wù)能夠相互制約和監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)資金、資產(chǎn)的管理

首先，對于資金管理要強(qiáng)化內(nèi)部控制制度和監(jiān)督制度，對收支情形、數(shù)量、過程進(jìn)行嚴(yán)格審批，建立健全的資金管理崗位責(zé)任制度和財(cái)務(wù)公開制度，尤其是財(cái)務(wù)公開，必須要對其公開的內(nèi)容、時(shí)間、方式細(xì)則化，做到有章可依，依規(guī)辦事。其次，對于貨幣資金的收入、支出和結(jié)存要做到日清月結(jié)，定期與銀行的核對賬目，而且月底時(shí)進(jìn)行現(xiàn)金盤點(diǎn)，平日不定時(shí)抽查，做到賬賬一致，賬實(shí)一致。其中大項(xiàng)目支出應(yīng)由理事會或成員代表大會討論決定，建立責(zé)任追究制度，防止貪污、侵占、挪用資金行為的發(fā)生。第三，對于資產(chǎn)管理，合作社應(yīng)建立資產(chǎn)申報(bào)、購買、處置等具體制度。如固定資產(chǎn)的購買必須要符合發(fā)展和生產(chǎn)需要，避免浪費(fèi)，使用部門提出申請，審批人予以審批，再專門采購部門購置，權(quán)責(zé)明晰。對資產(chǎn)相關(guān)事宜建立報(bào)告制度，如重大資產(chǎn)處置、減值等必須要公開，經(jīng)過社員大會投票征求同意方可處置。年末要對資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，對盤盈、盤虧或毀損的固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查和追責(zé)，確保賬實(shí)相符。

（四）提高合作社人員財(cái)務(wù)管理意識

農(nóng)民合作社的管理者以及相關(guān)決策制定者必須從思想上重視財(cái)務(wù)工作。一方面要加強(qiáng)宣傳相關(guān)財(cái)務(wù)管理的法規(guī)政策，另一方面還要協(xié)助合作社成員掌握一定的財(cái)務(wù)知識和管理理論，使其能夠關(guān)注自身權(quán)益，重視合作社財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。通過不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識，可以提高合作社成員對合作社業(yè)務(wù)和發(fā)展的關(guān)注度，使合作社能夠在發(fā)展過程中獲得更多的公平度和公眾參與度。

（五）注重對財(cái)務(wù)管理人員的繼續(xù)教育

要對已上崗的人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)和挑選專業(yè)人員對不同的合作社進(jìn)行針對性的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從財(cái)務(wù)工作的各方面提供實(shí)效幫助，提高合作社財(cái)會人員管理能力和業(yè)務(wù)水平。建立專門的合作社會計(jì)崗前培訓(xùn)制度，在任職前要經(jīng)過必需的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，并且必須考核合格，持證上崗。鑒于大部分合作社難以選聘高素質(zhì)財(cái)務(wù)人員的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德和職業(yè)技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的責(zé)任心和專業(yè)素養(yǎng)以適應(yīng)崗位的需求。