摘要：課題組調(diào)研了寧波地區(qū)的興莊路社區(qū)、莊市社區(qū)、白鶴社區(qū)、金橋社區(qū)、海曙區(qū)民政局，以及81890中心等地。居委會(huì)作為一個(gè)社區(qū)里居民自治組織，首先要提高自身作為社區(qū)主人翁的意識(shí)和責(zé)任，提高問(wèn)題解決能力，要將社區(qū)作為自己的“大家”，建設(shè)好這個(gè)“大家”；其次要了解到自己社區(qū)的人群結(jié)構(gòu)，從而打造出符合自身社區(qū)人群結(jié)構(gòu)的社區(qū)品牌，并以此為工作中心做出一系列的工作計(jì)劃和活動(dòng)；最后居委會(huì)活動(dòng)組織格局可以擴(kuò)展，不僅僅是可以將自身社區(qū)活動(dòng)舉辦好，樹(shù)立好的社區(qū)形象，在此基礎(chǔ)上還可以拓展社區(qū)交流與合作，爭(zhēng)取各種資源助力社區(qū)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)居委會(huì)；職能；寧波；創(chuàng)新

十九大報(bào)告指出，“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！雹倥c社會(huì)矛盾的歷史性轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，社區(qū)居委會(huì)的職能定位應(yīng)該有轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。那么如何認(rèn)識(shí)我國(guó)社區(qū)居委會(huì)職能的創(chuàng)新呢？

一、社區(qū)居委會(huì)職能轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新的理論邏輯

當(dāng)下我國(guó)居委會(huì)普遍承擔(dān)了超出其負(fù)載能力的職能，嚴(yán)重影響了居委會(huì)自身作用的發(fā)揮，又極大阻礙了社區(qū)居民自治的健康發(fā)展。因此，居委會(huì)職能的回歸與“瘦身”問(wèn)題成為擺在我們面前迫切需要解決的問(wèn)題。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平?！訌?qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！雹?/p>

據(jù)此，社區(qū)居委會(huì)的職能正在發(fā)生深刻變化，一要發(fā)揮社會(huì)組織作用，提升我國(guó)社會(huì)的組織力凝聚力，凝心聚力共筑“中國(guó)夢(mèng)”；二要協(xié)同黨委政府在社會(huì)治理中搭建溝通渠道與平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)群眾與政府的良性互動(dòng)。這是當(dāng)下我國(guó)社區(qū)居委會(huì)職能創(chuàng)新與轉(zhuǎn)變的基本方向。

在新時(shí)代，政府逐步向服務(wù)型政府發(fā)展，浙江大力推進(jìn)“最多跑一次”就是典型體現(xiàn)。居委會(huì)作為基層群眾性自治組織，一要突出服務(wù)性，要能為社區(qū)居民生活需要提供必要的、有效的服務(wù)，這是居委會(huì)存在的合法性依據(jù)，也是社區(qū)居委會(huì)凝聚力、號(hào)召力和組織力源泉；二要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)，協(xié)助政府適當(dāng)承擔(dān)一點(diǎn)“跑腿”的任務(wù)。

一般而言，居委會(huì)的職責(zé)有以下四方面：一是管理職責(zé)。在政府有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，組織社區(qū)成員進(jìn)行自治管理，搞好社區(qū)的衛(wèi)生、物業(yè)、計(jì)生、流動(dòng)人口和治安管理，完成社區(qū)成員代表大會(huì)、社區(qū)議事委員會(huì)制定的社區(qū)管理目標(biāo)。二是服務(wù)職責(zé)。組織社區(qū)成員進(jìn)行便民服務(wù)（包括網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、家政服務(wù)、保潔服務(wù)、治安服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等），開(kāi)展以勞動(dòng)就業(yè)為重點(diǎn)的社會(huì)事務(wù)性服務(wù)，為社區(qū)特殊群體提供社會(huì)福利性服務(wù)。三是教育職責(zé)。組織引導(dǎo)社區(qū)成員開(kāi)展法制教育、公德教育、青少年教育、職業(yè)培訓(xùn)等，組織社區(qū)成員開(kāi)展各種文化娛樂(lè)和體育活動(dòng)，評(píng)選“文明家庭”、《文明市民》，形成具有社區(qū)特色的文化氛圍，增強(qiáng)社區(qū)成員的歸屬感和凝聚力。四是監(jiān)督職責(zé)。受社區(qū)議事委員會(huì)指派或社區(qū)成員委托，對(duì)政府有關(guān)部門(mén)和其他社會(huì)組織履行社區(qū)服務(wù)的職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，并將監(jiān)督意見(jiàn)及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)或投訴部門(mén)進(jìn)行反饋。

