彌月櫻

銀保監(jiān)會“26+1”部門負責(zé)人的安排，干部隊伍呈現(xiàn)年輕化、專業(yè)化的特點，65后乃至70后成為主力，一些臨近退休年齡的部門負責(zé)人退居二線或采取平穩(wěn)過渡

3月發(fā)布國務(wù)院機構(gòu)改革方案以來，中國機構(gòu)編制網(wǎng)已披露了16個部委的“三定”方案。對于金融業(yè)來說，最關(guān)注的莫過于中國銀行保險監(jiān)督管理委員會（下稱“銀保監(jiān)會”）的“三定”方案。

雖然銀保監(jiān)會的“三定”方案即《中國銀行保險監(jiān)督管理委員會職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，截至發(fā)稿時尚未在中國機構(gòu)編制網(wǎng)上公開披露，但該方案已簽發(fā)至銀保監(jiān)會，并自8月14日開始執(zhí)行。

對于銀保監(jiān)會的部門設(shè)置情況，經(jīng)過多輪媒體報道，市場已消化得差不多，人員編制和部門負責(zé)人的配置，則更為業(yè)內(nèi)所關(guān)注。

根據(jù)流傳出來的“三定”方案，銀保監(jiān)會將設(shè)26個內(nèi)設(shè)職能部門加機關(guān)黨委（黨委宣傳部），即“26+1”。共有事業(yè)編制925名，其中，設(shè)主席1名、副主席4名；司局級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)107名，其中含機關(guān)黨委專職副書記1名，機關(guān)紀(jì)委書記1名；首席風(fēng)險官、首席檢查官、首席律師和首席會計師各1名。

對比原銀監(jiān)會650余人和原保監(jiān)會機關(guān)400余人的現(xiàn)有編制，“三定”后縮編不到兩成。值得注意的是，按照副主席僅保留4名的編制，目前配置的7名副主席亦面臨調(diào)整。據(jù)了解，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革的設(shè)置要求，部委的部級領(lǐng)導(dǎo)為“一正四副”的標(biāo)配，取消了主席助理或部長助理的崗位。

8月31日，銀保監(jiān)會副主席陳文輝調(diào)任全國社?；鹄硎聲崩硎麻L，拉開副主席調(diào)整的序幕。

銀保監(jiān)會各部門負責(zé)人的配置和調(diào)整也將開啟。《財經(jīng)》記者從多個信源獲悉，8月27日，銀保監(jiān)會召開了黨委會議，部門負責(zé)人的人事安排已基本敲定。分別來自保、銀監(jiān)會的人選配置約為“四六”分，高于此前業(yè)內(nèi)預(yù)測的原保監(jiān)會部門一把手的占比，被保險監(jiān)業(yè)人士形容為“士氣大振”。

對于銀保監(jiān)會“26+1”部門負責(zé)人的安排，多位監(jiān)管系統(tǒng)人士表示，相關(guān)人選考慮到專業(yè)水平、管理能力、既往工作經(jīng)歷以及年齡等諸因素，打破了既定格局，干部隊伍呈現(xiàn)年輕化、專業(yè)化的特點，65后乃至70后成為主力，一些臨近退休年齡的部門負責(zé)人則退居二線或采取平穩(wěn)過渡的措施。

4月8日銀保監(jiān)會掛牌時，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴提出，銀保監(jiān)會干部隊伍要努力達到“忠、專、實”的要求，為市場展示一個全新的監(jiān)管機構(gòu)形象。在有序推進金融監(jiān)管體制改革時，要認真做好干部隊伍思想工作，關(guān)心干部，回應(yīng)訴求，加強正向激勵。

據(jù)了解，8月29日召開的銀保監(jiān)會半年監(jiān)管工作會議，部署“三定”方案，本月底有望完成銀保監(jiān)會部門正副職的調(diào)整。目前仍使用舊牌子的銀、保監(jiān)局亦將于本月陸續(xù)揭牌，正式合并為銀保監(jiān)局，開始合署辦公。如一切順利，最快可能在11月底前完成“三定”，整個銀保監(jiān)系統(tǒng)的整合最快將于年底前收官。

