田雷 杜放輝

【摘 要】針對(duì)軍工科研院所在軍民深度融合中面臨的多層面問題，提出軍工科研院所軍民深度融合發(fā)展的幾點(diǎn)建議。就是指加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，健全管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建合理人才隊(duì)伍等建議。預(yù)期可逐步解決制約軍工科研院所軍民深度融合中面臨的多層面問題，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】軍工科研院所；軍民深度融合；發(fā)展路線圖；戰(zhàn)略籌劃；協(xié)同創(chuàng)新；聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)

十八大以來，軍民融合發(fā)展已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是國(guó)家著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與全局的整體謀劃，是深入推進(jìn)軍民融合發(fā)展支撐國(guó)家由大到強(qiáng)的必然選擇，是贏得國(guó)際科技和軍事競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵之舉，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，更是建設(shè)世界一流軍隊(duì)的重要途徑。

目前，軍工科研院所軍民融合發(fā)展正處于由初步融合向深度融合推進(jìn)的過渡階段，呈現(xiàn)整體推進(jìn)、加速發(fā)展的良好勢(shì)頭，部分領(lǐng)域成效已逐步顯現(xiàn)。軍工科研院所作為國(guó)家軍民融合發(fā)展體系的核心主體之一，積極發(fā)揮國(guó)防軍工科研單位的優(yōu)勢(shì)力量，在北斗、航空、兵器等領(lǐng)域，充分結(jié)合市場(chǎng)需求，已初步取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展[1]。但在深度融合的過程中，也面臨著諸多制約因素，主要集中體現(xiàn)在體制機(jī)制、思想認(rèn)知、人才培養(yǎng)等方面。針對(duì)軍工科研院所在軍民深度融合發(fā)展過程中面臨的多層面問題，本文提出了軍工科研院所軍民深度融合發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

一、軍工科研院所軍民深度融合發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，軍工科研院所積極響應(yīng)國(guó)家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合自身實(shí)際情況，多措并舉，切實(shí)推進(jìn)軍民深度融合，并在民用衛(wèi)星、北斗商業(yè)應(yīng)用、原子能核技術(shù)應(yīng)用、艦船技術(shù)民用制造、商用飛機(jī)等領(lǐng)域軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化，基本形成軍民結(jié)合、寓軍于民的發(fā)展格局 [2]。但軍工科研院所作為承擔(dān)國(guó)防科研技術(shù)研制任務(wù)的主體，還大多存在頂層設(shè)計(jì)不完善、思想觀念認(rèn)識(shí)不足、體制機(jī)制不健全、人才結(jié)構(gòu)不合理等層面的問題，難以有效發(fā)揮發(fā)揮技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)。

二、軍工科研院所軍民深度融合發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）完善頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃

軍工科研院所應(yīng)緊密結(jié)合國(guó)家有關(guān)軍民深度融合的方針政策，成立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)小組，系統(tǒng)規(guī)劃軍民深度融合的發(fā)展方向和發(fā)展思路，開展軍民深度融合發(fā)展規(guī)劃等綱領(lǐng)性文件的研究工作，制定發(fā)展路線圖，明確軍民深度融合的方向、目標(biāo)、原則、模式、路徑以及重大戰(zhàn)略問題。同步制定推進(jìn)軍民深度融合詳細(xì)工作計(jì)劃，樹立體系制度建設(shè)理念，加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃和頂層設(shè)計(jì)。一方面緊抓核心技術(shù)，重點(diǎn)投入，保持核心競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)；另一方面通過內(nèi)部資源整合或聯(lián)合外部?jī)?yōu)勢(shì)資源，退出無競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、無發(fā)展前景的領(lǐng)域，逐步向高附加值方向發(fā)展，形成軍、民發(fā)展相互支撐、相互促進(jìn)的格局。

（二）統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)

在軍民深度融合發(fā)展的過程中，不少軍工科研院所還存在的本位主義觀念和固定思維在很大程度上阻礙著發(fā)展。特別是視野不開闊，受行業(yè)壁壘的影響，軍品研制任務(wù)走的相對(duì)固定的管理路子，軍民技術(shù)雙向流動(dòng)缺乏相應(yīng)的機(jī)制，各自自成體系獨(dú)立運(yùn)行。軍品作為軍工科研院所的立根之本已深入人心，軍民深度融合的戰(zhàn)略意義遠(yuǎn)沒有得到普遍認(rèn)可。大多單位依舊將優(yōu)勢(shì)的政策、資金、資源向軍品傾斜，缺乏驅(qū)動(dòng)軍民深度融合的動(dòng)力。

應(yīng)明確軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的核心地位，加大軍民深度融合市場(chǎng)開發(fā)和項(xiàng)目實(shí)施的考核力度，確立軍民深度融合是實(shí)現(xiàn)規(guī)模和效益快速增長(zhǎng)的必由之路，統(tǒng)一思想，改變重視軍品輕視民的普遍思想，提高對(duì)軍民融合工作的重視程度，集中優(yōu)勢(shì)資源，向軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜，促進(jìn)相互協(xié)同推進(jìn)、相互支撐。