為此，一要加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)的提升。社區(qū)居委會(huì)的工作由很多零零碎碎的部分組成，錯(cuò)綜復(fù)雜，做起來(lái)是千頭萬(wàn)緒。但是黨總是教導(dǎo)我們，群眾的事情無(wú)小事，只有群眾認(rèn)可了居委會(huì)的工作，群眾與社會(huì)的關(guān)系才會(huì)和諧。所以作為居委會(huì)的工作人員一定要端正好自己的思想態(tài)度，服從上級(jí)的工作部署和黨的工作安排，發(fā)現(xiàn)工作重點(diǎn)，一心一意為人民服務(wù)，踏踏實(shí)實(shí)為群眾辦事。二要加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)工作人員自身服務(wù)能力的提升。比如，政策與法律宣傳與維護(hù)居民的合法權(quán)益方面，你得懂政策懂法；再比如調(diào)解糾紛與協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，居委會(huì)工作人員得有相應(yīng)的服務(wù)能力。

二、寧波市社區(qū)居委會(huì)職能基本情況調(diào)查

課題組選擇了鎮(zhèn)海區(qū)興莊路社區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)莊市社區(qū)、鄞州區(qū)白鶴社區(qū)、海曙區(qū)民政局、81890服務(wù)中心、奉化區(qū)奉中社區(qū)等地進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，寧波地區(qū)的社區(qū)，一般都會(huì)根據(jù)其居民成分，居民特點(diǎn)形成自身社區(qū)的獨(dú)特品牌，做到“一社一品”，而社區(qū)居委會(huì)的工作思路和工作方案都是圍繞這這一品牌來(lái)展開(kāi)。

莊市社區(qū)是一個(gè)老社區(qū)成立于2002年11月，是在居改社、村改社過(guò)程中成立的，這個(gè)社區(qū)以老年人為主，有500至600個(gè)60歲以上的老人，所以莊市社區(qū)提出了“老樂(lè)匯”作為社區(qū)品牌，旨在讓社區(qū)老人能夠健康快樂(lè)地生活在一起，社區(qū)圍繞這一品牌，組織了多項(xiàng)活動(dòng)：社區(qū)組織老人每周參與老年大學(xué)，并且在學(xué)習(xí)快結(jié)束時(shí)會(huì)組織匯報(bào)表演展示成果；社區(qū)還有老年食堂提供飯菜并為腿腳不便的老人提供送餐服務(wù)；社區(qū)組織居民自發(fā)組成老年社會(huì)公益社團(tuán)將志同道合的老年人聚集在一起，有編織社每年會(huì)織一些毛衣送給一些貧困家庭或是捐出去，有陽(yáng)光社由患上癌癥的老人們組成通過(guò)互相鼓勵(lì)讓生活更精彩，還有注重環(huán)境衛(wèi)生的常青志愿隊(duì)、門(mén)球隊(duì)、舞蹈隊(duì)等等；社區(qū)還會(huì)舉辦社區(qū)養(yǎng)老月活動(dòng)組織文藝演出、越劇專(zhuān)場(chǎng)、老年運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)。由于莊市社區(qū)是老社區(qū)，所以基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，社區(qū)還組織各個(gè)公益社團(tuán)輪流進(jìn)行社區(qū)巡邏，分擔(dān)社區(qū)的維穩(wěn)工作。但是社區(qū)在老年人的生活照顧，具體服務(wù)還有所欠缺。