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據(jù)了解，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的銀保監(jiān)會“三定”方案8月22日已下發(fā)至銀保監(jiān)會，并自8月14日起施行。

銀保監(jiān)會部門負責(zé)人的配置方案，已在8月27日銀保監(jiān)會召開的黨委會議上討論通過。多位熟悉銀保監(jiān)會工作流程的人士透露，一般來說，司局級干部的任命一經(jīng)銀保監(jiān)會黨委會議通過，就意味著最終確定。據(jù)了解，該人事安排方案已報備給有關(guān)組織部門，將很快進入人事任免的流程。

據(jù)了解，根據(jù)銀保監(jiān)會“三定”的實施步驟，將按照各部門負責(zé)人、退居二線的原負責(zé)人、部門副職，以及擬調(diào)任會管單位或金融機構(gòu)的人員逐一安排，并對分流人員采取了一些相應(yīng)的過渡措施。最快有望在9月底前實施。

根據(jù)目前流傳的版本，在“三定”確定的“26+1”個部門中，來自原保監(jiān)會和原銀監(jiān)會的部門負責(zé)人，占比約為“四六分”，其中有12個部門的負責(zé)人由來自原保監(jiān)會的人士擔(dān)任。這比此前業(yè)內(nèi)預(yù)想的要多，對此曾擔(dān)心保險業(yè)會被邊緣化的多位保險業(yè)人士表示“不太敢相信、為之一振”。

根據(jù)《財經(jīng)》記者從多個信源獲得的信息，機關(guān)黨委（黨委宣傳部）、政策研究局、法規(guī)部、財務(wù)會計部（償付能力監(jiān)管部）、公司治理部、重大風(fēng)險事件與案件處置局（銀行業(yè)與保險業(yè)安全保衛(wèi)局）、非銀行機構(gòu)檢查局、打擊非法金融活動局、財產(chǎn)保險監(jiān)管部（再保險監(jiān)管部）、人身保險監(jiān)管部、保險中介監(jiān)管部和保險資金運用監(jiān)管部等12個部門負責(zé)人，由原保監(jiān)會的人士擔(dān)任。

由原銀監(jiān)會擔(dān)綱的部門有15個，包括：辦公廳（黨委辦公室）、人事部（黨委組織部）、政策研究局、普惠金融部、銀行機構(gòu)監(jiān)察局、創(chuàng)新業(yè)務(wù)監(jiān)管部、消費者權(quán)益保護局、政策性銀行監(jiān)管部、國有控股大型商業(yè)銀行監(jiān)管部、全國性股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部、城市商業(yè)銀行監(jiān)管部、農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管部、國際合作與外資機構(gòu)監(jiān)管部（港澳臺辦公室）、信托監(jiān)管部和其他非銀行金融機構(gòu)監(jiān)管部。

此外，屬于“26+1”部門之外的培訓(xùn)中心，由來自原保監(jiān)會黨委巡視辦的高艷擔(dān)任負責(zé)人。整合后的黨委巡視辦負責(zé)人，則由原銀監(jiān)會處置非法集資辦公室主任楊玉柱擔(dān)任。

多位保險業(yè)人士表示，從“三定”部門負責(zé)人的配置來看，來自原保監(jiān)會的人數(shù)遠超此前業(yè)內(nèi)預(yù)測，顯示出高層對銀、保監(jiān)管資源做了較好的平衡。此前業(yè)內(nèi)流傳原保監(jiān)會僅保留四個業(yè)務(wù)部門，其他合并或新設(shè)部門或?qū)⑴月?，對保險業(yè)將被邊緣化流露出不小的擔(dān)憂。

從各部門負責(zé)人的具體配置來看，原保監(jiān)會部門負責(zé)人基本采取了“全部起立”的方式，除了保險資金運用監(jiān)管部主任任春生、財務(wù)會計部（償付能力監(jiān)管部）主任趙宇龍和法規(guī)部主任叢林之外，其他部門負責(zé)人皆進行了調(diào)崗。

