楊環(huán)

【摘 要】 【摘 要】 住房對于中國人而言至關重要，中低收入群體的住房問題，事關民生福祉。近年來，國家實施了一系列保障性安居工程建設項目，有力地緩解了當前住房難的問題，政府在住房保障領域起到主導作用，責任重大。本文通過文獻綜述法回顧和總結了有關住房保障領域的政府績效評估研究的進展。

【關鍵詞】 住房保障 政府績效 研究綜述

一、基本概念

（一）住房保障。我國住房保障制度的根本目的是為了解決中低收入者的基本住房問題。對于住房保障的概念，同濟大學的楊琳、何芳認為住房保障制度是國家依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，保障居民基本居住水平的一種制度。它是一種在住房領域內實行的社會保障制度，其實質是政府利用國家和社會力量，通過行政手段為中低收入家庭提供住房，解決它們的住房問題[1]。

（二）廉租房。廉租房建設起始于上世紀七十年代的歐美國家。國內學者韓利達、李耕倩認為廉租房是政府以租金補貼或實物配租的方式，向符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準且住房困難的家庭提供社會保障性質的住房，我國廉租房只租不售，出租給城鎮(zhèn)居民中低收入者[2]。

（三）公租房。中國的住房和城鄉(xiāng)建設部對共組房給出了一個框架式的定義，即公租房是指由政府投資并提供一定政策支持建設的、限定戶型面積、并按優(yōu)惠租金標準向符合條件的家庭供應的租賃型保障性住房。住房和城鄉(xiāng)建設部政策研究中心的文林峰認為，公租房是指投資者持有其所有權，并以低于市場租金水平的價格租給特定人群的房屋。其租金水平的設定應高于廉租住房，但低于商品房[3]。

（四）政府績效。國內學者陳春雷認為，政府績效是指政府在社會經濟管理活動中的結果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、實現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力，它包含了政治績效、經濟績效、文化績效、社會績效四個方面[4]。而華南理工大學的鄭方輝則從政府績效的效用出發(fā)探討了政府績效的定義，他認為，源自西方制度基本框架內的政府績效管理有著深刻的社會背景及內置的價值導向，作為政府管理方式創(chuàng)新的一種手段，它貫穿了公共責任與顧客至上的管理理念，強化公共服務的結果導向，在追求經濟、效率、效果的基礎上，全面回應公民訴求，即凸現(xiàn)所謂“公平性”[5]。

二、理論綜述

目前針對在住房保障領域的政府績效評估的研究還比較少，在查閱少有的文獻資料后，筆者發(fā)現(xiàn)它們理論研究方向有所區(qū)別，根據(jù)相關文獻的整理，可以把其分為以下幾種理論流派。分別是政策績效理論、指標體系理論以及其他理論。

（一）政策績效理論。南京工業(yè)大學的吳翔華、權艷[6]在研究住房保障政策績效評價內涵的基礎上，從3E的角度設計評價指標，構建了基于熵值賦權和綜合指數(shù)評價法的綜合評價模型。選取南京、無錫和揚州三個城市進行實證分析，得出政策評價結論并提出對策建議。為解決住房難題、實現(xiàn)住有所居的目標，我國各地都在積極發(fā)展建設住房保障，然而政策目標卻并未很好地實現(xiàn)，因而對住房保障政策績效評價的研究很有必要。

（二）評價指標體系理論。目前針對住房保障領域政府績效評估的指標體系研究還較少，已經成文完整發(fā)表的主要有周雪飛[7]的《我國住房保障政府績效評價的體系構建—基于廉租房的分析》；吳賓、孫慧慧[8]的《我國住房保障政策實施的政府績效評估研究》；以及高義、戚巍的《我國地方政府住房保障績效評估指標體系研究—基于“目標-杠桿”二維視角》三篇文章。前兩者主要從完善廉租房的角度分析了住房保障工作方面政府績效評估體系的構建原則、評估指標的設置以及評價方法與標準這三個主要問題，但是他們主要是從廉租房角度來構建的我國住房保障工作政府績效評估體系，縮小了研究范圍，同時他們并沒有對諸如指標權重的具體賦值以及評估方法的具體應用等問題作深入的論述。

（三）其他方面的理論。第一，從政府績效評估出現(xiàn)的問題出發(fā)，分析相關住房問題。代表學者為尚虎平，他認為一個巨大的悖論存在于地方政府績效評估之中，即在高績效的狀態(tài)下，中央命令存在斷裂的問題，也即是地方政府自行其是，而無視中央政令的問題，這也導致了很多地方在高績效的背景下產生房價居高不下和保障性住房無法落實的問題。第二，從我國高房價問題的角度分析重整政府績效評估指標的問題。代表學者如魏聰，周雅頌，他們認為高房價產生的原因之一就是地方政府績效評估體系的片面設置，現(xiàn)行績效評估主要考察地方GDP是不夠的，只有科學合理的設置政府績效評估指標，一些地方政府的自利行為才能得到遏制。第三，明確建議把住房保障工作納入政府績效考評。代表學者有張雙甜，羅曉庚，賈靜，他們建議將住房保障情況納入地方政府官員政績考核體系，執(zhí)行不力的要予以問責，地方政府為了取得好的績效評價效果，會自覺加大投入保障性住房的建設與供給。

三、總結

對于正處在全面建成小康社會攻堅階段的中國來說，改善中低收入群體的居住條件是維護社會穩(wěn)定、構建社會主義和諧社會的重要舉措；也是實現(xiàn)貧困戶全部脫貧，貧困縣全部摘帽從而最終實現(xiàn)中國夢的必然選擇。因此，要加強政府對住房保障政策執(zhí)行力度的監(jiān)督與約束，對其執(zhí)行住房保障政策的工作進行績效評估，以提高責任意識，放棄角色的錯位。

【參考文獻】

[1] 楊琳、何芳.“居者有其屋”住房保障制度的內涵探究[J].住房保障，2006（17）：48-51.

[2] 韓利達、李耕倩.我國廉租房制度發(fā)展演變及對策研究[J].城市發(fā)展研究，2009（11）：117-121.

[3] 文林峰.公共住房的界定與發(fā)展途徑[J].城鄉(xiāng)建設，2010（6）：69-70.

[4] 陳春雷.政府績效管理探析[J].企業(yè)研究，2010（20）：11-13.

[5] 鄭方輝、廖鵬洲.政府績效管理：目標、定位與頂層設計[J].中國行政管理，2013（5）：13-20.

[6] 吳翔華、權艷.住房保障政策績效評價研究[J].價值工程，2015（18）：31-34.

[7] 周雪飛.我國住房保障政府績效評價的體系構建—基于廉租房的分析[J].績效管理，2009（6）：38-42.

[8] 吳賓、孫慧慧.我國住房保障政策實施的政府績效評估研究[J].中國海洋大學學報，2013（4）：70-76.