沈文芳 邸得志 高俊杰

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程深入推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況、尋求發(fā)展，走出家鄉(xiāng)務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，但受工作不穩(wěn)定和居住、教育、照料等客觀條件限制，許多選擇將未成年子女留在家鄉(xiāng)交由他人監(jiān)護(hù)照料，導(dǎo)致農(nóng)村大量出現(xiàn)留守兒童。留守兒童的教育問題，已成為一個(gè)社會(huì)問題，做好留守兒童的教育工作，需要政府、社會(huì)、教育等部門共同努力、通力合作。

關(guān)鍵詞：留守兒童；教育工作；措施

一、要為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持。

各地要大力推進(jìn)農(nóng)民工市民化，為其監(jiān)護(hù)照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。符合落戶條件的要有序推進(jìn)其本人及家屬落戶。符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過實(shí)物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的，要在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。倡導(dǎo)用工單位、社會(huì)組織和社會(huì)工作者、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量，為其照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對(duì)農(nóng)民工未成年子女開放，要通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育。

二是要引導(dǎo)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

各地要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策措施。中西部地區(qū)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)，制定和落實(shí)財(cái)政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。

三、發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織服務(wù)功能

黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力，健全公共安全體系。農(nóng)村社會(huì)組織是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是提供農(nóng)村公共服務(wù)的重要力量，是農(nóng)村社會(huì)治理的重要依托。充分發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織的便利服務(wù)功能，是治理農(nóng)村留守兒童的有效途徑。一方面，要重視發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織工作。較城市而言，農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展普遍存在類型單一、規(guī)模小、力量弱，在一些偏遠(yuǎn)落后地方甚至是空白。目前，需要制定《農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展規(guī)劃》，明確農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展方向和任務(wù)目標(biāo)。同時(shí)，建立包括農(nóng)村社會(huì)人才培養(yǎng)、金融財(cái)政扶持、政府購(gòu)買農(nóng)村公共服務(wù)等一系列支持農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的政策體系。另一方面，不斷提升農(nóng)村社會(huì)組織服務(wù)能力。針對(duì)留守兒童的需求內(nèi)容、需求特點(diǎn)、需求秩序，定期開展面向服務(wù)留守兒童的各種技能培訓(xùn)，著力打造一支具有社會(huì)責(zé)任感、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、專業(yè)技能強(qiáng)的農(nóng)村社會(huì)組織隊(duì)伍。

1、加大資金扶持。相關(guān)部門和群團(tuán)組織應(yīng)在職能范圍內(nèi)，為關(guān)愛困境未成年人和困境老人服務(wù)項(xiàng)目提供政府購(gòu)買服務(wù)；發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，積極尋求和協(xié)調(diào)基金會(huì)等公益組織對(duì)社區(qū)關(guān)愛項(xiàng)目的資助。

2、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要從深入保障和改善民生的高度出發(fā)，把關(guān)愛困境未成年人和困境老人服務(wù)行動(dòng)擺上重要位置。各街鎮(zhèn)、相關(guān)部門和群團(tuán)組織要協(xié)調(diào)配合，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制和部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)和工作資源，群策群力，共同做好關(guān)愛服務(wù)工作。

3、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。相關(guān)職能部門、單位和基層社區(qū)要履職盡責(zé)。街鎮(zhèn)社區(qū)要按照屬地原則切實(shí)擔(dān)當(dāng)服務(wù)主體責(zé)任，統(tǒng)籌保障專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、安排專職社工開展關(guān)愛服務(wù)；組織等相關(guān)部門要加強(qiáng)關(guān)愛類社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)；民政部門要牽頭制定社區(qū)關(guān)愛類社會(huì)組織發(fā)展實(shí)施方案、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并做好登記工作和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；團(tuán)委要通過社區(qū)青少年綜合服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新區(qū)域化團(tuán)建模式，整合轄區(qū)團(tuán)組織和團(tuán)干部、青少年事務(wù)社工、青年志愿者等資源，積極參與關(guān)愛和幫扶服務(wù)；

四、教育部門要采取措施做好留守兒童工作

要建立留守兒童成長(zhǎng)檔案，做好兒童心理疏導(dǎo)工作。利用中小學(xué)電子學(xué)籍管理系統(tǒng)，認(rèn)真摸底核查，全面建立留守兒童成長(zhǎng)檔案，每生一檔，檔隨生走。通過建立和完善留守兒童動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)更新留守兒童相關(guān)信息，確保關(guān)愛無遺漏。時(shí)刻關(guān)注留守兒童的思想動(dòng)態(tài)和情感發(fā)展，積極回應(yīng)留守兒童心理訴求，對(duì)有異常表現(xiàn)的留守兒童及時(shí)開展有針對(duì)性的心理疏導(dǎo)，努力彌補(bǔ)留守兒童家庭溫暖的缺失。學(xué)校在各項(xiàng)工作環(huán)節(jié)中注意方式方法，避免將留守兒童標(biāo)簽化，引導(dǎo)留守兒童積極參與學(xué)校體育、藝術(shù)、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)，緩解其孤獨(dú)情緒，營(yíng)造關(guān)愛留守兒童的良好校園氛圍。

開展留守兒童“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)。建設(shè)“留守兒童之家”。各校充分利用“代理家長(zhǎng)”工作機(jī)制，動(dòng)員學(xué)校教職員工與留守兒童“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶，在情感、生活、學(xué)業(yè)、安全等方面予以關(guān)懷與照顧，做留守兒童生活的照顧者、學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者和成長(zhǎng)的引路者，確保關(guān)愛無死角。結(jié)合“美麗校園”建設(shè)，開辟場(chǎng)所，配備相應(yīng)的書桌、電腦、活動(dòng)器材等設(shè)施設(shè)備，以“托管”服務(wù)的方式，聘任相應(yīng)的管理人員，舉辦為留守兒童過集體生日、節(jié)日聯(lián)歡等活動(dòng)。讓留守兒童感受家的溫暖和人間的溫情。

有針對(duì)性地做好留守兒童的教育引導(dǎo)。一是加強(qiáng)安全教育，開展節(jié)假日安全家訪，積極預(yù)防溺水、交通、煤氣中毒等意外事故對(duì)留守兒童的傷害；二是加強(qiáng)法制教育，開展普及法律知識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)，及早發(fā)現(xiàn)和糾正留守兒童的不良行為；三是加強(qiáng)感恩教育，引導(dǎo)留守兒童理解父母外出打工、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的艱辛和不易，教育他們孝敬父母長(zhǎng)輩，學(xué)會(huì)感恩；做一個(gè)對(duì)社會(huì)有用的人。四是保護(hù)留守兒童合法權(quán)益，積極配合婦聯(lián)、團(tuán)委、公安等有關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊侵害留守兒童人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為，保障留守兒童的人身安全。

總之，留守兒童是祖國(guó)的未來，是民族的希望。社會(huì)各界應(yīng)關(guān)注和關(guān)愛留守兒童的教育工作，加強(qiáng)留守兒童保護(hù)立法工作、加大對(duì)留守兒童工作的資金扶持力度、多措并舉做好留守兒童的教育工作。