孔輝

【摘 要】本文主要研究了綠色礦山建設(shè)標準，并且探討了綠色煤炭礦山建設(shè)能力評價，文章最后相應的提出了政策與建議，希望為有關(guān)專業(yè)人士帶來一定的參考與借鑒。

【關(guān)鍵詞】綠色煤炭礦山；建設(shè)技術(shù)；評價指標

2010年國土資源部根據(jù)《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）》提出了發(fā)展綠色礦山的明確要求。目前，我國煤炭企業(yè)的綠色礦山建設(shè)技術(shù)尚不成熟，技術(shù)創(chuàng)新空間較大。綠色礦山建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新將引領(lǐng)煤炭資源開發(fā)利用向內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。同時，促進綠色礦山技術(shù)創(chuàng)新、提高煤炭資源利用效率，將對緩解戰(zhàn)略資源的供需矛盾乃至于解決深層次的社會經(jīng)濟矛盾具有重要的意義。以下主要圍繞著綠色礦山建設(shè)的標準展開簡單的分析與探討：

一、綠色礦山建設(shè)標準

（一）綠色礦山的含義

綠色礦山是以保護生態(tài)環(huán)境、降低資源消耗、追求可循環(huán)經(jīng)濟為目標，將綠色生態(tài)的理念與實踐貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程（礦山勘探、規(guī)劃與設(shè)計、礦山開發(fā)、閉坑設(shè)計），體現(xiàn)了對自然原生態(tài)的尊重，對礦產(chǎn)資源的珍惜，對景觀生態(tài)的保護與重建，其核心是提高煤炭資源的績效。

（二）綠色礦山建設(shè)標準

進行綠色礦山建設(shè)的煤炭企業(yè)應滿足以下基本條件：

1、依法辦礦

嚴格遵守《礦產(chǎn)資源法》，認真執(zhí)行《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復方案》、《礦山土地復墾方案》等法律法規(guī)，合法經(jīng)營，證照齊全。

2、規(guī)范管理

積極加入并自覺遵守《綠色礦業(yè)公約》，制定切實可行的綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，具有健全完善的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、土地復墾、生態(tài)重建、安全生產(chǎn)等規(guī)章制度和保障措施。

3、綜合利用

按照礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃和設(shè)計，較好地完成了資源開發(fā)與綜合利用指標，技術(shù)經(jīng)濟水平居國內(nèi)同類礦山先進行列。礦山開發(fā)利用工藝、技術(shù)和設(shè)備符合礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術(shù)目錄的要求，“三率”指標達到或超過國家規(guī)定標準。

4、技術(shù)創(chuàng)新

積極開展科技創(chuàng)新和技術(shù)革新，礦山企業(yè)每年用于科技創(chuàng)新的資金投入不低于礦山企業(yè)總產(chǎn)值的1%。不斷改進和優(yōu)化工藝流程，重視科技進步。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，礦山企業(yè)的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益顯著。

5、社區(qū)和諧

履行礦山企業(yè)社會責任，具有良好的企業(yè)形象。能夠較好地應對損害公共利益的重大事件，社區(qū)關(guān)系和諧。

二、綠色煤炭礦山建設(shè)能力評價

綠色礦山建設(shè)技術(shù)評價指標的建立在本文中，所評價的煤炭企業(yè)須符合上述綠色煤炭礦山建設(shè)基本條件。從綠色煤炭礦山建設(shè)技術(shù)、環(huán)境改善、經(jīng)濟與社會效益三個方面對綠色礦山建設(shè)能力進行考評?？荚u指標如圖1。

（一）技術(shù)方面指標

目前，煤炭企業(yè)可采用的綠色礦山技術(shù)主要有保水開采、“三下”采煤與減沉技術(shù)、煤與瓦斯共采技術(shù)、煤層巷道支護技術(shù)和減少矸石排放等技術(shù)。綠色礦山建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新是不斷優(yōu)化礦山建設(shè)和實現(xiàn)能源集約化的根本途徑。

