陳棟棟

“因為污染，我去年買下的兩個蟹塘的蟹幾乎全部死光了。”9月6日，江蘇省宿遷市泗洪縣臨淮鎮(zhèn)蟹農史友山告訴《中國經濟周刊》記者，這是他從事養(yǎng)殖業(yè)20多年來遭受損失最慘重的一次。

53歲的史友山怎么也不會想到，豐收在望的40畝蟹塘一夜之間化為烏有。讓他損失慘重的是此前來自上游的一次污水過境。

在泗洪縣，史友山的遭遇并非個案。泗洪縣有關負責人在接受媒體采訪時說，污染已造成當地2.5萬人受災，水產受災面積9.25萬畝，直接經濟損失2.34億元，而對國家級洪澤湖濕地自然保護區(qū)以及飲用水安全的影響還有待觀察。

截至9月18日，盡管江蘇、安徽兩地環(huán)保部門都發(fā)布了相關通報，但污染原因仍然沒有查清，蟹農們期待的補償方案也沒有明晰。

突如其來的污水

據泗洪縣志記載，臨淮鎮(zhèn)陸地面積僅19平方公里，而轄洪澤湖水面達184.8平方公里。

臨淮鎮(zhèn)地處洪澤湖西岸，江蘇省泗洪縣城東南，呈半島狀伸入洪澤湖。該鎮(zhèn)螃蟹養(yǎng)殖面積最高時達6萬畝，其中外湖網圍養(yǎng)殖面積5萬畝，內塘養(yǎng)殖面積1萬畝，年產螃蟹3000余噸，被稱為“中國螃蟹之鄉(xiāng)”。

臨淮鎮(zhèn)特別是二河村等幾個村的多數村民幾十年來都靠養(yǎng)殖為生。

“臨淮鎮(zhèn)村民‘靠水吃水，養(yǎng)螃蟹、賣螃蟹是主要收入來源。”當地養(yǎng)殖戶陳立抗告訴《中國經濟周刊》記者，從去年開始，螃蟹等水產品行情一路走高，很多漁民今年通過貸款等方式加大投入，希望今年有個好收成。

“我今年把原先租的一個蟹塘也買了下來，總共有兩個合計40余畝的蟹塘，在蟹苗投放數量以及飼養(yǎng)力度方面都加大了?！笔酚焉礁嬖V記者。

按照慣例，每年9、10月份開始，洪澤湖的螃蟹陸續(xù)上市，不少蟹農原本認為，參考去年的行情以及今年螃蟹的長勢，今年本是蟹農們的豐收年。

然而，突然到來的污水讓臨淮鎮(zhèn)幾個村莊的數百名蟹農損失慘重。

7歲的兒子假期補課結束后，史友山和妻子8月15日從臨淮鎮(zhèn)上搬到了洪澤湖蟹塘，專心飼養(yǎng)螃蟹。8月24日傍晚時分，史友山發(fā)現蟹塘水的顏色變黑，第二天上午就發(fā)現大量螃蟹死亡。

比史友山所在的二河村更接近上游的勝利村位于洪澤湖中的一處小島上，約有300戶村民，超過一半的村民是螃蟹養(yǎng)殖戶，突如其來的污水讓勝利村蟹農首當其沖。

勝利村蟹農段先生說，他前年和去年的養(yǎng)殖純利潤均達到三四十萬元，行情一年比一年好，今年加大投入，投資了70多萬元，其中40多萬元是銀行貸款，“現在都打了水漂?！?/p>

為了解此次污染的具體情況，9月14日—16日，綠色江南公眾環(huán)境關注中心主任方應君一行4人深入江蘇泗洪、安徽宿州等地進行調查。

有勝利村蟹農介紹說，“今年的螃蟹長得特別肥，如果沒有發(fā)生污染的話，現在到處都可以看到捕蟹的人，你看看湖里還看得見人嗎？蟹塘里還有草嗎？”如今，蟹塘空無一人，曾經捕魚撈蟹的繁忙景象不復存在，遭受污染的養(yǎng)殖湖面顯得異常寂靜。

污水來源成謎？

污染事故發(fā)生后，宿遷環(huán)保局8月29日發(fā)布通報稱，現場調查發(fā)現洪澤湖入湖河流中，新濉河、新汴河大量污水過境，水流湍急，水體呈黑色，明顯惡化，監(jiān)測結果為劣Ⅴ類。