興莊路社區(qū)是一個(gè)新社區(qū)，社區(qū)里的居民成分較為復(fù)雜，所以他們主要是建設(shè)融合、和美的社區(qū)。社區(qū)在實(shí)施“最多跑一次”，“打通服務(wù)最后幾步”的服務(wù)工作過(guò)程中用了很多方式來(lái)提高服務(wù)效果，如對(duì)于受理問(wèn)題的工作人員由原來(lái)的專(zhuān)精于一個(gè)方面轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚T(mén)受理全門(mén)解答，他們還專(zhuān)門(mén)延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間來(lái)讓上班族能更好地獲得服務(wù)，更為便民。作為一個(gè)居民平均年齡還僅有32歲的年輕社區(qū)，社區(qū)會(huì)很好的利用現(xiàn)有的信息技術(shù)，建立微信群和微信公眾號(hào)，通過(guò)這種方式使得信息傳遞與接收更為快捷與方便。在活動(dòng)組織方面，社區(qū)秉承中國(guó)傳統(tǒng)文化，對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日都會(huì)組織一些活動(dòng)，一方面加強(qiáng)社區(qū)居民之間的溝通，另一方面希望社區(qū)里的年輕人能夠繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化和習(xí)俗。

白鶴社區(qū)也是一個(gè)老社區(qū)，經(jīng)過(guò)社區(qū)工作人員的介紹，我們得知社區(qū)的主要住戶也是以老年人為主。該社區(qū)在社區(qū)職能方面，“最多跑一次”也是該社區(qū)在努力建設(shè)的職能，目的是為了更好的為居民服務(wù)。因?yàn)榘Q社區(qū)的主要住戶都是老年人，活動(dòng)不方便，對(duì)于社區(qū)傳遞信息比較困難，所以該社區(qū)也應(yīng)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)手機(jī)中的微信公眾號(hào)來(lái)向住戶們傳遞社區(qū)的最新信息。我們從相關(guān)負(fù)責(zé)人得知，他們也在積極的教他們使用手機(jī)且取得了較好的效果。社區(qū)也會(huì)定期舉辦活動(dòng)，比如：該社區(qū)參與了寧波慈善總會(huì)的“衣循環(huán)”活動(dòng)，將住戶不要的衣服通過(guò)收集，并分揀好通過(guò)寧波慈善總會(huì)送到平困地區(qū)去，該后動(dòng)在社區(qū)居民中得到了很大的支持。同時(shí)該社區(qū)為了豐富居民生活也會(huì)定期舉辦一些活動(dòng)。

民政局作為社區(qū)居委會(huì)的上級(jí)，在社區(qū)工作起到指導(dǎo)作用，對(duì)于社區(qū)工作問(wèn)題提供了許多幫助，更可以說(shuō)是為社區(qū)工作指定了風(fēng)向標(biāo)。海曙區(qū)民政局在基層社區(qū)治理方面有許多可以借鑒的地方。在基層社區(qū)治理方面投入了270萬(wàn)元的資金，重點(diǎn)扶持了23個(gè)品牌社區(qū)建設(shè)。全面推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步整合了社區(qū)資源、社會(huì)組織、社工、使得社區(qū)協(xié)同發(fā)展得到進(jìn)一步提高。在提升社區(qū)自治能力方面，設(shè)立了居民議事廳，深化社區(qū)重大事項(xiàng)決策“四議兩承諾一公開(kāi)”制度。在將強(qiáng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)方面，組織近2000人次社工參加職業(yè)資格考證前培訓(xùn)、社工沙龍、心理減壓巡回講座等活動(dòng)。

寧波81890服務(wù)大廳是寧波市海曙區(qū)委、區(qū)政府設(shè)立的，旨在轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化投資環(huán)境，幫助市民解決各種生活難題的公共服務(wù)平臺(tái)，以政府提供運(yùn)作成本，無(wú)償為市民、企業(yè)提供全方位的需求信息服務(wù)。81890整合了政府的資源，主要是通過(guò)電話、短信、微信、網(wǎng)站等多種渠道，通過(guò)81890信息平臺(tái)，及時(shí)將市民對(duì)承受公共管理的意見(jiàn)和建議傳達(dá)給相關(guān)部門(mén)單位，協(xié)調(diào)、監(jiān)督相關(guān)問(wèn)題的解決。同時(shí)也整合了社會(huì)的資源，81890組建了上千名有一技之長(zhǎng)的81890紅帽子志愿者隊(duì)伍，為市民提供各類(lèi)個(gè)性化服務(wù)。81890信息平臺(tái)也依托一加盟的上百家各類(lèi)服務(wù)企業(yè)、上萬(wàn)名員工，為市民提供全方位、全天候的生活服務(wù)，使得一大批加盟企業(yè)從中找到了服務(wù)的大市場(chǎng)。通過(guò)81890這一信息平臺(tái)，使得政府的職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)化、健全，提升了政府的服務(wù)能力和水平。

