張華橋

摘 要 黨的十八大以來，反腐倡廉持續(xù)高壓，意義深遠(yuǎn)、成效明顯。財(cái)務(wù)管理暴露出制度不落實(shí)、管理不到位的問題，成為滋生腐敗的重要源頭。財(cái)務(wù)監(jiān)管的意義與地位非常重要，其所起到的作用不單純是對(duì)經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷，同時(shí)對(duì)單位全方面建設(shè)也有著非常重要的作用。本文就如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，從六個(gè)方面對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管進(jìn)行分析思考。

關(guān)鍵詞 財(cái)務(wù)監(jiān)管 經(jīng)費(fèi)預(yù)算 經(jīng)費(fèi)管理

當(dāng)前正處于正風(fēng)肅紀(jì)的攻堅(jiān)期、治理整頓的規(guī)范期、反腐倡廉的強(qiáng)化期，為推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)，厲行節(jié)約常態(tài)落實(shí)，鞏固深化財(cái)務(wù)生態(tài)建設(shè)成果，有效防治問題反復(fù)回潮，堅(jiān)決杜絕發(fā)生轉(zhuǎn)移變通、虛假報(bào)賬、收不入賬和突擊花錢等問題，就要求我們必須在“六個(gè)嚴(yán)禁”上下功夫，推進(jìn)財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查常態(tài)化運(yùn)行，將財(cái)經(jīng)違規(guī)違紀(jì)從“不敢為”的高壓態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)入“不能為”的制度約束，最終形成“不想為”的行動(dòng)自覺。

一、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)算管控

在預(yù)算編制上嚴(yán)肅認(rèn)真、科學(xué)合理地編制年度預(yù)算，將科學(xué)決策和精細(xì)管理要求貫穿于預(yù)算編制全過程，實(shí)現(xiàn)“要錢”充分論證、“分錢”科學(xué)統(tǒng)籌和“花錢”精打細(xì)算，從源頭上努力提高經(jīng)費(fèi)使用效率。在預(yù)算審批上，采取財(cái)務(wù)部門會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合審核與聘請(qǐng)專家評(píng)審相結(jié)合的辦法，對(duì)重大項(xiàng)目、重大開支和科學(xué)性、必要性和可行性進(jìn)行評(píng)審，審查預(yù)算方案的完整性、合規(guī)性和準(zhǔn)確性。在預(yù)算執(zhí)行上，以“技控”強(qiáng)化“人控”，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程實(shí)施全程精細(xì)化管控，糾正預(yù)算項(xiàng)目不符、審批手續(xù)不全、票據(jù)不全等現(xiàn)象，杜絕無預(yù)算、超預(yù)算開支的問題。

二、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷

經(jīng)費(fèi)支出必須控制在年度預(yù)算指標(biāo)內(nèi)，必須符合經(jīng)費(fèi)開支使用范圍，必須取得真實(shí)合法有效完整的原始憑證，積極依托稅務(wù)發(fā)票查詢等各類官方系統(tǒng)，對(duì)原始憑證進(jìn)行真?zhèn)悟?yàn)證，堅(jiān)決遏制有可能出現(xiàn)的真發(fā)票假業(yè)務(wù)、虛列開支、搭車報(bào)銷等現(xiàn)象所導(dǎo)致的會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象問題的發(fā)生。公務(wù)活動(dòng)必須厲行節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，公務(wù)消費(fèi)開支實(shí)行限額管理、預(yù)算單列。嚴(yán)禁以接待為由，搞公款旅游或進(jìn)行高檔消費(fèi)娛樂活動(dòng)，嚴(yán)禁以任何時(shí)名義贈(zèng)送和收受禮金、禮品、有價(jià)證券和紀(jì)念品。在會(huì)議集訓(xùn)活動(dòng)中，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，嚴(yán)禁突破會(huì)議集訓(xùn)限額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁利用會(huì)議進(jìn)行洗錢套現(xiàn)、搭車報(bào)銷、轉(zhuǎn)移開支等。在公務(wù)出差上嚴(yán)格落實(shí)差旅費(fèi)預(yù)算管理，實(shí)行一事一批、一事一報(bào)、一事一清制度，從嚴(yán)控制出差人員和天數(shù)，嚴(yán)禁違反規(guī)定報(bào)銷個(gè)人探親、旅游及子女、隨行人員差旅費(fèi)，嚴(yán)禁無實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無明確公務(wù)目的的出差活動(dòng)。