據(jù)《財經(jīng)》記者統(tǒng)計，原保監(jiān)會的部門負責(zé)人中，有數(shù)位已任現(xiàn)職多年，比如，原國際部主任姜波任現(xiàn)職已長達八年（其中掛職一年），原辦公廳主任陳映東自2012年起任現(xiàn)職，原人身險監(jiān)管部主任袁序成、原財產(chǎn)保險監(jiān)管部（再保險監(jiān)管部）主任劉峰、原保險中介監(jiān)管部主任王金鐸和原稽查局局長李有祥，則自2014年同批起任現(xiàn)職，本次“三定”皆對其進行了調(diào)整。

比如，袁序成改任政策研究局負責(zé)人，劉峰改任公司治理部負責(zé)人，其原來負責(zé)的財產(chǎn)保險監(jiān)管部（再保險監(jiān)管部），改由李有祥負責(zé)。自加入原保監(jiān)會后便一直在國際部任職的姜波，本次轉(zhuǎn)任保險中介監(jiān)管部主任，陳映東則調(diào)任人身險監(jiān)管部負責(zé)人。

值得注意的是，本次“三定”設(shè)立的兩個新部門——公司治理部和重大風(fēng)險事件與案件處置局（銀行業(yè)與保險業(yè)安全保衛(wèi)局），以及“分拆+合并”后設(shè)立的非銀行機構(gòu)檢查局，由來自原保監(jiān)會的劉峰、原保監(jiān)會黨委宣傳部（黨委統(tǒng)戰(zhàn)群工部）部長朱衍生和原保險消費者保護局局長呂宙擔(dān)任負責(zé)人。在原銀監(jiān)會處置非法集資辦公室基礎(chǔ)上設(shè)立的打擊非法金融活動局，則由原保監(jiān)會統(tǒng)計信息部主任向東擔(dān)任。此外，王金鐸任公司治理部巡視員。

根據(jù)“三定”方案對公司治理部的定義，該部門負責(zé)擬訂銀行業(yè)和保險業(yè)機構(gòu)的公司治理監(jiān)管規(guī)則，協(xié)調(diào)開展股權(quán)管理和公司治理的功能監(jiān)管，指導(dǎo)銀、保機構(gòu)開展加強股權(quán)管理、規(guī)范股東行為和健全法人治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)工作。

從其職能來看，公司治理部并入了已撤銷的原保監(jiān)會發(fā)展改革部的部分功能，并將原銀監(jiān)會涉及公司治理的監(jiān)管功能歸于其中。

健全金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)被列在深化金融改革的首位，亦是當(dāng)前銀保監(jiān)會監(jiān)管工作的“牛鼻子”。郭樹清上任銀保監(jiān)會主席后，召開的首個行業(yè)會議便是中小銀行和保險機構(gòu)公司治理座談會。8月29日的半年監(jiān)管工作會議亦要求，大力推動健全公司治理，針對股權(quán)關(guān)系、股東行為等突出問題，提出10個方面的工作措施，顯示出對公司治理的重視。

劉峰先后任原保監(jiān)會派駐富德生命人壽工作組和天安財險工作組負責(zé)人，具有較豐富的公司治理監(jiān)管實踐。曾參與中華聯(lián)合保險風(fēng)險處置的原發(fā)展改革部主任何肖鋒今年2月成為安邦保險集團接管工作組組長，主要負責(zé)安邦的風(fēng)險處置工作，并已獲任安邦保險集團董事長，將不再擔(dān)任銀保監(jiān)會部門負責(zé)人。

由銀、保監(jiān)會合并的部門中，政策研究局和機關(guān)黨委（黨委宣傳部）負責(zé)人，分別由袁序成和原保監(jiān)會人事教育部（黨委組織部）部長侯樹根擔(dān)任。

此外，原保監(jiān)會的現(xiàn)有部門一把手中，亦有因年齡臨近退休，而退居二線者。比如，王金鐸改任公司治理部巡視員，原培訓(xùn)中心主任卜凡偉則改任保險中介監(jiān)管部巡視員。

