（廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 南寧 530008）

黨的十九大報(bào)告明確指出，要“突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”［1］。高職院校是培養(yǎng)和造就新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)人才的重要園地，加強(qiáng)和改進(jìn)高職院校黨建工作，對(duì)充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用和保障作用、推動(dòng)學(xué)校中心工作有著重要意義。當(dāng)前，如何深入貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持抓實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)，推動(dòng)黨建工作全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，不斷提升黨建制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，成為高職院校各級(jí)黨組織所面臨的重大課題。

一、高職院校黨建工作面臨的難題和困惑

高職院校作為我國(guó)高等教育中的一支生力軍，近年來(lái)在黨和國(guó)家政策的大力扶持下得以迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院有1359所，占全國(guó)高?？倲?shù)的52.4%，高職在校生超過(guò)1000萬(wàn)人，占在校大學(xué)生總數(shù)的一半以上。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高職院校黨建工作始終緊緊圍繞“立德樹(shù)人”這一目標(biāo)，為打造高質(zhì)量的社會(huì)主義大學(xué)提供強(qiáng)大的思想、政治和組織保障，取得的成績(jī)有目共睹。但也應(yīng)該看到，由于高職院校普遍起步較晚，基礎(chǔ)參差不齊，在黨建工作方面還存在許多不足。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

個(gè)別同志錯(cuò)誤以為高職院校專業(yè)教育是關(guān)鍵，教學(xué)工作作為“硬任務(wù)”，有明確而具體的定量考核標(biāo)準(zhǔn)，是“實(shí)”的東西；而黨建工作大家普遍認(rèn)為是“軟任務(wù)”，屬“虛”、“空”的，不容易出顯績(jī)，在日常工作中要黨務(wù)給業(yè)務(wù)“讓路”，只要不出大的問(wèn)題就行。由于缺乏對(duì)黨建整體工作的掌控，對(duì)黨建要求不掌握、不熟悉，對(duì)黨建具體工作不了解，因此在實(shí)際工作中難免存在“干多干少”都一樣的現(xiàn)象。

（二）主體責(zé)任不明確

有的黨建職能部門把黨建工作主體責(zé)任交給下級(jí)，有的將黨建責(zé)任推給職能部門，職能部門不部署就不開(kāi)展黨建工作。因主體責(zé)任不落實(shí)，中間環(huán)節(jié)不到位，中央路線、方針、政策和上級(jí)黨建工作部署落實(shí)到基層，存在縮減、變形甚至不傳達(dá)、不學(xué)習(xí)、不貫徹的情況。

（三）工作目標(biāo)不具體

相對(duì)其他工作而言，黨建工作往往號(hào)召比較多，具體而明確的目標(biāo)任務(wù)相對(duì)少。有些提出了目標(biāo)，但缺少量化，建設(shè)的好與壞、多與少，缺乏具有可操作性的目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。由于目標(biāo)責(zé)任考核缺失，硬性約束不夠，責(zé)任落實(shí)不到位，黨建工作成效不明顯。

（四）方法手段不扎實(shí)

有的單位部門對(duì)如何抓黨建認(rèn)識(shí)模糊，思路不清。一方面手段缺乏，工作開(kāi)展僅僅停留在保證規(guī)定動(dòng)作的完成上，工作方式簡(jiǎn)單，方法陳舊，缺乏針對(duì)性和吸引力；另一方面不求實(shí)效，黨建工作開(kāi)展往往浮于表面，存在“一般化”、“格式化”、“娛樂(lè)化”等問(wèn)題。

（五）運(yùn)行機(jī)制不完善

黨建工作與學(xué)校教書育人的根本任務(wù)、重點(diǎn)工作結(jié)合還不夠緊密，就黨建抓黨建，黨建工作缺乏活力，有的甚至將黨建工作完全等同“黨務(wù)”工作。由于相關(guān)制度不健全，沒(méi)有有效的考核監(jiān)督機(jī)制，考評(píng)載體和手段欠缺，黨的執(zhí)行力層層遞減，造成了基層黨組織作用難以發(fā)揮，監(jiān)督作用難以到位，上級(jí)決策難以落實(shí)的結(jié)果。