三、寧波市社區(qū)居委會(huì)職能創(chuàng)新的基本作法

1.積極探索創(chuàng)新社區(qū)居委會(huì)治理的新體制

2003年開(kāi)始，寧波市社區(qū)治理方面就開(kāi)始試水“直接選舉、選聘分離、專(zhuān)職社工”作法。社區(qū)居委會(huì)由本社區(qū)成員組成，經(jīng)社區(qū)成員差額直接選舉產(chǎn)生，這樣更有助于把民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到實(shí)處；社區(qū)居委會(huì)下設(shè)辦公室，工作人員由專(zhuān)職社區(qū)工作者組成，他們由居委會(huì)選聘，政府支付基本工資，負(fù)責(zé)社區(qū)居委會(huì)交辦的自治工作和落實(shí)基層政府在社區(qū)層面的管理與公共服務(wù)工作。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會(huì)的主體性大大提高，專(zhuān)職社區(qū)工作者的積極性、選民的支持度與參與度也調(diào)動(dòng)起來(lái)了。近些年來(lái)，寧波市通過(guò)不斷完善這個(gè)以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會(huì)（含社工）為主體、社區(qū)各類(lèi)社會(huì)組織共同參與的社區(qū)共建機(jī)制，花大力氣打造了“社區(qū)居委會(huì)委員會(huì)”和“社區(qū)專(zhuān)職工作者”兩支隊(duì)伍，建立了社區(qū)事務(wù)評(píng)議會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等制度，以及居委會(huì)委員值班接待制度、社情民意交流匯報(bào)制度、物質(zhì)補(bǔ)貼與精神獎(jiǎng)勵(lì)制度、居務(wù)公開(kāi)制度等，及時(shí)反饋社情民情，爭(zhēng)取財(cái)力治理支持，協(xié)調(diào)解決各類(lèi)糾紛，極大提升了居委會(huì)的地位和影響力，也促進(jìn)了社區(qū)居民之間、居委會(huì)與居民之間的和諧融洽程度。

各個(gè)社區(qū)根據(jù)其居民成分，居民特點(diǎn)形成自身社區(qū)的獨(dú)特品牌，做到“一社一品”，而所有的工作思路和方案都是圍繞這這一品牌來(lái)展開(kāi)，比如：莊市社區(qū)老年人居多，那他們就有“老樂(lè)匯”作為自己的社區(qū)品牌；興莊路社區(qū)社區(qū)居住成員復(fù)雜，居民需要辦理的服務(wù)均不同，所以受理問(wèn)題的工作人員由原來(lái)的專(zhuān)精于一個(gè)方面轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚T(mén)受理全門(mén)解答，他們還專(zhuān)門(mén)延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間來(lái)讓上班族能更好地獲得服務(wù)，更為便民。同時(shí)也以利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)如微信公眾號(hào)等來(lái)進(jìn)行社區(qū)信息的傳遞；百合社區(qū)和莊市社區(qū)一樣住戶也是以老年人為主，他們行動(dòng)能力較低，往往不能及時(shí)的獲取到社區(qū)的最新消息，所以他們就會(huì)組織志愿者去教老人們使用手機(jī)，通過(guò)微信公眾號(hào)或者微信群，來(lái)向老年住戶傳遞信息，同時(shí)老年人有較多不穿的衣服，有的還比較新，他們也參加了寧波慈善總會(huì)的”衣循環(huán)“活動(dòng)，將社區(qū)居民不穿的衣物捐給災(zāi)區(qū)。

2.剝離社區(qū)的經(jīng)濟(jì)職能，為社區(qū)居委會(huì)職能“減負(fù)”