三、嚴(yán)格賬戶資金和內(nèi)控制度監(jiān)管

嚴(yán)格按要求開立賬戶和正確使用資金，嚴(yán)禁超出規(guī)定銀行范圍開戶、不具備開戶條件開立賬戶、未經(jīng)審批擅自開戶等現(xiàn)象，嚴(yán)禁超出規(guī)定銀行范圍存款、到期自動(dòng)結(jié)存、未按規(guī)定履行存款審批手續(xù)、違規(guī)借墊資金和私設(shè)小“小金庫”的現(xiàn)象。在資金監(jiān)管上，依托信息化資金監(jiān)管手段，建立月份資金安全監(jiān)控報(bào)告制度，實(shí)時(shí)監(jiān)督資金大額收付、異常流向、可疑交易、現(xiàn)金提取等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。在公務(wù)卡結(jié)算上，強(qiáng)制推行公務(wù)卡支付結(jié)算管理，凡納入公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的支出，必須使用公務(wù)卡或銀行轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算，適時(shí)對(duì)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算落實(shí)情況進(jìn)行量化考評(píng)，確保資金保障快捷、支付內(nèi)容真實(shí)。內(nèi)控制度方面，剛性落實(shí)好不相容崗位分離制度，嚴(yán)禁以信任取代制度，方便取代原則，嚴(yán)禁崗位分設(shè)支付工具不分管、不分控；會(huì)計(jì)出納不對(duì)賬、不制約、不登記、不審批。

四、嚴(yán)格預(yù)算外和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理

在組織預(yù)算外經(jīng)費(fèi)收費(fèi)上，必須開具合法票據(jù)，嚴(yán)禁借機(jī)搞各種“潛規(guī)則”為個(gè)人牟取“隱形收入”、隨意擴(kuò)大收費(fèi)范圍，預(yù)算外收入必須歸口財(cái)務(wù)統(tǒng)管，嚴(yán)禁收不入賬、自收自支、轉(zhuǎn)移隱匿收入；預(yù)算外收入按規(guī)定需上交的經(jīng)費(fèi)應(yīng)及時(shí)和按比例足額上交，嚴(yán)禁截留挪用、滯交拖欠應(yīng)上繳經(jīng)費(fèi)。在預(yù)算外經(jīng)費(fèi)支出中，嚴(yán)格控制成本性費(fèi)用支出，嚴(yán)禁開支列辦公用品、公務(wù)接待、福利性補(bǔ)助等非成本性開支，杜絕到賓館等接待單位以虛列會(huì)議、培訓(xùn)和事業(yè)任務(wù)等形式套取現(xiàn)金。在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理上，必須歸口承辦，?？顚Ｓ?，堅(jiān)決杜絕“萬能經(jīng)費(fèi)”的現(xiàn)象。

五、嚴(yán)格資產(chǎn)和物資設(shè)備管理

督促引導(dǎo)所屬人員強(qiáng)化資產(chǎn)管理意識(shí)，切實(shí)改變小型固定資產(chǎn)易流失、固定資產(chǎn)權(quán)限難界定、相關(guān)部門配合溝通不到位的現(xiàn)象，必須完善相應(yīng)的資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督工作機(jī)制，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任制，依托先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行“全壽命”管理，既能提高工作效率，也節(jié)約了管理成本，杜絕“購買時(shí)有人問津、清查時(shí)有人陪同、丟失時(shí)無人擔(dān)責(zé)”的局面。在物資器材設(shè)備管理上，不能“重錢輕物，重買輕管”，細(xì)化錢變物后，物資的流向清、手續(xù)全，末端跟蹤不留死角，確保全過程監(jiān)督的實(shí)效性，強(qiáng)勢(shì)推行庫存物資計(jì)價(jià)掛賬管理，物資的增減變化要及時(shí)依據(jù)有關(guān)手續(xù)進(jìn)行核算，確保賬賬、賬物、賬實(shí)相符。

六、嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查

為防止各類財(cái)務(wù)問題重復(fù)反彈，在檢查驗(yàn)收上，積極指導(dǎo)各級(jí)建立常態(tài)檢查問效機(jī)制，結(jié)合財(cái)務(wù)管理綜合評(píng)價(jià)、財(cái)務(wù)專項(xiàng)檢查等時(shí)機(jī)，對(duì)檢查問題整改情況“回頭看”，對(duì)年度財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾改問題，確保清查整改取得成效，確保財(cái)經(jīng)工作在法制軌道上正常運(yùn)行。在監(jiān)管領(lǐng)域上，突出重大任務(wù)和專項(xiàng)工程等領(lǐng)域監(jiān)管，實(shí)施全過程、全方位財(cái)務(wù)監(jiān)管，防止搭車上項(xiàng)目、重復(fù)搞建設(shè)等問題發(fā)生；突出各事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)經(jīng)常性、隨機(jī)性監(jiān)督檢查和指導(dǎo)幫帶，切實(shí)杜絕轉(zhuǎn)移開支、套取現(xiàn)金等違規(guī)問題的發(fā)生。在健全制度上，認(rèn)真查糾、梳理歸類、分析研究各種問題情況，有針對(duì)性地完善管理辦法，細(xì)化管控措施，扎緊制度籠子，切實(shí)做到花錢有依據(jù)，辦事有章法，確保資金最大限度地完成事業(yè)建設(shè)成果。

（作者單位為71625部隊(duì)財(cái)務(wù)科）