二、解決難題的主要思路及理論依據(jù)

提高高職院校黨建工作水平，就是要不斷探索新形勢(shì)下黨建工作的規(guī)律，善于總結(jié)提煉黨建工作經(jīng)驗(yàn)，并將相關(guān)的要求、程序和方法等固化成標(biāo)準(zhǔn)的形式，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)黨建工作的不斷規(guī)范和進(jìn)步［2］。為了解決高職院校黨建工作長(zhǎng)期存在的目標(biāo)不明確，執(zhí)行不到位等現(xiàn)象，筆者通過(guò)研究認(rèn)為，只要把黨建工作的階段目標(biāo)，按照目標(biāo)管理（MBO）的方法，對(duì)黨建目標(biāo)進(jìn)行具體量化，明確其目標(biāo)值，再依靠關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核（KPI）的方法對(duì)所確定的目標(biāo)值完成情況進(jìn)行考核，就能夠?qū)h建績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。因此，需要探索建立一套科學(xué)規(guī)范、行之有效的高職院校黨建績(jī)效考核管理系統(tǒng)。

（一）目標(biāo)管理（MMBBOO）理論

管理理論認(rèn)為，有了目標(biāo)才能確定每個(gè)人的工作。在社會(huì)管理活動(dòng)中，各級(jí)管理者為實(shí)現(xiàn)既定的目的，必須通過(guò)目標(biāo)對(duì)下級(jí)實(shí)施嚴(yán)格的管理。當(dāng)組織最高層管理者確定了組織目標(biāo)后，必須對(duì)其進(jìn)行有效分解，轉(zhuǎn)變成各個(gè)部門以及各個(gè)人的分目標(biāo)，根據(jù)分目標(biāo)的完成情況對(duì)下級(jí)進(jìn)行相應(yīng)的考核、評(píng)價(jià)及獎(jiǎng)懲［3］，目標(biāo)設(shè)定必須遵循SMART法則。

S——Specific這里指的是目標(biāo)一定要確定（specific），絕不能模糊。

M——Measurable目標(biāo)的可度量性。制定的目標(biāo)一定是可以度量的。

A——Attainable目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)性。這個(gè)目標(biāo)必須是能夠?qū)崿F(xiàn)的，或是經(jīng)過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)的。

R——result-based目標(biāo)應(yīng)是結(jié)果導(dǎo)向型的，即所有的努力都是為了一個(gè)結(jié)果，而不是為了行動(dòng)。

T——Time-based目標(biāo)是有時(shí)效性的，即一個(gè)目標(biāo)只有在特定的時(shí)段內(nèi)才有意義。

通過(guò)分析筆者認(rèn)為，在實(shí)際黨建工作中高職院?；鶎狱h組織的工作目標(biāo)主要來(lái)自于黨的有關(guān)規(guī)定、自身職責(zé)任務(wù)以及上級(jí)工作部署等。

（二）關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核（KKPPII）理論

KPI（key performance indicators），即關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，它是用來(lái)衡量某崗位任職者工作績(jī)效的具體量化指標(biāo)。這一理論基礎(chǔ)源于意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托提出的經(jīng)濟(jì)學(xué)二八原理，即在價(jià)值創(chuàng)造的過(guò)程中，80%的工作任務(wù)是由20%的關(guān)鍵行為完成的。據(jù)此，筆者認(rèn)為，高職院校黨建工作績(jī)效考核重點(diǎn)應(yīng)放在關(guān)鍵的指標(biāo)以及關(guān)鍵過(guò)程上，也就是說(shuō)，只要抓住20%的關(guān)鍵，就抓住了主體［4］，即抓住了黨建工作考核的牛鼻子，考核面臨的諸多難題由此迎刃而解。所以，我們只需去研究那些關(guān)鍵的績(jī)效指標(biāo)，通過(guò)抓重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，就很容易解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，找到基本的解決思路和方法。