以往，很多地方的社區(qū)完全是街道的“跑腿”，街道吹什么風(fēng)唱什么調(diào)，社區(qū)居委會(huì)就跟著唱什么調(diào)。寧波市從2003年開(kāi)始嘗試實(shí)施街道管理體制改革，將招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等經(jīng)濟(jì)職能從街道辦事處剝離，并設(shè)置產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，承接街道的經(jīng)濟(jì)職能。這個(gè)改革也導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)工作性質(zhì)與職能的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化以來(lái)，寧波部分“村轉(zhuǎn)社”的社區(qū)居委會(huì)，曾一度承擔(dān)了集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理與公共服務(wù)的雙重職能，權(quán)力大了，矛盾也集中在社區(qū)居委會(huì)層面。經(jīng)過(guò)改革，成立股份有限公司的方式，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理集體資產(chǎn)，社員作為股東參與公司的股東大會(huì)，每年得到分紅。這樣，社區(qū)居委會(huì)就得以專(zhuān)心致志從事公共服務(wù)上來(lái)。

根據(jù)寧波市委辦公廳、市政府辦公廳2016年7月聯(lián)合發(fā)布《深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，新一輪的寧波鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政體制改革逐步淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體責(zé)任，而將工作重心轉(zhuǎn)移到基層建設(shè)、社會(huì)治理、公共服務(wù)、發(fā)展保障等職能上來(lái)。同時(shí)，也弱化“條狀”（從上而下的職能延伸）的職能，而強(qiáng)化“塊狀”（以行政區(qū)域?yàn)榻纾┑穆毮埽湫问筋?lèi)似于國(guó)外的小區(qū)域自治體模式。其政治意義在于從“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”向“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做保障為中心”的方向轉(zhuǎn)變。 從模式和方法來(lái)看，此次改革為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置了“6+X”或“5+X”的模式。其中的“6”或“5”，指的是統(tǒng)一設(shè)置黨政辦公室、綜合指揮室、發(fā)展服務(wù)辦公室、綜合治理辦公室、社會(huì)事務(wù)管理辦公室、財(cái)政管理辦公室，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的規(guī)模和職能重點(diǎn)，適當(dāng)減少1個(gè)。而其中的“X”，是根據(jù)工作需要和產(chǎn)業(yè)特色自行設(shè)置其他1-3個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理和服務(wù)的布局。本次改革共涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制，以及政策保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等六大方面內(nèi)容。

社區(qū)居委會(huì)以往既要抓招商引資抓經(jīng)濟(jì)，又要提供公共服務(wù)和公共管理，實(shí)在是超負(fù)荷?，F(xiàn)在，經(jīng)過(guò)改革，社區(qū)居委會(huì)職能得以“瘦身”，社區(qū)居委會(huì)主要功能就是貼近群眾做服務(wù)。很多社區(qū)專(zhuān)門(mén)騰出房間改造成排練廳，供老年人唱歌、跳舞、時(shí)裝秀，社區(qū)還設(shè)有老年日間照料中心、兒童托管班，社區(qū)盡力辦好‘一老一小兩件事，大大減輕了年輕人的后顧之憂。

3.搭建基層公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)基層治理與服務(wù)體系現(xiàn)代化

在各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社會(huì)服務(wù)管理中心，作為鎮(zhèn)（街道）直接面向基層、聯(lián)系服務(wù)群眾、組織各方統(tǒng)籌履行社會(huì)服務(wù)管理職能的綜合工作平臺(tái)，下設(shè)綜合治理、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)平臺(tái)，實(shí)行服務(wù)聯(lián)辦、事務(wù)聯(lián)管、訴求聯(lián)接、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、問(wèn)題聯(lián)處、績(jī)效聯(lián)考。同時(shí)，建立健全配套制度，編制平臺(tái)運(yùn)行流程圖，全面提升基層社會(huì)治理水平。一般設(shè)置便民服務(wù)中心（綜合文化站）、社會(huì)保障和公共就業(yè)服務(wù)所、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理所、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心，并明確相應(yīng)職責(zé)。根據(jù)上級(jí)規(guī)定，中心鎮(zhèn)、衛(wèi)星鎮(zhèn)增設(shè)綜合執(zhí)法局，受市政府及其有關(guān)部門(mén)委托，以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施有關(guān)領(lǐng)域行政許可和行政處罰，承辦日常監(jiān)督管理。全市鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位較改革前大幅減少。

