綜觀中國外商投資40年發(fā)展史，就是一部在外資領域不斷深化改革擴大開放的歷史。從1978年改革開放到現(xiàn)在，外資規(guī)模從無到有，再到萬億級。吸引外資的同時，我國的外資管理制度也在不斷完善。

早期利用外資的方式是較為初級的“三來一補”（來料加工、來料裝配、來樣加工、補償貿(mào)易）經(jīng)濟，東莞因與香港在地理位置上接近，成為最早利用外資的地區(qū)之一，創(chuàng)造出了“東莞模式”。1978年7月，東莞縣太平服裝廠與港商合作創(chuàng)辦太平手袋廠，成為全國第一家來料加工企業(yè)，并獲得了國家工商總局頒發(fā)的第一個牌照 “粵字001”。

1979年，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》完成并經(jīng)五屆全國人大二次會議通過，成為中國第一部關于外資的法律，從此外商投資有了法律保障，外商和國內接觸多了起來。

1980年，香港女企業(yè)家伍淑清在北京成立首家合資企業(yè)——北京航空食品公司，主營航空配餐業(yè)務，成為第一家中外合資企業(yè)。

大規(guī)模利用外資則和經(jīng)濟特區(qū)建設同步。1979年，中央決定在深圳、珠海、汕頭、廈門等4個地方開辦經(jīng)濟特區(qū)，通過減免企業(yè)所得稅和進口關稅，吸引外商以“三來一補”、合資辦廠、獨資辦廠等方式進行投資。此后，香港、臺灣地區(qū)及東南亞等地的資金開始逐步進入大陸市場。

1979年到1985年底是外商快速發(fā)展時期，此段時間共批準中外合資、合作經(jīng)營、外商獨資經(jīng)營企業(yè)6319個，總計協(xié)議外資金額163億美元，約有5400個企業(yè)登記注冊，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營良好。但是，也有部分企業(yè)在生產(chǎn)、進出口手續(xù)、企業(yè)依法行使自主權等方面存在一些困難。

為了清理積淀矛盾，減少行政干預，1986年，國務院制定《國務院關于鼓勵外商投資的規(guī)定》及22個實施細則，對稅費繳納、補貼、出口便利化、保障外商投資企業(yè)自主權等方面做了細致規(guī)定，此后投資環(huán)境得到改善，外商投資更加法治化、便利化。

從1995年開始，為了指導審批外商投資項目，國家計委開始編制《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，外商投資項目分為鼓勵、允許、限制和禁止四類，在1995年的指導目錄中，對13個大類做了限制，此后根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展適時修訂，作為指導外商投資經(jīng)營范圍的依據(jù)。從此，對外商投資指導走向常規(guī)化。

2001年，中國加入世界貿(mào)易組織，一方面中國履行開放市場的承諾，按照WTO的“最惠國待遇”和“國民待遇”原則，完善一系列政策，繼續(xù)擴大對外開放，放寬限制條件，為外資企業(yè)進入中國市場營造更寬松和便利的投資環(huán)境。另一方面，在中國的企業(yè)，尤其是外商投資企業(yè)，因面臨更加有利的國際環(huán)境，也不斷開拓國際市場，做強做大自己。從此，中國利用外資又開始新一輪快速增長。

黨的十八大以來，吸引外資工作進入全面深化改革階段。

2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》將限制性措施由2011年版的180條減少到93條，2017年版目錄進一步將限制性措施減少到63條。圍繞探索實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，外商投資管理體制實現(xiàn)重大變革。

2018年新版《外商投資準入特別管理措施 （負面清單）》認為，應大幅度放寬市場準入。負面清單長度由63條減至48條，共在22個領域推出開放措施。按照該清單，外資進入銀行、證券、汽車制造、電網(wǎng)建設、鐵路干線路網(wǎng)建設等限制將被取消，以深入推進更高水平、更寬領域的對外開放。

（國務院發(fā)展研究中心助理研究員 周毅）