那么，兩條河流中的過境污水從何而來？

第二天（8月30日），宿遷環(huán)保局發(fā)布的初步調查結果顯示，調查人員分兩組沿新濉河、新汴河向上游調查，兩河均自安徽方向流進泗洪，匯入溧河洼后進入洪澤湖?！罢{查人員現場還發(fā)現新濉河澮塘溝閘、新汴河團結閘上游仍有大量污水等待下泄。”

8月30日發(fā)布的初步調查結果中還披露，8月29日下午，江蘇和安徽兩省相關地區(qū)和部門在泗洪縣就事件調查處置召開第一次會商會。

值得注意的是，新濉河澮塘溝閘、新汴河團結閘均位于安徽省宿州市。那么，是否就意味著污水一定來自宿州？

根據安徽省環(huán)保廳9月6日發(fā)布的信息，新濉河、新汴河均源自宿州，但新濉河主要支流奎河和運料河源自江蘇徐州，新汴河上游亦有安徽淮北沱河和蕭濉新河來水。

安徽省環(huán)保廳稱，經排查，新濉河流域宿州市境內工業(yè)污染源只有埇橋經濟開發(fā)區(qū)，園區(qū)建有完善的污水集中處理設施。埇橋經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠運行正常，出水無超標現象，無工業(yè)污染源違法排放廢水行為。新汴河宿州市境內沒有工業(yè)企業(yè)入河排污口以及城市生活污水排入。

根據安徽省環(huán)保廳發(fā)布的信息，是否意味著污水也可能來自兩條河的支流、上游？

宿州市環(huán)保局副局長馬昭軍在接受媒體采訪時表示，“目前，我們也還在跟徐州聯(lián)合排查徐州境內的污染源。”

不難看出，盡管蘇皖兩地均認可是“上游污水”匯入洪澤湖導致大量魚蟹死亡，但污水的確切來源——究竟是源自安徽省境內的污染，還是源自江蘇省境內新濉河支流的污染等問題仍不清晰。

江蘇省環(huán)保廳有關人士告訴《中國經濟周刊》記者，該廳已申請生態(tài)環(huán)境部參與協(xié)調此次污染事件，尚未得到回復。

污水中是否有工業(yè)廢水引質疑

如前文所述，安徽省環(huán)保廳9月6日的通報中稱，并未發(fā)現宿州境內工業(yè)污染源違法排放廢水行為。

對于污水如何形成的問題，安徽省環(huán)保廳有關負責人解釋稱，初步分析是臺風影響下，皖蘇豫區(qū)域出現超百年一遇特大暴雨自然洪災導致。暴雨區(qū)域發(fā)生大面積嚴重內澇積水現象，地表、農田、溝渠內生活垃圾及部分秸稈浸泡產生的面源污染等集聚，經洪水沖刷，隨支流匯入湖體，導致洪澤湖水體溶解氧過低。其次，由于強降雨后各河道水位快速上漲，超過歷史上最高水位，因防洪需要提閘泄洪，洪水沖刷河道中含耗氧有機腐殖質的淤泥，加劇了水體溶解氧下降。

但泗洪縣水產局副局長王永曾在此之前公開表示，根據江蘇省漁業(yè)技術推廣中心病害測報室專家初步斷定，造成此次魚蟹大量死亡，可能還因為污水包含工業(yè)廢水。

有蟹農亦質疑稱，就算是泄洪，但暴雨幾乎年年都有，為什么今年螃蟹遭遇滅頂之災？暴雨會把地表污染物沖入河道，但僅僅是生活垃圾及部分秸稈浸泡產生的污水，就能讓萬畝魚蟹絕收？

中華全國律師協(xié)會環(huán)境資源與能源法專業(yè)委員會委員夏軍律師在接受記者采訪時也提出了疑問。在他看來，安徽環(huán)保廳否定工業(yè)排放，稱生活污水致害，支持證據不足。其認定生活垃圾、農田秸稈、河道淤泥集聚入湖，欠缺組分、數量、來源的檢驗分析。其斷言暴雨沖刷、浸泡形成面源污染，也與初期徑流、降雨強度的規(guī)律和狀況不相符。通常而言，強降雨造成地表徑流污染，來勢很快降解也快，為什么此次污染出現在暴雨一周之后，且持續(xù)數日不消退？

綠色江南公眾環(huán)境關注中心主任方應君也持類似的觀點。他告訴《中國經濟周刊》記者，其在現場沒有發(fā)現明顯排污口向新濉河和新汴河直接排放污水，但此次現場調研發(fā)現，新汴河兩岸的污水處理廠排放的廢水匯集到周邊河道，連同其中的黑臭水體會間接通過沿岸閘口向新汴河泄洪排放。