在社區(qū)居委會(huì)層面：一方面，社區(qū)居委會(huì)（村）建立“一委一居一中心”的服務(wù)管理體制，形成“以居委會(huì)（村）黨組織為領(lǐng)導(dǎo)、村（居）委會(huì)為主體、便民服務(wù)中心承辦具體事務(wù)”的“三位一體”治理基本架構(gòu)，統(tǒng)籌各類(lèi)社會(huì)組織、企事業(yè)單位的力量和資源，構(gòu)建“多元共治”的格局；另一方面，針對(duì)“基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、服務(wù)管理社區(qū)化、生活方式市民化”的農(nóng)村社區(qū)不斷增多的局面，積極探索新型社區(qū)治理模式。比如，北侖區(qū)打破傳統(tǒng)城市街居、行政村界限和管理模式，將240個(gè)行政村和社區(qū)、10個(gè)工業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃為83個(gè)新型社區(qū)，建立“社區(qū)聯(lián)合黨委決策主導(dǎo)、社區(qū)協(xié)商議事組織統(tǒng)籌議事、社區(qū)公共服務(wù)中心執(zhí)行落實(shí)”的新型“三位一體”社區(qū)組織體系和運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)，創(chuàng)新流動(dòng)人口社區(qū)化服務(wù)管理機(jī)制，在全市3896個(gè)外來(lái)人口100人以上的村（社區(qū)），推廣建立“和諧促進(jìn)會(huì)”，搭建“以活動(dòng)促交流、以服務(wù)促融合、以參與促管理、以和諧促發(fā)展”的協(xié)商共治平臺(tái)，促進(jìn)新老寧波人和諧相處、城鄉(xiāng)基層和諧善治，已建成“和諧社區(qū)”463個(gè)。最典型的是寧波“81890服務(wù)中心”，這是一個(gè)整合了政府資源、社會(huì)資源的綜合信息平臺(tái)，極大提升了基層公共服務(wù)的水平，獲得群眾高度贊譽(yù)。

4.以制度建設(shè)為引領(lǐng)，保障社區(qū)自治職能落實(shí)到位

我市積極發(fā)揮人民群眾的主體作用，創(chuàng)新居民自治載體，不斷完善社區(qū)居委會(huì)群眾自治機(jī)制。一是規(guī)范社區(qū)居委會(huì)選舉制度，在城市全面推行社區(qū)居委會(huì)“直接選舉”制度，大大提升了居民參選率達(dá)；在農(nóng)村全面推廣“自薦直選”選舉方式，實(shí)行競(jìng)職、履職、辭職“三承諾”制度。二是強(qiáng)化居（村）委會(huì)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度建設(shè)。寧?？h等地的農(nóng)村“小微權(quán)力清單”制度，象山縣“的和村惠民四步法”（即村民說(shuō)事、村務(wù)會(huì)商、民事村辦、村事民評(píng)）的做法，海曙、鄞州等地健全居民會(huì)議、社區(qū)聽(tīng)證、民主懇談等協(xié)商議事機(jī)制，確?！懊袷旅褡h、民事民辦、民事民管”。三是積極化解矛盾糾紛，創(chuàng)建和諧平安社區(qū)。比如，建立“社區(qū)綜治警務(wù)室”，組織群眾參與隱患排查、矛盾化解、治安防范等平安建設(shè)工作，做到預(yù)防為主，及時(shí)處理，維護(hù)了基層平安穩(wěn)定。四是積極探索推行“最多跑一次”的改革，提升社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)能力，方便百姓辦事。且在前不久的全國(guó)兩會(huì)上浙江“最多跑一次”正式被寫(xiě)入了政府的工作報(bào)告，且更具數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2017年底，“最多跑一次”的實(shí)現(xiàn)率和滿意率分別達(dá)到了87.9%和94.7%。雖然我們只走訪了寧波的幾個(gè)社區(qū)，但我們也深深的體會(huì)到了社區(qū)實(shí)施該項(xiàng)改革的成果的顯著，進(jìn)一步完善了社區(qū)的職能，提高了社區(qū)的辦事能力。