三、高職院校黨建工作績(jī)效考核模型及研究

（一）考核模型設(shè)計(jì)的原則

1.目標(biāo)明確?？己酥笜?biāo)設(shè)定的目標(biāo)應(yīng)是清晰明確、而非抽象含糊的，考核內(nèi)容的表述應(yīng)是細(xì)化具體、而非籠統(tǒng)概括的，考核結(jié)果的體現(xiàn)應(yīng)是量化表現(xiàn)、而非定性描述的，考核的導(dǎo)向應(yīng)既“重結(jié)果”反映工作實(shí)績(jī)，又“重過(guò)程”體現(xiàn)工作措施，要力求通過(guò)考核引導(dǎo)促使各單位部門黨建工作抓督查、抓工作落實(shí)的責(zé)任落實(shí)到位。

2.公平合理。根據(jù)不同院校單位的工作特點(diǎn)和實(shí)際情況分類實(shí)施考核，避免一刀切，考核結(jié)果應(yīng)該能客觀公正地反映被考核對(duì)象黨建工作的開(kāi)展情況。在設(shè)定和分解各項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)圍繞學(xué)院黨建中心工作及重大決策部署的要求，突出重點(diǎn)、合理選擇。指標(biāo)確定的工作要求應(yīng)具有適度的難度等級(jí)，讓執(zhí)行者通過(guò)努力工作，“跳一跳、夠得著”，產(chǎn)生正向激勵(lì)作用。

3.便于衡量。指標(biāo)確定的各項(xiàng)目標(biāo)是否達(dá)成，應(yīng)有可以衡量的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，設(shè)定的指標(biāo)要能夠與評(píng)估考核的方式手段相對(duì)接，使指標(biāo)考核具有可操作性。各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)具有時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量等方面可具體度量的標(biāo)準(zhǔn)，能夠評(píng)估得出實(shí)際的進(jìn)度程度等，以便通過(guò)考核推動(dòng)工作開(kāi)展和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

4.整體統(tǒng)一。設(shè)定各項(xiàng)考核指標(biāo)的目的是引導(dǎo)、幫助所有單位部門共同推進(jìn)學(xué)校履責(zé)黨建總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從結(jié)構(gòu)上說(shuō)，各項(xiàng)指標(biāo)之間的組合應(yīng)是一個(gè)統(tǒng)一的整體，共同指向總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。各個(gè)具體的指標(biāo)應(yīng)服從于上一層指標(biāo)的原則方向，并與其他同級(jí)指標(biāo)呈互補(bǔ)關(guān)系，全面、系統(tǒng)地反映學(xué)校隊(duì)伍、業(yè)務(wù)建設(shè)的總體要求。

5.進(jìn)度可控。每項(xiàng)指標(biāo)所相關(guān)的工作應(yīng)具有明確的完成時(shí)限，要能夠通過(guò)檢查評(píng)估確定工作開(kāi)展的進(jìn)度及效果，能夠通過(guò)考核掌握指標(biāo)項(xiàng)目的具體情況，更好地跟進(jìn)、督促、控制重要工作的進(jìn)程。強(qiáng)化任務(wù)導(dǎo)向，尤其要強(qiáng)化對(duì)高職院校基層黨組織的工作引導(dǎo)，著力提升基層一線的執(zhí)行力和落實(shí)力，確保黨建工作落地生根，取得實(shí)效。

（二）考核模型的設(shè)計(jì)

在這個(gè)考核模型中，考核對(duì)象為黨支部，以月度為時(shí)間單元，將其作為一個(gè)PDCA循環(huán)。全年考核成績(jī)按月度考核的平均值計(jì)算，績(jī)效考核的主要內(nèi)容包含兩個(gè)方面：一是設(shè)定目標(biāo)，即黨建工作的目標(biāo)值如何設(shè)定；二是關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核，也就是對(duì)所設(shè)定的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)具體完成情況實(shí)施全面客觀的目標(biāo)考核。具體闡述如下。

