馬克思認(rèn)為，從古至今各個(gè)社會(huì)形態(tài)的演進(jìn)和發(fā)展都是以馬克思主義社會(huì)基本矛盾的運(yùn)動(dòng)為基本動(dòng)力實(shí)現(xiàn)的，而官僚制也是隨著社會(huì)基本矛盾的運(yùn)動(dòng)而不斷演變發(fā)展的。官僚制作為一種行政組織形式，屬于上層建筑，會(huì)隨著它所處時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展而不斷演變發(fā)展，直至成為適合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的官僚制形式。

一、馬克思主義社會(huì)基本矛盾原理的理論內(nèi)涵

1859年1月在《<政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判>序言》中，馬克思對(duì)唯物史觀(guān)做了最集中、最經(jīng)典的闡述：“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適合的生產(chǎn)關(guān)系。這些生產(chǎn)關(guān)系的總和構(gòu)成社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過(guò)程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在，相反，是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)。社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來(lái)了。隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！边@段經(jīng)典闡述強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的決定性作用，指明了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾是人類(lèi)社會(huì)的基本矛盾，社會(huì)基本矛盾的運(yùn)動(dòng)是推動(dòng)社會(huì)變革的根本動(dòng)力。在馬克思看來(lái)，人類(lèi)社會(huì)形態(tài)的發(fā)展演變正是以生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾運(yùn)動(dòng)為基本動(dòng)力實(shí)現(xiàn)的。

二、馬克思主義社會(huì)基本矛盾原理與西方官僚制演變歷程的內(nèi)在聯(lián)系

馬克思認(rèn)為，從古至今各個(gè)社會(huì)形態(tài)的演進(jìn)和發(fā)展都是以生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾運(yùn)動(dòng)為基本動(dòng)力實(shí)現(xiàn)的。同樣，作為行政組織形式的官僚制也是隨著社會(huì)基本矛盾的運(yùn)動(dòng)而不斷演變發(fā)展的。官僚制作為一種行政組織形式，屬于上層建筑，根據(jù)馬克思主義社會(huì)基本矛盾原理，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用這一原理，官僚制會(huì)隨著它所處時(shí)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展而不斷發(fā)展演變，直至演變成為適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的官僚制形式。

從古至今，西方官僚制歷經(jīng)前官僚制、理性官僚制和正在進(jìn)行的“新公共管理改革運(yùn)動(dòng)”三個(gè)階段，每一個(gè)階段的社會(huì)環(huán)境都極為不同，官僚制也依據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷演變?yōu)樾碌男问?。第一，以人治為代表的前官僚制行政模式。前官僚制行政模式主要是以世襲制權(quán)力結(jié)構(gòu)為權(quán)力基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以人治為主要治理形式。官職最初源自于王室事務(wù)管理的宮內(nèi)職務(wù)，其行政活動(dòng)在王室事務(wù)和公共事務(wù)之間并沒(méi)有明確劃分；第二，以法治為代表的理性官僚制行政模式。封建統(tǒng)治結(jié)構(gòu)的解體提出了對(duì)官僚制的需要，資本主義的發(fā)展推動(dòng)了理性官僚制的確立，以中央集權(quán)為權(quán)力基礎(chǔ)，以資本主義經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以法治原則為規(guī)范行政行為的依據(jù)，理性官僚制在近代逐步確立起來(lái)。第三，新公共管理改革運(yùn)動(dòng)。隨著理性官僚制的確立和完善，官僚制也在不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致官僚制行政陷入困境，為解決隨之而來(lái)的問(wèn)題，20世紀(jì)80年代在西方國(guó)家掀起了一場(chǎng)新公共行政改革運(yùn)動(dòng)，并以“新公共管理”為理論原則來(lái)指導(dǎo)行政改革，雖然取得了一系列有效成果，但這場(chǎng)行政改革運(yùn)動(dòng)是否能真正解決官僚制的弊端，還有待進(jìn)一步觀(guān)察研究。

三、馬克思主義社會(huì)基本矛盾原理對(duì)西方官僚制發(fā)展的啟示

西方官僚制的演變歷程深刻地體現(xiàn)了馬克思主義的社會(huì)基本矛盾原理，而馬克思主義社會(huì)基本矛盾原理不僅體現(xiàn)在西方官僚制以往的發(fā)展歷程中，對(duì)西方官僚制以后的發(fā)展仍然有著深刻的啟示。

第一，要以社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為依據(jù)來(lái)完善官僚制。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的產(chǎn)生，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是根源，上層建筑的一切都是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要而產(chǎn)生的；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的性質(zhì)，有什么樣的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就會(huì)有什么樣的上層建筑；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的變化發(fā)展，也決定著上層建筑變化發(fā)展的方向。官僚制作為一種上層建筑，自然要受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約。在完善官僚制體系的過(guò)程中，要以社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為根據(jù)，以社會(huì)的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，采取措施建立適合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的官僚制體系，而不能不根據(jù)實(shí)際情況隨意照抄照搬其他各國(guó)的官僚制模式。

第二，以官僚制對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生的反作用形式為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完善官僚制。上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有反作用，既可以起促進(jìn)作用，也可以起阻礙作用。當(dāng)上層建筑同自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，與自己的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在同一方向上活動(dòng)，能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求時(shí)，就起促進(jìn)的作用；反之，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就會(huì)起某種阻礙作用。官僚制作為上層建筑，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)會(huì)有反作用，在完善發(fā)展官僚制體系時(shí)，要觀(guān)察現(xiàn)有的官僚制體系是否能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的狀況，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展起促進(jìn)作用。以此為標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)判斷現(xiàn)有的官僚制體系是否可取，如果起促進(jìn)作用，要在此基礎(chǔ)上繼續(xù)完善發(fā)展，反之，就要改革現(xiàn)有的官僚制體系，以經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為根據(jù)來(lái)建立官僚制。

在西方官僚制的演變歷程中，馬克思主義社會(huì)基本矛盾原理深刻貫穿其中，同時(shí)也體現(xiàn)出了西方官僚制的演變歷程符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律這一事實(shí)。社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)為社會(huì)形態(tài)的演進(jìn)發(fā)展提供基本動(dòng)力，對(duì)西方官僚制今后的演變發(fā)展同樣有著重要的啟示作用。

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作者簡(jiǎn)介：周芳玉（1996-），女，山東日照人，江南大學(xué)2017級(jí)馬克思主義理論專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。