值得注意的是，9月18日，生態(tài)環(huán)境部的一則通報指出，安徽宿州的城東污水處理廠處于空轉狀態(tài)，清水進、清水出，嚴重影響了受納水體的水質，安徽此前給中央環(huán)保督察組上報的情況“嚴重失實”。

《中國經濟周刊》記者就污水來源排查進展、污水中是否包含工業(yè)廢水等問題采訪安徽省環(huán)保廳。但截至發(fā)稿，對方未回復記者的采訪問題。

跨境污染賠償待解

本次污染事件引起了江蘇省領導的重視。據泗洪縣一位官員介紹，江蘇省省長吳政隆9月10日前往該縣查看受污染河段，“吳省長特別提到要建立一個機制，不讓這樣的悲劇再次發(fā)生?！?/p>

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍建議，洪澤湖流域也應建立長效機制來明晰上下游的責任，這樣也可以增強上游治污的動力。比如通過委員會的形式不定期舉行碰面會商，“國外很多國家也是這樣的機制”。馬軍坦言，因為上游涉及的污染狀況較為復雜，水環(huán)境整治也很難一蹴而就。

《中國經濟周刊》記者在采訪中獲悉，早在2012年7月，安徽的宿州、淮北以及江蘇的宿遷、徐州等8個地市的政府就簽署了《關于環(huán)境保護合作協(xié)議》，其中提到，上游開閘放水要提前20小時通報，汛期應急提閘也要提前6小時通報，通報內容包括水質、水量、水文等情況，上游還應提前采取污染防治措施。

但泗洪縣水利部門有關負責人告訴《中國經濟周刊》記者，“問題恰恰出在安徽方面泄洪沒有提前預警告知我們，夜里提閘泄洪，污水隨之下泄，這是他們的過錯?！?/p>

那么，下游能否通過水文監(jiān)測提前做好防御措施，以減少一些損失？馬軍向《中國經濟周刊》記者分析說，這與當前的水文監(jiān)測制度有關。與空氣監(jiān)測發(fā)布的高頻次不同，水質監(jiān)測在很多地方是每周甚至每月一次，發(fā)布上更加滯后，很難做到提前防御。他建議，水質監(jiān)測也應提高頻次，并及時向社會發(fā)布?！坝脭祿f話就可以避免推諉扯皮。”

不過對于蟹農史友山而言，他現在最大的希望是能得到賠償，維持一家人的生計?！澳壳?，我們的一些螃蟹以及鱖魚訂單包括出口到韓國的訂單已被取消?！?/p>

在我國，跨境污染獲賠的先例并不少見。

2015年6月，安徽宿州市泗縣開閘放水，大量下泄的污水團讓下游的安徽蚌埠市五河縣遭受嚴重污染，9.2萬畝水域被污染，涉及漁民907戶，直接經濟損失1.9億元。事故發(fā)生后，安徽兩縣上下游政府各執(zhí)一詞，互推責任。安徽省環(huán)保廳2015年7月24日一錘定音：已針對這起污染事件啟動問責機制，并對漁民進行補助。上游的宿州市政府承諾于2015年7月25日前給予蚌埠市1600萬元資金援助。

在更早的2013年，河南惠濟河東孫營閘開閘排水，大量污水下泄導致安徽渦河亳州境內水質污染加重，大批網箱養(yǎng)魚死亡。污染事件發(fā)生后，河南省相關負責人迅速到安徽進行處置，首批賠償金很快就撥給了亳州市。

“流域上下游協(xié)同配合較好的案例當數新安江、千島湖的治理?！瘪R軍在接受《中國經濟周刊》記者采訪時說。2011年，安徽、浙江在新安江流域開展了首個跨省流域生態(tài)補償試點，中央財政每年拿出3億元，安徽、浙江各拿1億元，兩省以水質“約法”：只要安徽出境水質達標，下游浙江每年補償安徽1億元，否則反之。經過兩輪試點，新安江上游流域總體水質為優(yōu)，千島湖湖體水質總體穩(wěn)定保持為Ⅰ類。

中國人民大學環(huán)境學院環(huán)境經濟與管理系教授藍虹在接受《中國經濟周刊》記者采訪時說，“賠償是肯定的”，上游還需要承擔對轄區(qū)環(huán)境監(jiān)管不力責任。根據自2018年1月1日起在全國試行的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，本次賠償權利人即受災地區(qū)所屬的省市人民政府應盡快組織開展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作，并主動與賠償義務人磋商。磋商未達成一致，賠償權利人可依法提起訴訟。