第一，目標(biāo)的初步設(shè)定（MBO）。

高職院?；鶎狱h組織黨建工作的目標(biāo)首先來(lái)源于《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》等黨的有關(guān)規(guī)定。比如“三會(huì)一課”以及民主生活會(huì)制度、黨員發(fā)展程序、基層黨組織換屆選舉等，這部分的目標(biāo)主要是工作職責(zé)和工作制度，是需要堅(jiān)持且必須履行的日常工作，應(yīng)體現(xiàn)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨有關(guān)要求。其次是依據(jù)上級(jí)黨組織統(tǒng)一部署、安排制定的非日常工作目標(biāo)。如開(kāi)展黨建品牌、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)宣傳貫徹十九大精神等，這一部分的工作目標(biāo)都是根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)的需要，由上級(jí)黨組織在年度或月度進(jìn)行安排部署，具有階段性的特點(diǎn)。

根據(jù)月度工作要求，筆者認(rèn)為，上級(jí)應(yīng)在每月20日前將月度工作計(jì)劃下發(fā)至黨支部。各支部要依據(jù)上級(jí)下發(fā)的工作任務(wù)，在21日～22日制定月度黨建工作目標(biāo)、計(jì)劃，這一階段需完成以下工作。

1.寫出計(jì)劃目標(biāo)。各支部要依據(jù)工作任務(wù)和職責(zé)要求的日常工作寫成月度黨建計(jì)劃目標(biāo)，設(shè)定計(jì)劃目標(biāo)必須遵循“SMART”原則，目標(biāo)和計(jì)劃的設(shè)定要以強(qiáng)調(diào)“完成……任務(wù)”為目標(biāo)導(dǎo)向。

2.設(shè)立目標(biāo)值。寫出本月度的每一項(xiàng)工作目標(biāo)的目標(biāo)值：一是應(yīng)設(shè)立完全明確的目標(biāo)值——基準(zhǔn)值+勉強(qiáng)值；二是對(duì)按時(shí)報(bào)送的“材料”類“目標(biāo)值”主要應(yīng)考慮兩項(xiàng)考核因素，即延誤天數(shù)和返工次數(shù)；三是對(duì)“報(bào)表”類的“目標(biāo)值”，延誤天和失誤（次）數(shù)這兩項(xiàng)考核因素不能忽略；四是目標(biāo)值的“失誤次數(shù)”中，凡屬關(guān)鍵文字（如數(shù)據(jù)、名稱）均不可失誤，對(duì)參加活動(dòng)類的目標(biāo)值主要考慮到課率，到課率=實(shí)際到課人數(shù)∕應(yīng)到課人數(shù)。

3.確定權(quán)重。將目標(biāo)依輕重緩急程度進(jìn)行排序即可。

第二，初核月度工作目標(biāo)（每月22日～23日）。

1.轉(zhuǎn)入關(guān)鍵績(jī)效考核指標(biāo)。學(xué)院黨委辦（或組織部門）圍繞學(xué)院黨委提出的任務(wù)要求，把各黨支部計(jì)劃目標(biāo)的3～5項(xiàng)轉(zhuǎn)入關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核，其余目標(biāo)轉(zhuǎn)入“未轉(zhuǎn)入KPI工作目標(biāo)任務(wù)”（其計(jì)算公式或要求為：“未完成件數(shù)”，其目標(biāo)值自訂為≤項(xiàng)），上級(jí)“交辦事項(xiàng)”（其計(jì)算公式或要求為：未完成件數(shù)；目標(biāo)值訂為≤項(xiàng)）。

2.核定目標(biāo)值。根據(jù)院黨委的部署結(jié)合支部上報(bào)的目標(biāo)值進(jìn)行統(tǒng)一的衡量，最后確定各項(xiàng)目標(biāo)計(jì)劃的目標(biāo)值。