（二）環(huán)境方面指標

目前，煤礦對環(huán)境的危害主要來源于煤矸石堆積、礦井水污染、噪音污染和采礦造成的地表下沉等。綠色礦山建設(shè)的環(huán)境目的就是要改善上述環(huán)境污染。因此評價綠色礦山建設(shè)環(huán)境方面的評價指標應包括水污染減少、矸石減排和生態(tài)環(huán)境改善。

（三）經(jīng)濟與社會效益方面

煤炭企業(yè)特別是國有大型煤炭企業(yè)，進行煤炭開采追求經(jīng)濟效益的同時，也要實現(xiàn)企業(yè)的社會責任。煤炭企業(yè)進行綠色礦山建設(shè)的社會效益主要是指環(huán)境保護，實現(xiàn)與周圍社區(qū)的和諧發(fā)展。

三、政策與建議

第一，充分發(fā)揮政府引導、企業(yè)主體和協(xié)會促進作用，以“綠色煤炭礦山”理念為指導開采礦產(chǎn)資源。政府應按照《全國礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》中發(fā)展綠色煤炭礦業(yè)、建設(shè)綠色煤炭礦山的工作目標要求辦。企業(yè)也要加強節(jié)約資源和保護環(huán)境的責任意識，提高資源利用水平，減少污染，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，以“綠色煤炭礦山”理念為指導開采礦產(chǎn)資源。各級協(xié)會要做好政府與企業(yè)間的溝通與協(xié)調(diào)工作。

第二，制定與完善法律法規(guī)?！熬G色煤炭礦山”建設(shè)是利國利民的好事，為了保證“綠色煤炭礦山”建設(shè)的順利推進，全國各有關(guān)部門應加強法律法規(guī)的制定和完善，并組織企業(yè)和相關(guān)部門認真學習，將“綠色煤炭礦山”理念融入到企業(yè)文化中去。

第三，加強監(jiān)督，制定煤礦產(chǎn)資源規(guī)劃，依法整治煤礦業(yè)秩序。同時礦管部門應加強煤礦政務(wù)管理，嚴格實行礦證年度審查制，避免因無證開采而造成資源浪費。

第四，加快科技進步，積極倡導綠色開采技術(shù)創(chuàng)新。由于綠色技術(shù)創(chuàng)新需要投入大量資金，而企業(yè)直接經(jīng)濟收入相對偏低，導致項目經(jīng)濟效益低于社會效益、環(huán)境效益，技術(shù)創(chuàng)新動力明顯不足。因此，國家應加大對煤炭科技進步的資金扶持力度，盡可能多地推廣應用或引進吸收國內(nèi)外先進適用的采煤方法，加大煤炭綠色開采技術(shù)的科技含量。通過礦產(chǎn)資源稅費調(diào)節(jié)、企業(yè)重大技術(shù)改造項目所得稅減免等手段，對在環(huán)境保護方面進行技術(shù)研究開發(fā)的礦山，給予一定的稅收優(yōu)惠和費用支持。

第五，建立健全綠色煤炭礦山建設(shè)機構(gòu)，推行目標責任制管理。成立專門的綠色煤炭礦山建設(shè)管理機構(gòu)，形成嚴謹?shù)墓芾砭W(wǎng)絡(luò)。將目標和責任層層分解落實到車間、個人，建立“目標明確、責任落實、獎懲分明、一級抓一級、一級考核一級”的綠色煤炭礦山目標責任制。抓好月計劃、年計劃等計劃的落實工作。建設(shè)完善綠色煤礦山監(jiān)測計量體系，定期向上級主管部門匯報監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，建立監(jiān)測統(tǒng)計分析制度，對各項數(shù)據(jù)信息進行分類統(tǒng)計。

四、結(jié)語

本文就綠色煤礦建設(shè)的基本條件，從技術(shù)、環(huán)境及經(jīng)濟和社會效益方面，制定相關(guān)指標評價煤炭企業(yè)綠色煤炭礦山建設(shè)能力，并在此基礎(chǔ)上提出了如下建議：一是以“綠色煤炭礦山”理念為指導開采礦產(chǎn)資源；二是制定與完善法律法規(guī)，保證“綠色煤炭礦山”建設(shè)的順利推進；三是加強監(jiān)督，依法整治煤礦業(yè)秩序；四是倡導綠色開采技術(shù)創(chuàng)新；五是推行目標責任制管理。

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