原銀監(jiān)會幾大業(yè)務(wù)部門，負責(zé)人基本留任原部門，比如，普惠金融部主任李均鋒、信托監(jiān)管部主任賴秀福、非銀監(jiān)管部主任毛宛苑、農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管部主任郭鴻、城市商業(yè)銀行監(jiān)管部主任凌敢、政策性銀行監(jiān)管部周民源、創(chuàng)新業(yè)務(wù)監(jiān)管部主任李文紅以及國有大型銀行監(jiān)管部主任楊麗平（兼任首席檢查官）。

在銀、保監(jiān)會整合的部門中，由兩會國際部加之原銀監(jiān)會外資銀行監(jiān)管部整合后設(shè)立的國際合作與外資機構(gòu)監(jiān)管部（港澳臺辦公室），由原銀監(jiān)會外資銀行部主任段繼寧擔(dān)任，原銀監(jiān)會國際部主任范文仲則將調(diào)任正在籌建的北京金控集團黨委書記、董事長。兩會整合后的統(tǒng)計信息與風(fēng)險監(jiān)測局，則由原銀監(jiān)會政策研究局局長劉春航擔(dān)任負責(zé)人。原現(xiàn)場檢查局局長王朝弟任分拆后的銀行機構(gòu)監(jiān)察局負責(zé)人。

原銀監(jiān)會在不同部門之間調(diào)任的有五人：原審慎規(guī)制局局長肖遠企轉(zhuǎn)任辦公廳（黨委辦公室）負責(zé)人同時兼任首席風(fēng)險官；原銀行業(yè)消費者權(quán)益保護局局長趙江平，轉(zhuǎn)任全國性股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部負責(zé)人；原銀監(jiān)會巡視辦主任郭武平，調(diào)任消費者權(quán)益保護局；原銀監(jiān)會辦公廳主任楊少俊，轉(zhuǎn)任人事部（黨委組織部）負責(zé)人。原處置非法集資辦公室主任楊玉柱，調(diào)任黨委巡視辦。

此外，原銀監(jiān)會宣傳工作部（黨委宣傳部）主任梅志翔此前已調(diào)任中國金融工會常務(wù)副主席、黨組副書記，而該部門將與辦公廳合并。

在“三定”設(shè)立的四個首席崗位中，除了原保監(jiān)會首席會計師馬學(xué)平留任外，新增的首席律師由原銀監(jiān)會法規(guī)部主任劉福壽擔(dān)任。肖遠企和楊麗平分別身兼兩職，除了作為部門負責(zé)人，還分別擔(dān)任首席風(fēng)險官和首席檢查官。

雖然大部分部門一把手進行了調(diào)整，但基本保持了現(xiàn)有干部隊伍的穩(wěn)定，主要在部門之間的調(diào)整。多位監(jiān)管系統(tǒng)人士表示，由于派出機構(gòu)的“三定”還沒有開始，目前的調(diào)整有可能只是權(quán)宜之計，不排除將來有可能再進一步微調(diào)。

目前楊麗平和肖遠企身兼兩職，據(jù)知情人士透露，其兼任的部門負責(zé)人職務(wù)，以后也可能會由新的人選接任。

“目前組織部門對干部安排的思路是打破既有格局，干部的選用標(biāo)準(zhǔn)更加重視擁有跨行業(yè)履歷和基層監(jiān)管實踐，這樣既有利于擴大專業(yè)視野，又不會形成利益集團。”一位監(jiān)管部門人士表示。

《財經(jīng)》記者就上述人事安排版本向一些當(dāng)事人求證，被告知“以發(fā)布的文件為準(zhǔn)”。

據(jù)了解，上述各部門負責(zé)人以及副職名單已向有關(guān)組織部門報備，最快將于本月底前公布。

少壯派成主力

據(jù)《財經(jīng)》記者了解，對于銀保監(jiān)會部門負責(zé)人的配置，銀保監(jiān)會將根據(jù)“選好配強干部”的原則，結(jié)合專業(yè)要求、個人能力和個人意愿，并結(jié)合年齡情況來綜合考慮。