3.確定目標(biāo)的分值。按照輕重緩急，把100分合理地分配到每項(xiàng)工作中去作為分值。評(píng)比訂為100分之幾時(shí)，應(yīng)充分考慮該“計(jì)劃”或“項(xiàng)目”在整體工作中的重要性、緊迫性、價(jià)值性、困難度等方面因素。凡越重要、越有價(jià)值、越緊迫的，比重要越高；越難辦且一定要完成的比重可高，但要完成起來(lái)難度很大，沒(méi)有絕對(duì)把握時(shí)，則KPI比重可稍予降低，做到“宏觀”與“微觀”之間的有效調(diào)控。

具體分值為四項(xiàng)：一是“未轉(zhuǎn)入KPI工作目標(biāo)任務(wù)”，分值可為11∕100；二是上級(jí)“交辦事項(xiàng)”，分值可為10∕100；三是關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核項(xiàng)，其分值應(yīng)為79∕100，如KPI設(shè)定為5個(gè)項(xiàng)目，則第三項(xiàng)分值為79∕5=16，那第一項(xiàng)的分值應(yīng)為18，第二項(xiàng)分值為17，第四項(xiàng)為15，第五項(xiàng)分值則為13；四是獲得獎(jiǎng)勵(lì)加分，以國(guó)家、?。ú课⒌厥屑?jí)以及學(xué)校表彰4個(gè)級(jí)別計(jì)算，分別按7、5、3、1分別予以加分。

分管領(lǐng)導(dǎo)于每月25日前對(duì)各支部的計(jì)劃目標(biāo)、目標(biāo)值、轉(zhuǎn)入KPI績(jī)效考核的目標(biāo)、比重、分值等項(xiàng)目進(jìn)行全面的審定，審定后于30日前進(jìn)行公布。

（三）關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核

一是支部自評(píng)。每月初，各支部對(duì)上個(gè)月工作目標(biāo)完成情況進(jìn)行自評(píng)并逐一打分；二是學(xué)院黨委辦根據(jù)自評(píng)分進(jìn)行初核；三是分管黨務(wù)工作的院領(lǐng)導(dǎo)（副書記）最終審定月考核結(jié)果?？己私Y(jié)果綜合采用分組等級(jí)評(píng)估形式，按照考核得到的最終分值高低進(jìn)行排序，在不同的分組中，再分別設(shè)定一定比例的“優(yōu)秀”、“良好”、“一般”、“不合格”等級(jí)名額，最終形成明確而有差異的評(píng)價(jià)結(jié)果。按照綜合運(yùn)用的思路，通過(guò)建立結(jié)果通報(bào)制度，與黨風(fēng)廉政建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先表彰等掛鉤，建立責(zé)任追究機(jī)制等方式，使考核結(jié)果在多個(gè)方面發(fā)揮效用。

黨建工作考核體系的大量工作內(nèi)容在于目標(biāo)的設(shè)定，上面的第一、第二都是設(shè)定目標(biāo)的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程要反復(fù)地溝通協(xié)調(diào)，黨支部要積極予以配合，把關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)找準(zhǔn)、找全。需要強(qiáng)調(diào)的是，團(tuán)隊(duì)榮譽(yù)、集體觀念、戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮等，這些都是學(xué)校黨建工作的題中之義。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以上分析，筆者認(rèn)為：上述黨建關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核模型，依據(jù)了現(xiàn)代管理理論，考核目標(biāo)明確，考核方法科學(xué)，邏輯性強(qiáng)，考核手段環(huán)環(huán)相扣、級(jí)級(jí)相連，設(shè)計(jì)縝密，符合現(xiàn)代管理的要求。由此可見(jiàn)，黨建工作績(jī)效考核是以目標(biāo)管理為導(dǎo)向，以關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核為抓手的現(xiàn)代科學(xué)管理手段，把這一研究成果應(yīng)用到黨建工作管理中去，持之以恒，真抓嚴(yán)管，必將推動(dòng)高職院校黨的建設(shè)再上新臺(tái)階。