四、存在的問(wèn)題與對(duì)策建議

當(dāng)然我們調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，主要是：

第一，各社區(qū)居委會(huì)之間在硬件、軟件方面都存在較大的差異性。比如辦公場(chǎng)所、人員配置、服務(wù)內(nèi)容、工資待遇等，差別較大。再比如，有的社區(qū)成員對(duì)于居委會(huì)決策、議事、集體活動(dòng)等方面都缺乏積極性和熱情，而有的社區(qū)則完全相反。社工、志愿者的召集方面，也差異較大。有的社區(qū)，專(zhuān)業(yè)人才較多，容易找到素質(zhì)較高且又樂(lè)意為公眾服務(wù)的志愿者，而有的社區(qū)則難以找到合適的志愿者。因此，建議有關(guān)部門(mén)對(duì)社區(qū)居委會(huì)建設(shè)與管理方面，制定科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系與規(guī)范化實(shí)施意見(jiàn)，特別是亟需建立跨社區(qū)或跨單位協(xié)作招募志愿者的機(jī)制。

第二，待遇偏低影響了專(zhuān)職社工隊(duì)伍的穩(wěn)定。社區(qū)居委會(huì)工作對(duì)于社工不僅在專(zhuān)業(yè)知識(shí)與能力方面，而且在為人處世方面都有很高的要求。我國(guó)社區(qū)工作者隊(duì)伍中，真正接受過(guò)“社會(huì)工作”專(zhuān)業(yè)教育的人員少之又少。另一方面，調(diào)查得知，社區(qū)工作者的工作十分繁重，且經(jīng)濟(jì)待遇偏低，又沒(méi)有納入到公務(wù)員或事業(yè)編制中來(lái)，對(duì)于年輕的大學(xué)生來(lái)說(shuō)難以有大的吸引力。

第三，去經(jīng)濟(jì)職能之后，社區(qū)居委會(huì)在社員中的威望有所下降。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些社區(qū)居委會(huì)的老書(shū)記抱怨，以前村（居委會(huì)）掌握村集體經(jīng)濟(jì)大權(quán)的時(shí)候，召集群眾開(kāi)會(huì)時(shí)，很少缺席的；而現(xiàn)在由于集體經(jīng)濟(jì)大權(quán)從社區(qū)居委會(huì)剝離了，社區(qū)居委會(huì)只剩下服務(wù)職能，所以召集會(huì)議的時(shí)候，群眾請(qǐng)假或缺席的很普遍；而同時(shí)，村（居委會(huì)）集體經(jīng)濟(jì)股份公司開(kāi)股東大會(huì)的時(shí)候，則很少社員會(huì)缺席。

第四，快遞堆積的管理問(wèn)題?，F(xiàn)在網(wǎng)上購(gòu)物的發(fā)達(dá)，對(duì)于社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)管理也存在很大的沖擊。小區(qū)衛(wèi)門(mén)室堆積如山的快遞，讓門(mén)衛(wèi)師傅很為難，社區(qū)居委會(huì)也難以應(yīng)對(duì)，特別是遇到丟失快遞出現(xiàn)矛盾糾紛時(shí)，很難處理。好在很多小區(qū)開(kāi)始安裝“豐巢”智能快遞柜，這個(gè)面向所有快遞公司、電商物流使用的自助開(kāi)放平臺(tái)，24小時(shí)提供平臺(tái)化快遞收寄交互業(yè)務(wù)，極大緩解了這個(gè)困境。建議各社區(qū)都積極推動(dòng)“豐巢”職能快遞柜普及，這樣能減輕社區(qū)工作者的麻煩，一邊他們能集中精力做好本職工作。

第五，社區(qū)居委會(huì)對(duì)外交流與合作的問(wèn)題。一是招募義工或志愿者，如果在本社區(qū)居委會(huì)招募有苦難的，需要積極與醫(yī)院、學(xué)校、消防等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的單位合作，比如跟大學(xué)的學(xué)院或團(tuán)委建立大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，經(jīng)常性地定期安排大學(xué)生去社區(qū)居委會(huì)作志愿者，可以極大地滿足社區(qū)工作地需要；二是與企業(yè)或其他單位交流合作，募集必要的捐贈(zèng)或?qū)ｍ?xiàng)支持資金，緩解社區(qū)居委會(huì)經(jīng)費(fèi)緊張的局面。

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①習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（單行本），人民出版社，2017年10月，第11頁(yè)。

②習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告（單行本），人民出版社，2017年10月，第49頁(yè)。

作者簡(jiǎn)介：李勇，男，寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專(zhuān)業(yè)本科生。