從“三定”確定的各部門負責(zé)人的年齡分布來看，少壯派成為主力，比如，原保監(jiān)會留任的部門負責(zé)人中，除了呂宙和侯樹根之外，其他皆為65后，其中有兩名70后，比如出任新設(shè)的重大風(fēng)險事件與案件處置局（銀行業(yè)與保險業(yè)安全保衛(wèi)局）負責(zé)人的朱衍生，出生于1971年，是原保監(jiān)會部門負責(zé)人中最年輕者。原銀監(jiān)會的現(xiàn)職部門負責(zé)人中，除了周民源、李均鋒、劉福壽、王朝弟和趙江平等人出生于1963年，其他多為65后，亦有多名70后，比如凌敢和郭武平等。

諸業(yè)內(nèi)人士表示，干部隊伍年輕化，正在成為常態(tài)，金融監(jiān)管部門也順應(yīng)了時代發(fā)展的需要。今年6月29日，中共中央發(fā)布《關(guān)于適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，對干部年輕化、年輕干部的培養(yǎng)選拔提出了新的要求。

另外，從“三定”的部門負責(zé)人配置來看，對發(fā)揮其專業(yè)能力和既往履歷的經(jīng)驗都有綜合考量。各部門負責(zé)人基本上都有在派出機構(gòu)任職的經(jīng)歷，有的則曾在地方政府掛職或任職，比如姜波、李有祥、楊少俊和劉福壽，熟悉地方政府的運作機制和了解基層民情。

一位曾在人事管理部門工作過的業(yè)內(nèi)人士表示，根據(jù)修訂后的現(xiàn)行干部任用條例，干部選拔和任用非常重視基層工作經(jīng)驗，所謂“猛將必發(fā)于卒伍”?；鶎痈刹吭谝痪€更接地氣，也更了解基層金融機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，見微知著，能夠更好地進行微觀監(jiān)管。

本次人事調(diào)整，亦注重對既有工作經(jīng)驗的有效應(yīng)用。比如，出任打擊非法金融活動局負責(zé)人的向東，曾在四川省紀(jì)委和監(jiān)察廳任職多年，在查辦非法集資案件、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)等方面有豐富的經(jīng)驗。調(diào)任政策研究局負責(zé)人的袁序成，則曾在原保監(jiān)會政策法規(guī)部和發(fā)展改革部任職，對宏觀政策和金融領(lǐng)域亦有深入研究。

本次新提拔的三名首席，則具有復(fù)合型人才的履歷多樣性。比如，獲任首席風(fēng)險官的肖遠企，曾留學(xué)英國，曾在央行駐紐約代表處和澳門金融管理局工作，熟悉國際金融市場，又在央行和原銀監(jiān)會多個重要業(yè)務(wù)部門任職，亦有派出機構(gòu)任職的實踐，被業(yè)內(nèi)視作熟諳境內(nèi)外金融業(yè)、宏觀和微觀監(jiān)管的復(fù)合型人才。

獲任首席檢查官的楊麗平則在中國人民銀行北京分行、原銀監(jiān)局和原銀監(jiān)會多個重要業(yè)務(wù)部門任職，先后分管國有商業(yè)銀行、外資銀行、中小商業(yè)銀行和小微企業(yè)金融服務(wù)等領(lǐng)域，其監(jiān)管實踐幾乎涵蓋所有的銀行類型。

獲任首席律師的劉福壽，先后在中國人民銀行、地方政府和銀監(jiān)系統(tǒng)任職，是《中國人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》和《保險法》起草小組成員，熟悉一行兩會的法律體系，被多位業(yè)內(nèi)人士認為是首席律師的上佳人選。

逐步實施，自然過渡

《財經(jīng)》記者從多處信源獲悉，“三定”方案的人員編制將分步進行，逐批到位。比如，首先確定各部門負責(zé)人，其次是退居二線的原部門負責(zé)人、部門副職以及在外掛職人員，再次是自愿或需要分流到會管單位或臨時機構(gòu)的人員。

據(jù)了解，人員配置總體上的原則是根據(jù)工作需要，結(jié)合個人的能力和專業(yè)水平，并考慮個人的想法和意向，由組織統(tǒng)一安排。

在原銀、保監(jiān)會部門負責(zé)人中，亦有調(diào)出銀保監(jiān)系統(tǒng)者。據(jù)接近銀保監(jiān)會的人士透露，原銀監(jiān)會國際部主任范文仲，有可能在“三定”后調(diào)向正在籌建中的北京金控集團任黨委書記、董事長。