（三）健全管理體制機(jī)制

缺乏軍用技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的激勵(lì)機(jī)制和考核監(jiān)督機(jī)制。缺乏調(diào)動(dòng)科研人員參與軍民融合業(yè)務(wù)的積極性，無法引導(dǎo)科研人員自發(fā)推進(jìn)軍民深度融合，技術(shù)轉(zhuǎn)化的外在激勵(lì)和內(nèi)在動(dòng)力不足，政策制度體系不完善。通過以下措施健全管理機(jī)制體制：

一是盡快建立軍民融合專職管理機(jī)構(gòu)，明確界定相關(guān)職責(zé)范圍，同時(shí)理順軍品與民品管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。二是盡快推動(dòng)形成需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系。三是制定軍民融合項(xiàng)目策劃、市場(chǎng)攻關(guān)、過程管理、考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等一系列制度體系，明確考核目標(biāo)、程序、方法和指標(biāo)，構(gòu)建完善的激勵(lì)機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)和激發(fā)員工參與軍民深度融合的積極性。

（四）統(tǒng)籌內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源

目前大多軍工科研院所長(zhǎng)期依靠軍方的計(jì)劃訂單和國(guó)家投入，在缺乏競(jìng)爭(zhēng)壓力的情況下，相對(duì)封閉的體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，經(jīng)營(yíng)理念相對(duì)滯后，市場(chǎng)敏感度偏弱，內(nèi)外部資源整合利用能力還待提升，產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的籌劃能力還需加強(qiáng)。另外，由于市場(chǎng)信息渠道不暢通、不準(zhǔn)、不及時(shí)，也在影響著軍民技術(shù)融合。隨著軍、民品界限的日益模糊，軍、民重復(fù)項(xiàng)目投入，造成資源浪費(fèi)，也喪失協(xié)同發(fā)展的機(jī)會(huì)。

應(yīng)牢牢抓住軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇期，提升統(tǒng)籌內(nèi)外部資源的能力，選取典型需求，走市場(chǎng)化運(yùn)作，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，借助軍方、地方政府、外部資本、高校、高新技術(shù)企業(yè)等資源，形成合力，快速推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展。

（五）構(gòu)建合理人才隊(duì)伍 [3]

當(dāng)前軍工科研院所現(xiàn)有的科技管理人才大多具備豐富管理軍品科研任務(wù)的能力，相對(duì)缺乏軍民融合新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型管理理念；現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備相對(duì)充足，具備研制軍品任務(wù)的能力與經(jīng)驗(yàn)，但思維模式相對(duì)固定，缺乏對(duì)軍民融合新興領(lǐng)域的投入度與專注力，新興技術(shù)領(lǐng)域人才相對(duì)缺乏，企業(yè)缺少活力。

面對(duì)新的戰(zhàn)略發(fā)展形勢(shì)的要求，必須解放思想，通過采取給予多種激勵(lì)、軍民品管理人才互動(dòng)、優(yōu)秀人才特別培養(yǎng)等多種措施吸引人才、留住人才。與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研院所、管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，構(gòu)建合理的研發(fā)和管理團(tuán)隊(duì)。人才融合才是更深層次的軍民融合，解決好人才匱乏問題，為切實(shí)推進(jìn)軍民深度融合夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、預(yù)期效果分析

首先通過完善頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，明確未來短、中、長(zhǎng)期發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)，梳理清楚發(fā)展脈絡(luò)，可以有效改善目前軍民深度融合發(fā)展中目的不明確，方向不清晰的現(xiàn)狀；其次通過統(tǒng)一單位內(nèi)部大力發(fā)展軍民深度融合的思想，可以扭轉(zhuǎn)本位主義和固定思維的傳統(tǒng)觀念，提高對(duì)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的深刻認(rèn)識(shí)；第三通過完善管理制度，健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，加速提升內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展；第四通過統(tǒng)籌單位內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，形成有效合力，將有效改善目前與市場(chǎng)脫軌的局面；第五通過多舉措吸納培養(yǎng)軍民兩用管理、技術(shù)、市場(chǎng)人才，構(gòu)建合力人才隊(duì)伍，將解決目前軍民融合人才匱乏的現(xiàn)狀。綜合以上舉措的有效實(shí)施，預(yù)期可逐步解決軍工科研院所在軍民深度融合中面臨的多層面問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

四、結(jié)論

本文提出了軍工科研院所軍民深度融合發(fā)展的幾點(diǎn)建議，就是指加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，健全管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源，構(gòu)建合理人才隊(duì)伍等建議。預(yù)期效果分析表明：通過建議實(shí)施可逐步解決制約軍工科研院所軍民深度融合中面臨的多層面問題，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益同步增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)軍民協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張笑.關(guān)于"十三五"時(shí)期軍民融合深度發(fā)展的初步思考[J].中國(guó)軍轉(zhuǎn)民，2016（2）.

[2] 薛天樂，許勝華.新常態(tài)下軍工科研院所軍民融合道路思考[J].管理觀察，2016，（7）：48-51.

[3] 余娜.關(guān)于軍工科研院所軍民融合發(fā)展的思考[J].時(shí)代農(nóng)機(jī)，2015，（7）：92.