沈文芳 邸得志 高俊杰

摘要：隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程深入推進，農(nóng)村剩余勞動力為改善家庭經(jīng)濟狀況、尋求發(fā)展，走出家鄉(xiāng)務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，但受工作不穩(wěn)定和居住、教育、照料等客觀條件限制，許多選擇將未成年子女留在家鄉(xiāng)交由他人監(jiān)護照料，導致農(nóng)村大量出現(xiàn)留守兒童。留守兒童的教育問題，已成為一個社會問題，做好留守兒童的教育工作，需要政府、社會、教育等部門共同努力、通力合作。

關(guān)鍵詞：留守兒童；教育工作；措施

一、要為農(nóng)民工家庭提供更多幫扶支持。

各地要大力推進農(nóng)民工市民化，為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造更好條件。符合落戶條件的要有序推進其本人及家屬落戶。符合住房保障條件的要納入保障范圍，通過實物配租公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼等方式，滿足其家庭的基本居住需求。不符合上述條件的，要在生活居住、日間照料、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面提供幫助。倡導用工單位、社會組織和社會工作者、志愿者隊伍等社會力量，為其照料未成年子女提供便利條件和更多幫助。公辦義務(wù)教育學校要普遍對農(nóng)民工未成年子女開放，要通過政府購買服務(wù)等方式支持農(nóng)民工未成年子女接受義務(wù)教育。

二是要引導扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

各地要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，落實國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一系列優(yōu)惠政策措施。中西部地區(qū)要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加強基本公共服務(wù)，制定和落實財政、金融等優(yōu)惠扶持政策，落實定向減稅和普遍性降費政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利條件。人力資源社會保障等有關(guān)部門要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策，加強農(nóng)村勞動力的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓。

三、發(fā)揮農(nóng)村社會組織服務(wù)功能

黨的十八屆三中全會明確指出，要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力，健全公共安全體系。農(nóng)村社會組織是農(nóng)村市場經(jīng)濟的重要組成部分，是提供農(nóng)村公共服務(wù)的重要力量，是農(nóng)村社會治理的重要依托。充分發(fā)揮農(nóng)村社會組織的便利服務(wù)功能，是治理農(nóng)村留守兒童的有效途徑。一方面，要重視發(fā)展農(nóng)村社會組織工作。較城市而言，農(nóng)村社會組織發(fā)展普遍存在類型單一、規(guī)模小、力量弱，在一些偏遠落后地方甚至是空白。目前，需要制定《農(nóng)村社會組織發(fā)展規(guī)劃》，明確農(nóng)村社會組織發(fā)展方向和任務(wù)目標。同時，建立包括農(nóng)村社會人才培養(yǎng)、金融財政扶持、政府購買農(nóng)村公共服務(wù)等一系列支持農(nóng)村社會組織發(fā)展的政策體系。另一方面，不斷提升農(nóng)村社會組織服務(wù)能力。針對留守兒童的需求內(nèi)容、需求特點、需求秩序，定期開展面向服務(wù)留守兒童的各種技能培訓，著力打造一支具有社會責任感、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、專業(yè)技能強的農(nóng)村社會組織隊伍。

1、加大資金扶持。相關(guān)部門和群團組織應(yīng)在職能范圍內(nèi)，為關(guān)愛困境未成年人和困境老人服務(wù)項目提供政府購買服務(wù)；發(fā)揮職能優(yōu)勢，積極尋求和協(xié)調(diào)基金會等公益組織對社區(qū)關(guān)愛項目的資助。

2、加強組織領(lǐng)導。要從深入保障和改善民生的高度出發(fā)，把關(guān)愛困境未成年人和困境老人服務(wù)行動擺上重要位置。各街鎮(zhèn)、相關(guān)部門和群團組織要協(xié)調(diào)配合，建立領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制和部門聯(lián)動協(xié)作機制，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢和工作資源，群策群力，共同做好關(guān)愛服務(wù)工作。

3、強化責任落實。相關(guān)職能部門、單位和基層社區(qū)要履職盡責。街鎮(zhèn)社區(qū)要按照屬地原則切實擔當服務(wù)主體責任，統(tǒng)籌保障專項工作經(jīng)費、安排專職社工開展關(guān)愛服務(wù)；組織等相關(guān)部門要加強關(guān)愛類社會組織人才隊伍建設(shè)；民政部門要牽頭制定社區(qū)關(guān)愛類社會組織發(fā)展實施方案、服務(wù)標準，并做好登記工作和業(yè)務(wù)指導；團委要通過社區(qū)青少年綜合服務(wù)平臺，創(chuàng)新區(qū)域化團建模式，整合轄區(qū)團組織和團干部、青少年事務(wù)社工、青年志愿者等資源，積極參與關(guān)愛和幫扶服務(wù)；

四、教育部門要采取措施做好留守兒童工作

要建立留守兒童成長檔案，做好兒童心理疏導工作。利用中小學電子學籍管理系統(tǒng)，認真摸底核查，全面建立留守兒童成長檔案，每生一檔，檔隨生走。通過建立和完善留守兒童動態(tài)管理機制，及時更新留守兒童相關(guān)信息，確保關(guān)愛無遺漏。時刻關(guān)注留守兒童的思想動態(tài)和情感發(fā)展，積極回應(yīng)留守兒童心理訴求，對有異常表現(xiàn)的留守兒童及時開展有針對性的心理疏導，努力彌補留守兒童家庭溫暖的缺失。學校在各項工作環(huán)節(jié)中注意方式方法，避免將留守兒童標簽化，引導留守兒童積極參與學校體育、藝術(shù)、社會實踐等活動，緩解其孤獨情緒，營造關(guān)愛留守兒童的良好校園氛圍。

開展留守兒童“結(jié)對幫扶”活動。建設(shè)“留守兒童之家”。各校充分利用“代理家長”工作機制，動員學校教職員工與留守兒童“一對一”結(jié)對幫扶，在情感、生活、學業(yè)、安全等方面予以關(guān)懷與照顧，做留守兒童生活的照顧者、學習的指導者和成長的引路者，確保關(guān)愛無死角。結(jié)合“美麗校園”建設(shè)，開辟場所，配備相應(yīng)的書桌、電腦、活動器材等設(shè)施設(shè)備，以“托管”服務(wù)的方式，聘任相應(yīng)的管理人員，舉辦為留守兒童過集體生日、節(jié)日聯(lián)歡等活動。讓留守兒童感受家的溫暖和人間的溫情。

有針對性地做好留守兒童的教育引導。一是加強安全教育，開展節(jié)假日安全家訪，積極預(yù)防溺水、交通、煤氣中毒等意外事故對留守兒童的傷害；二是加強法制教育，開展普及法律知識，增強法制意識，及早發(fā)現(xiàn)和糾正留守兒童的不良行為；三是加強感恩教育，引導留守兒童理解父母外出打工、經(jīng)商創(chuàng)業(yè)的艱辛和不易，教育他們孝敬父母長輩，學會感恩；做一個對社會有用的人。四是保護留守兒童合法權(quán)益，積極配合婦聯(lián)、團委、公安等有關(guān)部門，嚴厲打擊侵害留守兒童人身財產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為，保障留守兒童的人身安全。

總之，留守兒童是祖國的未來，是民族的希望。社會各界應(yīng)關(guān)注和關(guān)愛留守兒童的教育工作，加強留守兒童保護立法工作、加大對留守兒童工作的資金扶持力度、多措并舉做好留守兒童的教育工作。