公開信息顯示，范文仲今年46歲，本、碩畢業(yè)于復(fù)旦大學(xué)國際金融系國際金融專業(yè)，1997年赴美國留學(xué)，獲美國耶魯大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。早年曾任職財政部世界銀行司，參與規(guī)劃和協(xié)調(diào)世界銀行在華業(yè)務(wù)發(fā)展。博士畢業(yè)后長期在東京和香港工作，歷任雷曼兄弟投資銀行亞太區(qū)經(jīng)濟分析師、首席經(jīng)濟學(xué)家。2007年加盟原銀監(jiān)會，任研究局副局長（政策法規(guī)部副主任）。2008年起掛職重慶市國資委副主任和重慶市發(fā)展和改革委員會副主任。兩年后重返原銀監(jiān)會，任國際部常務(wù)副主任。自2010年起升任國際部主任，已在該職位上任職八年，是原銀監(jiān)會任現(xiàn)職最久的一位。

此前有報道曾金控集團監(jiān)管首批試點有5家機構(gòu)，其中一個版本包括北京金控集團。北京金控集團將采取何種模式，是在北京國有資本經(jīng)營管理中心的基礎(chǔ)上組建還是另起爐灶，尚未被外界了解。不過，據(jù)知情人士透露，目前范文仲仍在銀保監(jiān)會上班，尚未辦理離職。

相比廳局級干部，銀保監(jiān)會一些年輕員工，更傾向于跳出現(xiàn)有體制，自主尋覓新的工作機會。一位監(jiān)管系統(tǒng)人士透露，今年初，銀保監(jiān)會系統(tǒng)的人事凍結(jié)已經(jīng)解除（提拔除外），允許監(jiān)管干部主動辭職，自主擇業(yè)。

此前針對一批銀保監(jiān)會監(jiān)管干部到金融機構(gòu)任職的現(xiàn)象，銀保監(jiān)會曾對媒體公開回應(yīng)，根據(jù)黨管干部原則和市場化選聘人才相結(jié)合的要求，在處置高風(fēng)險機構(gòu)過程中，從防范化解金融風(fēng)險大局出發(fā)，選派處置經(jīng)驗豐富的監(jiān)管干部充實和加強金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子，屬于客觀需要。此外，一些地方政府打破干部系統(tǒng)化、部門化，注重在金融機構(gòu)和金融監(jiān)管部門選拔有豐富金融工作經(jīng)驗的優(yōu)秀干部，到所管理的金融機構(gòu)任職。對于地方黨委政府商請選調(diào)監(jiān)管部門干部的，如果符合《銀監(jiān)會系統(tǒng)工作人員履職回避辦法》要求，銀保監(jiān)會一般會認真研究考慮給予支持。

據(jù)了解，2017年以來，原保監(jiān)會已有一批年輕干部主動辭職。在對從業(yè)限制規(guī)定等事項作出承諾，并由相關(guān)部門予以評估，按照干部管理權(quán)限和組織程序進行審批放行后，加盟到一些金融機構(gòu)或企業(yè)，職務(wù)和收入都有不小的提升?！熬蛡€人發(fā)展而言，從監(jiān)管系統(tǒng)出來，未嘗不是好事。對于金融市場也有了更深刻的感覺和認知，我個人感覺出來挺好的?！币晃簧栽缫恍r候轉(zhuǎn)行的原監(jiān)管部門人士表示。

待銀保監(jiān)會“三定”方案實施后，派出機構(gòu)的“三定”方案亦將另行制定和實施。據(jù)了解，目前沿用各自舊牌子的銀監(jiān)局和保監(jiān)局，將于本月使用統(tǒng)一的銀保監(jiān)局牌子，并開始合署辦公。

相對于銀保監(jiān)會來說，從業(yè)人員和機構(gòu)更多的銀、保監(jiān)局的整合，是一個更浩大的工程。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，整合后的銀保監(jiān)局可能將不再區(qū)分大局、小局（即級別為副廳局級的分局），統(tǒng)一為一個級別。

在現(xiàn)有銀、保監(jiān)局級領(lǐng)導(dǎo)中，將有一批面臨退休或退居二線者。據(jù)《財經(jīng)》記者統(tǒng)計，銀監(jiān)系統(tǒng)派出機構(gòu)中，生于1960年之前、到達退居二線者共有22名，其中包括7名局長、8名副局長、2名紀(jì)委書記、3名巡視員和2名副巡視員。保監(jiān)系統(tǒng)派出機構(gòu)中，生于1960年之前、到達退居二線者共有12名，其中包括7名局長，4名紀(jì)委書記（多數(shù)還兼任副局長）。

由于銀保監(jiān)會派出機構(gòu)涉及與中國人民銀行分支機構(gòu)職能的整合，一些人民銀行基層機構(gòu)人士亦非常關(guān)注銀保監(jiān)系統(tǒng)的“三定”工作。一位人民銀行分支機構(gòu)人士表示，新入行沒幾年的基層支行年輕人，更愿意分流到銀保監(jiān)系統(tǒng)，希望借此改變目前人民銀行分支機構(gòu)尷尬的“行員”身份，并希望從事一些更加“接地氣”的監(jiān)管務(wù)實工作。“我們也很著急等著銀保監(jiān)系統(tǒng)的三定方案出來?！鄙鲜鋈耸勘硎尽?/p>

一位人行分支機構(gòu)人士透露，人民銀行的工資經(jīng)費體系，采用從總行到分支行逐級按人頭分配和扣除員工工資經(jīng)費指標(biāo)的做法，這就造成同等級別同學(xué)歷同工齡的員工的收入，按總分支行的級別逐級遞減，基層支行的工資水平最低，工作最苦最累。因此，支行員工尤其是年輕員工，更傾向于能夠分流到銀監(jiān)支局或地方金融監(jiān)管局（辦）。

不過，對于原銀、保監(jiān)省市分局的人來說，也許會是另一種心境。據(jù)一位地方監(jiān)管局人士透露，由于擔(dān)心會被分流到基層工作，當(dāng)?shù)赜幸恍┿y保監(jiān)系統(tǒng)的員工已辭職，準(zhǔn)備另覓出路。

根據(jù)目前的官方口徑，銀保監(jiān)會的派出機構(gòu)和會管單位的三定方案將另行規(guī)定。據(jù)多位接近監(jiān)管部門的人士透露，派出機構(gòu)需要與央行系統(tǒng)進行部分職能的劃轉(zhuǎn)，亦需與地方金融監(jiān)管改革相協(xié)調(diào)。雖然2017年全國金融工作會議明確了地方金融辦負責(zé)對“7+4”類機構(gòu)和“兩非”領(lǐng)域進行屬地監(jiān)管與風(fēng)險處置，但目前一些地區(qū)存在地方監(jiān)管中監(jiān)管職能分散、監(jiān)管邊界不清和多頭監(jiān)管等問題。銀保監(jiān)派出機構(gòu)和央行分支機構(gòu)的改革，亦需考慮如何覆蓋當(dāng)前的監(jiān)管空白領(lǐng)域，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)。

今年7月，央行金融研究所所長孫國峰在第八屆上海新金融年會暨第五屆金融科技外灘峰會上表示，完善地方金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制，包括央地監(jiān)管體系的協(xié)調(diào)、地方金融監(jiān)管機構(gòu)之間的協(xié)調(diào)以及金融科技監(jiān)管與傳統(tǒng)金融監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)，明確地方金融監(jiān)管機構(gòu)之間的職責(zé)分工與定位，防止監(jiān)管重疊與監(jiān)管空白。同時壓實地方金融辦的責(zé)任，防止收益本地化和風(fēng)險外部化的傾向。

據(jù)了解，根據(jù)國務(wù)院機構(gòu)改革的規(guī)劃，銀保監(jiān)系統(tǒng)將于今年底前完成“三定”，并將實施三年過渡期，通過自然減員的方式逐步消化，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。